鄉(xiāng)村生態(tài)振興背景下的農(nóng)村生活垃圾處理問題研究

吳岳

[摘要]黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，其中提出生態(tài)文明建設，特別是改善農(nóng)村人居環(huán)境，扎實推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設。農(nóng)村生活垃圾問題的解決是鄉(xiāng)村生態(tài)振興戰(zhàn)略的題中之義。在農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的大背景下，農(nóng)民生產(chǎn)、生活方式逐步現(xiàn)代化，農(nóng)村生活垃圾的構成趨近城市生活垃圾，產(chǎn)量和處理難度越來越大，農(nóng)村生活垃圾造成的負面效應不斷增加。對我國農(nóng)村生活垃圾處理普遍存在問題進行分析，結合中牟縣黃店鎮(zhèn)祥付營村具體的情況，提出了解決農(nóng)村生活垃圾處理問題的對策建議。

[關鍵詞]鄉(xiāng)村生態(tài)振興;農(nóng)村生活垃圾;減量化;資源化;無害化

[中圖分類號]F320.3[文獻標識碼]A

1 祥付營村農(nóng)村生活垃圾的組成及特點

1.1 我國農(nóng)村生活垃圾的組成及特點

農(nóng)村生活垃圾是指村民在日常生活中或為日常生活提供服務的活動中產(chǎn)生的固體廢棄物。農(nóng)村生活垃圾分為有機垃圾和無機垃圾兩大類。有機垃圾可就地回收降解，如廚余垃圾、農(nóng)作物廢棄物、養(yǎng)殖廢棄物，通過發(fā)酵、堆肥等處理變成有機肥;無機垃圾中有可回收垃圾，如廢紙、塑料瓶、易拉罐、舊紡織品等適于回收利用的廢棄物;其他垃圾，如建筑廢棄物、塑料袋、灰土等目前無利用價值的物品;有害垃圾，如舊燈管、廢電池等含有有害物質(zhì)的廢棄物。

1.2 祥付營村生活垃圾的組成及特點

中牟縣地處中原腹地、黃河之濱，隸屬河南省會鄭州。伴隨著中部崛起戰(zhàn)略和國家中心城市的建設，鄭州發(fā)展日新月異。得益于緊鄰鄭州的區(qū)位優(yōu)勢，中牟縣近些年發(fā)展不斷提速，躋身全國百強縣。其與鄭州接壤的西部區(qū)域城鎮(zhèn)化水平較高，集中發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群，北部區(qū)域位于黃河南岸，目前著力打造生態(tài)休閑旅游區(qū)，南部區(qū)域規(guī)劃建設特色農(nóng)業(yè)旅游區(qū)，目前主導產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)，以種植業(yè)為主。本文選取的黃店鎮(zhèn)祥付營村就位于這片區(qū)域，是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)區(qū)，因此對農(nóng)村生活垃圾問題的研究具有典型性。黃店鎮(zhèn)距離縣城22km，多黃土崗，少部分為平沙地。祥付營村居民共285戶1300余人，村民以小麥、玉米、花生等傳統(tǒng)作物種植為主，兼以種植西瓜、草莓、大蒜等季節(jié)性果蔬，農(nóng)閑時外出務工。

黃店鎮(zhèn)祥付營村生活垃圾的組成與全國普遍情況下的農(nóng)村生活垃圾成分相似，其中可堆肥垃圾占比最高，可回收垃圾比例近年來不斷提升，灰土類垃圾比例不斷下降。祥付營村村民傳統(tǒng)中會在家中養(yǎng)殖豬、牛、羊等家畜和雞、鴨等家禽，廚余類垃圾曾經(jīng)是優(yōu)質(zhì)的飼養(yǎng)原料。但是由于逐步增強的環(huán)保意識，特別是環(huán)保、治污等檢查而被全部取締，造成廚余類垃圾無處消化而占比不斷增加。家畜、家禽飼養(yǎng)取締后，曾經(jīng)可以混合堆肥的有機質(zhì)垃圾也無處消化而不得不被丟棄。農(nóng)作物收獲后，村民習慣將玉米、大蒜、花生等作物運回家中做脫皮、晾曬等進一步加工，這就在村民生活區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生了大量的作物廢棄物。隨著生活水平的不斷提高，農(nóng)村基礎設施的不斷完善特別是電力入戶，村民的生活方式也發(fā)生了改變，不再使用作物廢棄物、煤球等為取暖和做飯?zhí)峁┠茉?，被更加干凈、便捷的電力所取代。作物廢棄物也從原來的可通過焚燒轉(zhuǎn)換為草木灰進而施肥還田的利用方式，現(xiàn)在變成了“無用”而被丟棄的廢棄物。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式中對化肥的大量推廣和使用，由于其便利性和干凈衛(wèi)生，使得傳統(tǒng)的由廚余類垃圾、動物糞便和作物廢棄物堆肥而成的“農(nóng)家肥”幾乎沒有了用武之地。以上都造成了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會中，可通過堆肥、簡易填埋或者自然腐爛方式而消解的有機質(zhì)生活垃圾無路可去，變成了目前被丟棄的垃圾。

