如何打通創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最后一公里：一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)觀點(diǎn)

羅國(guó)鋒，張淑梅，張佳磊

如何打通創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最后一公里：一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)觀點(diǎn)

羅國(guó)鋒1，張淑梅2，張佳磊1

(1. 東北大學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與風(fēng)險(xiǎn)投資研究所，河北秦皇島，0660042；2. 東北大學(xué)秦皇島分校大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，河北秦皇島，066004)

基于創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的觀點(diǎn)，依據(jù)創(chuàng)業(yè)者生成理論模型，闡釋了系統(tǒng)各要素對(duì)創(chuàng)業(yè)者生成的影響機(jī)理，分析了我國(guó)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的現(xiàn)狀，提出了打通創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最后一公里的關(guān)鍵是增加風(fēng)險(xiǎn)資本的供給。投資于早期階段的風(fēng)險(xiǎn)資本(包括天使投資)為創(chuàng)業(yè)者提供資金支持，除了可以分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)之外，還為創(chuàng)業(yè)者提供價(jià)值增加服務(wù)，降低創(chuàng)業(yè)失敗率，是創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)鍵主體。因此，為促進(jìn)“雙創(chuàng)”升級(jí)，必須進(jìn)一步增加早期風(fēng)險(xiǎn)資本的供給。

創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；風(fēng)險(xiǎn)投資

創(chuàng)新理論鼻祖熊彼特認(rèn)為：創(chuàng)新是新生產(chǎn)函數(shù)的建立，是將以前從未提到的生產(chǎn)要素與生產(chǎn)條件進(jìn)行重新組合，并投入到生產(chǎn)體系之中[1]。德魯克承襲了熊彼特的思想，指出創(chuàng)新是新價(jià)值的創(chuàng)造[2]。創(chuàng)業(yè)者通過(guò)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)把這種“新”價(jià)值推向市場(chǎng)，推動(dòng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2018年9月18日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版的意見(jiàn)》，吹響了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)升級(jí)的號(hào)角。推動(dòng)“雙創(chuàng)”升級(jí)，客觀上要求更多的創(chuàng)業(yè)者產(chǎn)生。因此，創(chuàng)業(yè)者的生成是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這個(gè)環(huán)節(jié)，我們稱之為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“最后一公里”。如何解決這一問(wèn)題？必須放在整個(gè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)思考。創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是創(chuàng)業(yè)者成功創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的基礎(chǔ)[3]，要推動(dòng)“雙創(chuàng)”升級(jí)，勢(shì)必建立一個(gè)完善的生態(tài)系統(tǒng)。本文提出一個(gè)基于創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的觀點(diǎn)，解析促進(jìn)創(chuàng)業(yè)者生成的關(guān)鍵要素，為打通創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的最后一公里提出合理化的建議。

一、創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)概述

在自然生態(tài)學(xué)的概念范疇里，生態(tài)系統(tǒng)是由生物群落與其環(huán)境在一定的時(shí)間和空間范圍內(nèi)組成的整體，系統(tǒng)內(nèi)各成員借助能量流動(dòng)、物質(zhì)循環(huán)和信息傳遞而相互聯(lián)系、影響、依存，形成自組織的復(fù)合體[4]。1993年，Moore第一次提出了“商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)”概念[5]，隨后，商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)被諸多學(xué)者應(yīng)用(如羅國(guó)鋒[3]、項(xiàng)國(guó)鵬[6]、張秀娥[7]、王正沛[8]等)，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)模型也得以提出和發(fā)展。

(一)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成要素

自然生態(tài)系統(tǒng)由各種生物與非生物要素構(gòu)成。與之類似，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)也有著相似的構(gòu)成要素，包括企業(yè)、大學(xué)及科研機(jī)構(gòu)、用戶這樣的核心主體，也包括政府、金融機(jī)構(gòu)、科技園、孵化器和中介機(jī)構(gòu)等輔助主體。

1. 企業(yè)

企業(yè)是創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的核心，它為客戶創(chuàng)造價(jià)值，進(jìn)而為股東創(chuàng)造財(cái)富，是系統(tǒng)中最主要的創(chuàng)新者之一。

企業(yè)通過(guò)生產(chǎn)和銷(xiāo)售創(chuàng)新產(chǎn)品(或服務(wù))，使創(chuàng)新的價(jià)值傳遞到客戶(或者用戶)。企業(yè)通過(guò)與高校建立合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)信息和人才的流動(dòng)；通過(guò)與金融中介以及其他服務(wù)機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)資源的流動(dòng)。

2. 大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)

