家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)狀、制約因素及對策

趙帥龍

[摘要]家庭農(nóng)場是順應農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式之一，其自身的發(fā)展狀況在一定程度上能夠反映我國農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。通過對鄒平市地區(qū)家庭農(nóng)場實地調(diào)查，并結(jié)合鄒平市地區(qū)家庭農(nóng)場的有關(guān)統(tǒng)計資料，對鄒平市家庭農(nóng)場發(fā)展的現(xiàn)狀作出總結(jié)，探究家庭農(nóng)場在發(fā)展過程中遇到的問題，并針對這些問題提出對策與建議。

[關(guān)鍵詞]家庭農(nóng)場;制約因素;對策建議;鄒平市

[中圖分類號]F320[文獻標識碼]A

2008年，黨的第十七屆三中全會報告中第一次引入家庭農(nóng)場這一概念。隨著近幾年我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的進程逐漸加快，相關(guān)扶持性政策相繼出臺，家庭農(nóng)場迅速在我國各地發(fā)展開來，成為促進農(nóng)業(yè)精細化管理以及規(guī)模經(jīng)營的重要有生力量。由于我國家庭農(nóng)場發(fā)展時間較短，經(jīng)驗不足，加之農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的弱質(zhì)性，家庭農(nóng)場還面臨著粗放經(jīng)營、土地流轉(zhuǎn)不通暢、融資難等問題，嚴重制約了家庭農(nóng)場健康發(fā)展，因此關(guān)注家庭農(nóng)場發(fā)展狀況以及探究解決家庭農(nóng)場現(xiàn)實問題的對策建議具有較為重要的意義。

1 鄒平市家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)狀

鄒平市毗鄰濟南市，經(jīng)濟發(fā)展狀況位于山東省區(qū)縣前列，擁有較為廣闊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)，有著良好的農(nóng)業(yè)發(fā)展條件。在山東省推進家庭農(nóng)場建設(shè)的大背景下，鄒平市開始圍繞提高農(nóng)業(yè)整體生產(chǎn)活力，促進糧食生產(chǎn)、農(nóng)民增收、激發(fā)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展活力，提高農(nóng)業(yè)機械化以及普及先進農(nóng)業(yè)科技生產(chǎn)技術(shù)，積極培育與扶持家庭農(nóng)場向規(guī)模化、集約化和提高市場競爭力的方向發(fā)展。2013年6月，鄒平首個家庭農(nóng)場在工商局注冊成立，此后眾多家庭農(nóng)場開始在鄒平土地上生根發(fā)芽，鄒平市地區(qū)家庭農(nóng)場呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的良好勢頭。

1.1 家庭農(nóng)場數(shù)量狀況

2015年，鄒平縣家庭農(nóng)場數(shù)量只有74家，2016年與2017年新增家庭農(nóng)場數(shù)量分別達到42家與85家。至2017年底，鄒平家庭農(nóng)場數(shù)量達到201家，家庭農(nóng)場呈現(xiàn)較快發(fā)展趨勢。2017年，鄒平地區(qū)農(nóng)戶總數(shù)、農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)以及種糧大戶總數(shù)分別達到8882戶、547家、1000戶，相比于農(nóng)民專業(yè)合作社以及種糧大戶的數(shù)量，家庭農(nóng)場所占的比重依然較低。另外，根據(jù)實際調(diào)查情況，2017年鄒平家庭農(nóng)場勞動力總數(shù)為767人，即平均3.81人/戶，接近農(nóng)村家庭勞動力基本情況，在這部分勞動力中，家庭承包經(jīng)營占507人，流轉(zhuǎn)經(jīng)營占260人。

1.2 家庭農(nóng)場經(jīng)營狀況

家庭農(nóng)場經(jīng)營領(lǐng)域單一化分布較為明顯。2017年，從事糧食種植業(yè)的家庭農(nóng)場數(shù)量多達197家，占比高達98%，只有兩家從事畜牧業(yè)生產(chǎn)，與農(nóng)民專業(yè)合作社相比，家庭農(nóng)場經(jīng)營領(lǐng)域范圍較窄，并且主要以提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)原料為主。