2 祥付營村生活垃圾處理的主要形式

2.1 我國農(nóng)村生活垃圾處理的主要形式

我國農(nóng)村生活垃圾處理的方式目前有集中式和分散式兩種收運處理方式。

集中式的垃圾處理方式適用于市區(qū)、城鄉(xiāng)結合部、郊區(qū)，可分為“戶分類—村收集—區(qū)集中處理”、“戶分類—村收集—鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運—區(qū)集中處理”或“戶分類—村收集—鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運—中型垃圾轉(zhuǎn)運站—區(qū)集中處理”等三種模式。這種垃圾處理方式規(guī)范化，垃圾處理無害化程度較高，但是同時其對垃圾收運條件要求高、處理成本較大，會受當?shù)卮彐?zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平的限制。

分散式的垃圾處理方式適合距離主城區(qū)較遠的村，經(jīng)濟欠發(fā)達、交通不便利、人口密度小、垃圾產(chǎn)量低的地區(qū)，采用“戶分類—村收集—村（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）集中處理”模式。這種處理方式更多的是就地簡易填埋或露天焚燒，處理成本較低，對環(huán)境污染較大。

2.2 祥付營村生活垃圾處理的主要形式

中牟縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)生的生活垃圾，都通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站運至縣垃圾處理場進行統(tǒng)一處理。祥付營村垃圾處理采用的就是這種“戶分類—村收集—鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運—縣集中處理”的方式。由政府出資提供生活垃圾管理服務，即建設垃圾收集設施、雇傭垃圾收集人、進行垃圾運輸和垃圾處理。政府垃圾管理服務水平較高，且村民無需繳費。經(jīng)過調(diào)查了解到，祥付營村村民處理垃圾主要有五種方式：

2.2.1 集中處理。祥付營村每條道路設置多個垃圾回收桶，由政府雇傭垃圾收集人收集轉(zhuǎn)運，一般情況下每日收集一次，遇到雨雪等特殊天氣情況時收集會有延遲。村民日常生活產(chǎn)生的大部分垃圾在經(jīng)過簡單的自行分揀后，全部進入垃圾回收桶。在居住區(qū)域內(nèi)，生活垃圾入桶，街道干凈整潔。

2.2.2 露天堆放。對于農(nóng)作物加工后產(chǎn)生的廢棄物，如玉米芯、玉米皮、大蒜皮、花生殼、作物秸稈等，村委會不允許村民倒入垃圾回收桶與生活垃圾一同收集轉(zhuǎn)運，而是指定專用的公地供村民傾倒。而對于作物廢棄物的處理則相對隨意，僅在堆積量大或者上級部門檢查時做轉(zhuǎn)運，或者不做任何處理就地掩埋。

2.2.3 個人回收。隨著生活水平的不斷提高，橡膠、玻璃、紙類、紡織和金屬類可回收垃圾在農(nóng)村生活垃圾中的比重也不斷提升。村內(nèi)有定點的廢品收購站，村民在傾倒生活垃圾前會對“有價值”的垃圾進行回收、儲存。一般情況下，村民會一年一次將收儲的可回收垃圾運至廢品收購站賣錢。如遇紅、白喜事等會產(chǎn)生大量酒水飲料、食品等包裝箱、包裝瓶的情況，村民也會在紅、白喜事結束后，集中處理可回收垃圾。

2.2.4 焚燒。雖然祥付營村大部分村民取暖及做飯都已使用電能或煤氣，但是一部分上年紀的村民仍然習慣于使用柴薪、作物廢棄物等作為燃料。同時，少部分圖省事的村民也會在村里檢查不嚴的時候，隨意焚燒垃圾。

2.2.5 隨意丟棄。雖然居住區(qū)街道整潔，但是出入村道路和田間地頭上仍然可以看到塑料包裝袋等無機垃圾和農(nóng)藥包裝袋、農(nóng)藥瓶等有害垃圾。這是村民在進入勞作區(qū)域和施用農(nóng)藥后隨手丟棄的。長期日曬雨淋，這些無法被自然消納的無機垃圾和有害垃圾，對土壤、大氣和地下水的造成污染不可忽視，而這些污染又可能造成農(nóng)作物的減產(chǎn)和威脅居民身體健康。

3 祥付營村生活垃圾處理面臨的問題與挑戰(zhàn)

近年來，依托中牟縣整體經(jīng)濟發(fā)展的水平提升，垃圾處理水平和能力不斷提升，黃店鎮(zhèn)祥付營村生活垃圾處理情況得到明顯改善，但是仍然存在如下問題。