作為創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的靈魂，大學(xué)與科研機(jī)構(gòu)為創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)源源不斷地輸送新技術(shù)和高級(jí)人才。相較于企業(yè)的研發(fā)活動(dòng)，大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)更加偏重于基礎(chǔ)理論及其應(yīng)用，更容易產(chǎn)生根部創(chuàng)新。

3. 用戶

作為創(chuàng)新的使用主體，用戶購(gòu)買(mǎi)和使用創(chuàng)新產(chǎn)品(服務(wù))，為企業(yè)提供反饋并提出進(jìn)一步的需求。用戶的需求是創(chuàng)新主體進(jìn)行創(chuàng)新活動(dòng)的源動(dòng)力。

4. 政府

政府是創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中的制度創(chuàng)新者，為各創(chuàng)新主體發(fā)揮作用提供保障和支撐。例如，政府制定相關(guān)政策，設(shè)立創(chuàng)新基地，改善創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，建立創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)系統(tǒng)內(nèi)各個(gè)主體的相互聯(lián)系，增強(qiáng)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，激勵(lì)各類創(chuàng)新主體。除了政策制定之外，政府有時(shí)候還通過(guò)直接的財(cái)政干預(yù)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)創(chuàng)新系統(tǒng)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的聚集。

5. 中介和其他服務(wù)機(jī)構(gòu)

中介通過(guò)改善信息不對(duì)稱，為各類交易提供“居中”服務(wù)，是創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的潤(rùn)滑劑。常見(jiàn)的中介包括：技術(shù)交易機(jī)構(gòu)、人才中介等。會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所和咨詢機(jī)構(gòu)等服務(wù)機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供財(cái)務(wù)、法律等專業(yè)化的服務(wù)。各類協(xié)會(huì)則起到創(chuàng)新資源的匯集和加快信息交流的作用。

6. 金融機(jī)構(gòu)

金融機(jī)構(gòu)通過(guò)為企業(yè)提供資金支持，從而間接促進(jìn)創(chuàng)新。早期風(fēng)險(xiǎn)資本和天使投資專門(mén)投資于初創(chuàng)階段的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，它可以分散創(chuàng)業(yè)者面臨的巨大風(fēng)險(xiǎn)，提供各種增值服務(wù)幫助企業(yè)發(fā)展。

7. 孵化器、科技園

孵化器是新創(chuàng)企業(yè)的“溫室”，幫助創(chuàng)業(yè)者將創(chuàng)新想法變成商業(yè)產(chǎn)品?？萍紙@作為更大的孵化器，為已經(jīng)進(jìn)入發(fā)展期和擴(kuò)張期的企業(yè)提供良好的外部環(huán)境，匯集科技要素，幫助高新技術(shù)企業(yè)快速增長(zhǎng)。

(二)創(chuàng)新主體之間的相互作用

創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中諸多要素之間并不是獨(dú)立存在的，而是相互作用。創(chuàng)新主體之間的作用機(jī)制，如圖1所示。

圖1 創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)主體與系統(tǒng)的相互作用

在創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中，大學(xué)與科研機(jī)構(gòu)通過(guò)技術(shù)輸入到生態(tài)系統(tǒng)中，對(duì)企業(yè)而言，構(gòu)成了企業(yè)的技術(shù)環(huán)境，為企業(yè)的運(yùn)行和發(fā)展提供科學(xué)技術(shù)，并培養(yǎng)和輸送大量的科技創(chuàng)新人才。企業(yè)則是技術(shù)轉(zhuǎn)為產(chǎn)品的主體，將大學(xué)及科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)帶進(jìn)商業(yè)領(lǐng)域，完成創(chuàng)新的商業(yè)化。

企業(yè)在創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中處于不斷的自我更新?tīng)顟B(tài)，將技術(shù)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品或服務(wù)提供給用戶。用戶將自己的使用信息反饋給企業(yè)，企業(yè)根據(jù)用戶提出的新的市場(chǎng)需求，不斷進(jìn)行技術(shù)升級(jí)與產(chǎn)品迭代。

孵化器及科技園優(yōu)化了企業(yè)創(chuàng)新的環(huán)境，金融機(jī)構(gòu)能夠?yàn)槠髽I(yè)的發(fā)展壯大提供資金上的支持，而中介機(jī)構(gòu)能夠?yàn)槠髽I(yè)提供各種信息和服務(wù)。

上述模型揭示了生態(tài)系統(tǒng)中的各個(gè)要素之間的聯(lián)系，但這是一個(gè)靜態(tài)的模型，并不能解釋企業(yè)從哪里來(lái)的問(wèn)題。我們還需要借助創(chuàng)業(yè)者生成模型，來(lái)解釋為什么越來(lái)越多的企業(yè)產(chǎn)生，也就是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的最后一公里問(wèn)題。