1.3 家庭農(nóng)場土地流轉(zhuǎn)狀況

由于我國農(nóng)業(yè)人口眾多，約束了農(nóng)村家庭單位土地面積。2017年鄒平集體所有農(nóng)用地面積為7.568萬hm2，耕地總面積為6.247萬hm2，而從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力總數(shù)為9.9472萬人，即每人僅有0.628 hm2的土地，這與家庭農(nóng)場的經(jīng)營規(guī)模相沖突，因此家庭農(nóng)場通過土地流轉(zhuǎn)擴大經(jīng)營范圍是非常普遍的現(xiàn)象。

1.4 家庭農(nóng)場融資狀況

1.4.1 資金需求狀況。家庭農(nóng)場種植如小麥玉米等作物每年成本大約為11200元/ hm2，其中包括農(nóng)藥、種子采購費用、農(nóng)機成本、人力成本、農(nóng)膜等生產(chǎn)用消耗品采購費用，種植規(guī)模大的家庭農(nóng)場一次性可能會面臨數(shù)萬元的成本支出。

1.4.2 融資渠道狀況。截至2017年鄒平地區(qū)獲得貸款支持的家庭農(nóng)場只有一家，通過進一步調(diào)查筆者得知這家獲得貸款支持的家庭農(nóng)場為長山八方生態(tài)農(nóng)場，注冊資本為5180萬元，經(jīng)營規(guī)模接近201 hm2，下設(shè)酒店以及物流公司等機構(gòu)，擁有較多可抵押資產(chǎn)，為其獲得信貸支持提供了資產(chǎn)與信譽保障。而規(guī)模較小，實力較弱的家庭農(nóng)場，資金籌集渠道單一化特征較為明顯。

1.5 農(nóng)業(yè)保險基本狀況

由于容易受到自然災害與市場價格波動的影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著較高的風險，有效的農(nóng)業(yè)保險機制對于家庭農(nóng)場的健康發(fā)展尤為重要。鄒平市于2009年基于政府引導、政策支持、市場運作、自主自愿、協(xié)調(diào)推進的原則，開始實施政策性農(nóng)業(yè)保險制度，保險種類主要為自然災害險（表1）。保險標的主要為小麥、玉米等糧食作物，在一定程度上提高了家庭農(nóng)場抵御風險的能力，同時也反映出鄒平地區(qū)的家庭農(nóng)場具備一定的風險防范意識。

2 家庭農(nóng)場發(fā)展制約因素分析

2.1 家庭農(nóng)場土地流轉(zhuǎn)問題

鄒平地區(qū)農(nóng)業(yè)人口眾多，人均耕地面積較少，截至2017年，鄒平地區(qū)家庭承包經(jīng)營面積為61919 hm2，家庭承包經(jīng)營的農(nóng)戶數(shù)為163311戶，平均每戶只有0.379 hm2耕地，遠遠低于家庭農(nóng)場日常經(jīng)營的需要，因此家庭農(nóng)場對于通過土地流轉(zhuǎn)獲取的適度規(guī)模的土地有著較高的現(xiàn)實需求。

2.1.1 土地集中連片難。鄒平市地區(qū)農(nóng)村家庭承包土地分配依然采用較為傳統(tǒng)的方式，通過人為劃設(shè)邊界作為土地分配的依據(jù)，土地“碎片化”問題較為嚴重。家庭農(nóng)場獲得集中連片的土地需要獲得眾多農(nóng)戶轉(zhuǎn)出的承包地，然后通過協(xié)議進一步進行地塊歸并與權(quán)利的整合，這就使得家庭農(nóng)場不得不面對多片土地經(jīng)營以及“釘子戶”的問題，這對家庭農(nóng)場的人脈資源、社會地位以及協(xié)調(diào)能力提出了較高要求，對家庭農(nóng)場形成規(guī)模化的統(tǒng)一經(jīng)營管理帶來了消極影響。