3.1 農(nóng)村生活垃圾混合收運，無害化處理程度低

黃店鎮(zhèn)祥付營村絕大部分生活垃圾在未經(jīng)分揀的情況下直接傾倒入垃圾回收桶，政府再通過購買服務的方式，由收集公司進行轉(zhuǎn)移處理。這樣就造成了有機垃圾如廚余、作物廢棄物、枯枝落葉等，與生活垃圾中的無機部分混雜一處，無法就地消化。這樣既提高了生活垃圾產(chǎn)出量、浪費資源，也增加了垃圾處理的難度。目前，我國農(nóng)村垃圾主要是以衛(wèi)生填埋為主，多數(shù)垃圾填埋場的技術規(guī)范偏低，沒有采取膜防滲措施，未能有效消除農(nóng)村垃圾對周圍環(huán)境的不利影響。

3.2 農(nóng)村生活垃圾回收再利用程度低

從“十一五”開始，國家日益重視生活垃圾處理的“無害化、資源化、減量化”目標的實現(xiàn)，但是祥付營村垃圾處理目前依然未能突破末端治理的局限，垃圾產(chǎn)生源頭的分類、減量工作沒有有效實施。農(nóng)村生活垃圾的資源化利用程度很低。

3.3 村民環(huán)保意識淡薄，垃圾隨意丟棄現(xiàn)象突出

在村委會的大力宣傳和監(jiān)督下，祥付營村村民在生活區(qū)域范圍內(nèi)嚴格遵守鄉(xiāng)約村規(guī)，垃圾入桶不隨意丟棄，街道干凈整潔。但是當走出生活區(qū)域，來到廣闊的耕地上從事生產(chǎn)勞動或在公用地上，這些規(guī)章就自動失去了約束力，食品袋、包裝袋、農(nóng)藥瓶、泡沫箱等垃圾被隨意丟棄。這些垃圾在自然環(huán)境中不僅無法降解，其所殘留的有害物質(zhì)也會對耕地、大氣和地下水造成嚴重污染。

3.4 垃圾管理服務水平低、監(jiān)管能力滯后

黃店鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾主要由縣鄉(xiāng)村三級政府協(xié)同管理，目前的管理服務水平和效率與不斷增長的生活垃圾產(chǎn)生量和垃圾無害化處理要求的矛盾，日益突出。而且政府的垃圾治理模式只重硬件建設、忽視軟件建設，未能充分調(diào)動、發(fā)揮村民在垃圾處理中的作用。對于垃圾的監(jiān)管手段、監(jiān)管能力滯后。

4 祥付營村生活垃圾處理對策與建議

針對全國普遍存在的農(nóng)村生活垃圾處理和中牟縣黃店鎮(zhèn)祥付營村具體的問題分析后，提出如下政策建議。

4.1 施行垃圾分類收集

對農(nóng)村生活垃圾從產(chǎn)生源頭就進行分類，按照可堆肥垃圾、可回收垃圾、其他垃圾和有害垃圾四大類，并視推進情況進行進一步更細的分類。對于可堆肥垃圾可與農(nóng)作物廢棄物一起送到村鎮(zhèn)集中堆肥設施進行處理后施用于農(nóng)田。農(nóng)民可通過提供的可堆肥垃圾重量按一定比例折算免費領取處理后的有機肥。對于可回收垃圾，經(jīng)分揀收集后由資源回收機構回收。有害垃圾由有資質(zhì)的單位定期收集處理。這樣不僅可以實現(xiàn)源頭上的減量化、處理過程的資源化，并降低無害化處理的成本。

4.2 提高垃圾處理技術

加大農(nóng)村垃圾收集、處理、監(jiān)測等設施的建設投入力度，興建垃圾中轉(zhuǎn)站、沼氣池、堆肥設施，提高農(nóng)村生活垃圾就地消化處理的能力。同時積極探索秸稈綜合開發(fā)利用技術、作物廢棄物制作無煙碳等技術，變廢為寶，減少垃圾產(chǎn)生量，提高資源利用率。

4.3 強化農(nóng)民環(huán)保教育

農(nóng)民是農(nóng)村生活垃圾的制造主體、飽受垃圾污染之苦，在打贏農(nóng)村生活垃圾治理這場攻堅戰(zhàn)中，農(nóng)民的作用必須受到足夠的重視。要調(diào)動農(nóng)民保衛(wèi)家鄉(xiāng)美麗環(huán)境的積極性，充分發(fā)揮其主觀能動性，對農(nóng)民進行全面的環(huán)境衛(wèi)生教育、垃圾分類教育，改變農(nóng)民對于生活垃圾的傳統(tǒng)觀念和處理習慣，提高環(huán)保意識，使其認可、接受并最終踐行垃圾分類。

4.4 引入社會資本運作

目前，中牟縣的生活垃圾管理服務主要由政府提供，面臨著資金、技術、管理模式僵化等不足的困擾。可以利用市場機制來解決問題，積極引入社會資本參與到農(nóng)村生活垃圾的處理中，以彌補政府在生活垃圾處理等公共服務提供方面的不足。

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