二、創(chuàng)業(yè)者生成理論

企業(yè)是從哪里來(lái)的？企業(yè)由創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)建。也就是說(shuō)，先有創(chuàng)業(yè)者，才有創(chuàng)業(yè)者所創(chuàng)建的企業(yè)。創(chuàng)業(yè)者生成是指由潛在創(chuàng)業(yè)者成為真正的創(chuàng)業(yè)者的過(guò)程[9]，正是由于創(chuàng)業(yè)者的生成，才有了創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的主體：企業(yè)。

從創(chuàng)業(yè)的結(jié)果來(lái)看，創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)建的第一個(gè)企業(yè)可能會(huì)失敗，但創(chuàng)業(yè)者可以再去創(chuàng)建新的企業(yè)。因此，比新企業(yè)設(shè)立更令人興奮的，是創(chuàng)業(yè)者的產(chǎn)生。

創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的外部環(huán)境會(huì)對(duì)創(chuàng)業(yè)者的生成產(chǎn)生巨大的影響，但是環(huán)境影響并不直接導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)者的產(chǎn)生。鄭馨等認(rèn)為，社會(huì)規(guī)范通過(guò)促進(jìn)潛在創(chuàng)業(yè)者感知機(jī)會(huì)、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、提高技能和拓展網(wǎng)絡(luò)四方面的中介傳導(dǎo)機(jī)制，進(jìn)一步激活創(chuàng)業(yè)活動(dòng)[10]。辛向東指出創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)使?jié)撛趧?chuàng)業(yè)者擁有創(chuàng)業(yè)的思維能力，并付諸創(chuàng)業(yè)的實(shí)際行動(dòng)[11]。

依據(jù)過(guò)去學(xué)者的研究成果，我們認(rèn)為，在影響創(chuàng)業(yè)者生成的因素中，有四個(gè)變量最為重要，分別是：風(fēng)險(xiǎn)感知、創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和經(jīng)驗(yàn)積累。

風(fēng)險(xiǎn)感知是指潛在創(chuàng)業(yè)者對(duì)于創(chuàng)業(yè)所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期過(guò)高則會(huì)抑制潛在創(chuàng)業(yè)者發(fā)生創(chuàng)業(yè)行為。風(fēng)險(xiǎn)感知包括潛在創(chuàng)業(yè)者的主觀情緒以及創(chuàng)業(yè)意向兩個(gè)因素，潛在創(chuàng)業(yè)者對(duì)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)感知越高，創(chuàng)業(yè)者的主觀情緒就會(huì)變得越悲觀，同時(shí)創(chuàng)業(yè)意向也會(huì)消失或者不明顯，從而抑制創(chuàng)業(yè)者的生成。

創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)是指具有較強(qiáng)吸引力的、較為持久的有利于創(chuàng)業(yè)的商業(yè)機(jī)會(huì)，不少潛在創(chuàng)業(yè)者正是受創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)的引誘而放棄原有的工作轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)業(yè)者的。

社會(huì)網(wǎng)絡(luò)指社會(huì)個(gè)體成員之間因?yàn)榛?dòng)而形成的相對(duì)穩(wěn)定的關(guān)系體系，良好的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)有利于潛在創(chuàng)業(yè)者獲得資源和信息支持，利于其轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)業(yè)者。社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的作用，包括價(jià)值創(chuàng)造、資源整合以及信息共享。豐富的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)會(huì)為潛在創(chuàng)業(yè)者提供資源支持，并在網(wǎng)絡(luò)中實(shí)現(xiàn)信息共享，同時(shí)主體之間也能共同進(jìn)行價(jià)值創(chuàng)造。處于良好的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的潛在創(chuàng)業(yè)者，更容易轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)業(yè)者，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)成功。

經(jīng)驗(yàn)積累是指潛在創(chuàng)業(yè)者對(duì)創(chuàng)業(yè)以及行業(yè)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的習(xí)得。經(jīng)驗(yàn)豐富的潛在創(chuàng)業(yè)者，創(chuàng)業(yè)成功的可能性更大。潛在創(chuàng)業(yè)者通過(guò)經(jīng)驗(yàn)積累，可以獲得更多的隱性知識(shí)。行業(yè)經(jīng)驗(yàn)積累，還可以增強(qiáng)其對(duì)機(jī)會(huì)的敏感程度。潛在創(chuàng)業(yè)者對(duì)創(chuàng)業(yè)知識(shí)了解得越多，能力越高，越能增加其創(chuàng)業(yè)自信，增加創(chuàng)業(yè)者的自我效能感。同時(shí)，對(duì)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)的把握越精準(zhǔn)，則創(chuàng)業(yè)成功可能性越高。所以經(jīng)驗(yàn)積累也會(huì)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)者的生成。