2.1.2 土地流轉(zhuǎn)期限短以及土地質(zhì)量問題。根據(jù)實際調(diào)查情況，筆者發(fā)現(xiàn)目前農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不夠明晰，土地確權(quán)仍然存在爭議的情況，農(nóng)戶“惜地”意識較為強烈，對于土地流通轉(zhuǎn)讓的風險較為敏感，因此較多農(nóng)戶不愿長期出借土地。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期較長，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本回收較為滯后，家庭農(nóng)場的資金周轉(zhuǎn)速度較慢，如果流轉(zhuǎn)土地的期限短于資金周轉(zhuǎn)周期，會使家庭農(nóng)場的經(jīng)營難以為繼。

2.1.3 土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范。目前農(nóng)戶進行土地流轉(zhuǎn)主要分為自行流轉(zhuǎn)與轉(zhuǎn)讓承包。在調(diào)查中筆者發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)讓承包很多是在親戚好友中進行的，以口頭約定流轉(zhuǎn)協(xié)議，并沒有訂立正式的書面合同，因此土地流轉(zhuǎn)很難形成法律效力，為家庭農(nóng)場的后續(xù)經(jīng)營埋下隱患。在目前的“三權(quán)分置”政策下，土地所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)與承包權(quán)所具有的權(quán)利與作用尚不明晰，使土地承包關(guān)系較為混亂，使農(nóng)村土地權(quán)利結(jié)構(gòu)更加雜亂，這在無形中增加了土地交易的成本，從根本上阻礙了土地的自由流轉(zhuǎn)。

2.2 家庭農(nóng)場融資問題

2.2.1 主觀融資意識不強。筆者隨機調(diào)查了15家家庭農(nóng)場的融資狀況，其中有9家家庭農(nóng)場主表示不會把銀行貸款作為處理財務困難的首選項，主要原因包括手續(xù)繁瑣、貸款資金不能滿足自身經(jīng)營要求以及缺少合適的抵押物。

2.2.2 融資渠道匱乏。就目前而言，金融機構(gòu)還沒有完全根據(jù)家庭農(nóng)場的需求來進行完善相關(guān)信貸制度，金融機構(gòu)的融資產(chǎn)品在融資金額、融資期限、擔保條件等方面還不能契合家庭農(nóng)場的現(xiàn)狀，從而導致家庭農(nóng)場融資難融資貴等問題。在調(diào)查相關(guān)金融機構(gòu)時，工作人員就曾表示還沒有為家庭農(nóng)場制定適應性貸款規(guī)定，因此按照現(xiàn)有規(guī)定，大部分家庭農(nóng)場沒有合適的抵押品。

2.3 家庭農(nóng)場經(jīng)營問題

2.3.1 經(jīng)營者水平因素。根據(jù)家庭農(nóng)場主學歷分布（表2）的狀況，目前家庭農(nóng)場主低學歷的特點十分明顯，雖然學歷不能完全代表個人的經(jīng)營管理能力，但是家庭農(nóng)場主低學歷化會在一定程度上對家庭農(nóng)場主在市場信息分析、家庭農(nóng)場發(fā)展決策以及融資能力提升方面產(chǎn)生消極影響。家庭農(nóng)場實行規(guī)?；⒓s化經(jīng)營需要良好的統(tǒng)籌管理能力與風險防范意識，不僅要求家庭農(nóng)場主擁有基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，還要求其具備一定先進的管理經(jīng)營理念，因此家庭農(nóng)場在這方面比較欠缺。

2.3.2 生產(chǎn)同質(zhì)化問題。鄒平市家庭農(nóng)場的經(jīng)營呈現(xiàn)單一化的特征，目前鄒平市家庭農(nóng)場主要經(jīng)營糧食生產(chǎn)。鄒平市耕地質(zhì)量區(qū)域差異較大，碼頭鎮(zhèn)、魏橋鎮(zhèn)以及青陽鎮(zhèn)分布有較多優(yōu)質(zhì)土壤，適合大面積種植糧食作物，焦橋鎮(zhèn)、長山鎮(zhèn)等地則分布著大量鹽堿地。筆者發(fā)現(xiàn)不少家庭農(nóng)場依然在鹽堿地上種植糧食作物，這些家庭農(nóng)場小麥的單產(chǎn)遠低于鄒平市平均水平的19%。大部分中小型家庭農(nóng)場很難承受農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來的財務壓力與風險，使家庭農(nóng)場面臨著轉(zhuǎn)型困難的境況。

2.4 農(nóng)業(yè)保險問題

2.4.1 農(nóng)業(yè)保險供需失衡。通過實際走訪調(diào)查，筆者發(fā)現(xiàn)家庭農(nóng)場主要參保了政策性保險產(chǎn)品，涉及小麥、玉米、棉花等糧食作物，保險范圍較為狹窄，農(nóng)場主若想要為其他經(jīng)濟作物投保，則必須另尋他法。家庭農(nóng)場未來的經(jīng)營范圍不會僅僅局限于糧食作物的種植，如果仍然實行現(xiàn)有的政策性保險制度，家庭農(nóng)場對風險控制的需求將得不到有效滿足。

2.4.2 定損理賠工作難度大。根據(jù)保險實施方案要求，投保戶報災后，相關(guān)部門應在兩日之內(nèi)組織專家到現(xiàn)場查勘災情。由于家庭農(nóng)場分布較為密集，在發(fā)生自然災害后往往會出現(xiàn)較多家庭農(nóng)場集體報災的情況，因此災情評估與損失核定任務較重、難度較大。災后理賠工作受到人為影響因素較多，標準的執(zhí)行情況容易出現(xiàn)偏差，較難做到公平公正。不少家庭農(nóng)場主表示以往保險理賠工作出現(xiàn)了標準不一致、損失核定出現(xiàn)偏差的狀況。

3 家庭農(nóng)場未來發(fā)展的對策與建議

3.1 加強金融支農(nóng)服務

農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行等金融機構(gòu)應不斷創(chuàng)新涉農(nóng)金融服務，開發(fā)針對家庭農(nóng)場的金融產(chǎn)品，優(yōu)化貸款利率、信貸流程、風險控制等機制。金融機構(gòu)應從自身創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資機制，增加涉農(nóng)貸款的放貸金額，以更好地滿足家庭農(nóng)場的資金需求。金融機構(gòu)可以嘗試農(nóng)戶聯(lián)保、互助擔保等途徑，創(chuàng)新家庭農(nóng)場抵押方式。金融機構(gòu)可以嘗試對登記確權(quán)的農(nóng)機、農(nóng)產(chǎn)品做動產(chǎn)抵押。

3.2 完善與創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機制

首先應當建立有利于土地流轉(zhuǎn)的政策環(huán)境，積極引導農(nóng)戶之間訂立具有法律效力的土地流轉(zhuǎn)合同，建立規(guī)范化流轉(zhuǎn)土地服務市場，成立專業(yè)化農(nóng)地管理機構(gòu)進行集中管理，引導沒有生產(chǎn)意愿的普通農(nóng)戶將閑置土地長期穩(wěn)定地轉(zhuǎn)讓給缺地的家庭農(nóng)場。進一步明晰土地的權(quán)利構(gòu)成，明確農(nóng)村土地權(quán)利結(jié)構(gòu)，改革農(nóng)村土地制度。解決好土地“碎片化”問題。首先應積極引導農(nóng)戶通過土地互換或者流通轉(zhuǎn)讓等形式解決土地“碎片化”的問題。政府等權(quán)利機構(gòu)可以嘗試對“釘子戶”執(zhí)行強制措施，避免土地浪費的現(xiàn)象。

3.3 完善農(nóng)業(yè)保險保障體系

加大宣傳與培訓力度，對基層相關(guān)工作人員進行系統(tǒng)性培訓，強化其與保險機構(gòu)的協(xié)同能力，提高保險核損與理賠的工作效率。

政府應積極引導商業(yè)保險公司參與到農(nóng)業(yè)保險領(lǐng)域中來，切實關(guān)注家庭農(nóng)場對農(nóng)業(yè)保險的現(xiàn)實需求，全方位分析家庭農(nóng)場在經(jīng)營過程中面臨的潛在風險，針對家庭農(nóng)場的特點推出適宜的保險產(chǎn)品。筆者認為，當下可以嘗試建立農(nóng)業(yè)保障基金，各級財政對該基金進行資金支持，當發(fā)生自然災害后，由基金對農(nóng)戶進行專門補償，從而建立起支撐農(nóng)業(yè)保險的第二層保護傘。

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