三、創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)對(duì)創(chuàng)業(yè)者生成的影響

創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中的各種主體和外部環(huán)境，都會(huì)影響潛在創(chuàng)業(yè)者轉(zhuǎn)化為創(chuàng)業(yè)者。其影響機(jī)理如圖2所示：

政策文化環(huán)境為創(chuàng)業(yè)者提供制度和政策扶持，為創(chuàng)業(yè)者提供各種便利的基礎(chǔ)設(shè)施。為推進(jìn)“雙創(chuàng)”升級(jí)，政府提出一系列政策措施：激勵(lì)高技能人才投入“雙創(chuàng)”，為“雙創(chuàng)”提供人才支撐。這類政策的實(shí)施為系統(tǒng)帶來(lái)充足的人才和技術(shù)供給；政府還出臺(tái)創(chuàng)業(yè)相關(guān)的財(cái)稅和融資支持，從而降低創(chuàng)業(yè)者的資金門(mén)檻，使其創(chuàng)業(yè)意向更加強(qiáng)烈；政府還大力打造創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，對(duì)創(chuàng)業(yè)者提供全方位的教育和培訓(xùn)服務(wù)。政府搭建的有利于創(chuàng)業(yè)的各種基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)者社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的形成，也有利于創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)知識(shí)的獲得，并提高其創(chuàng)業(yè)能力。單標(biāo)安曾撰文指出創(chuàng)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)的重要性：在知識(shí)經(jīng)濟(jì)背景下，創(chuàng)業(yè)知識(shí)對(duì)新企業(yè)創(chuàng)建及成長(zhǎng)發(fā)揮著重要作用[12]。正是各級(jí)政府出臺(tái)的種種有利于“雙創(chuàng)”的政策，推動(dòng)“雙創(chuàng)”轟轟烈烈發(fā)展，將當(dāng)今的中國(guó)帶進(jìn)一個(gè)創(chuàng)業(yè)的時(shí)代。

技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境所提供的要素為技術(shù)供給、人才供給以及基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)供給，滿足創(chuàng)業(yè)者的需求。在政策的推動(dòng)下，大學(xué)和各科研機(jī)構(gòu)均在大力促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度結(jié)合發(fā)展，極大增加了技術(shù)和人才供給。人才和基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)供給則有利于潛在創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行價(jià)值創(chuàng)造、資源整合和信息共享，促進(jìn)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)對(duì)創(chuàng)業(yè)者生成的影響作用。張秀娥等認(rèn)為創(chuàng)業(yè)者在實(shí)施創(chuàng)業(yè)的過(guò)程中，需要通過(guò)構(gòu)建和利用社會(huì)網(wǎng)絡(luò)以獲取有價(jià)值的信息和資源，甄別并開(kāi)發(fā)有價(jià)值的商業(yè)機(jī)會(huì)[13]。技術(shù)供給則為創(chuàng)業(yè)者發(fā)現(xiàn)并利用創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)提供了可能，完善的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境則會(huì)降低創(chuàng)業(yè)者的風(fēng)險(xiǎn)感知，極大促進(jìn)創(chuàng)業(yè)者生成。

市場(chǎng)環(huán)境主要表現(xiàn)為用戶的消費(fèi)需求。梁強(qiáng)等指出市場(chǎng)空間的成長(zhǎng)性會(huì)誘發(fā)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)建企業(yè)及持續(xù)影響其發(fā)展[14]。強(qiáng)烈的用戶需求，暗示著巨大的市場(chǎng)空間以及市場(chǎng)增速?；馃岬氖袌?chǎng)環(huán)境，就是所謂的風(fēng)口，會(huì)刺激創(chuàng)業(yè)者的神經(jīng)，引誘一些機(jī)會(huì)主義創(chuàng)業(yè)者投身創(chuàng)業(yè)。市場(chǎng)環(huán)境對(duì)于創(chuàng)業(yè)者生成來(lái)說(shuō)，就像一把雙刃劍，良好的市場(chǎng)環(huán)境和對(duì)市場(chǎng)環(huán)境的理性認(rèn)知，才會(huì)真正促進(jìn)“雙創(chuàng)”的發(fā)展。

金融環(huán)境為創(chuàng)業(yè)者提供風(fēng)險(xiǎn)資本、創(chuàng)業(yè)貸款和政策性資金供給，以滿足創(chuàng)業(yè)者的資金需求。創(chuàng)業(yè)貸款和政策性資金會(huì)緩解創(chuàng)業(yè)者的資金缺口，卻不能降低創(chuàng)業(yè)者面臨的風(fēng)險(xiǎn)。

圖2 創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)對(duì)創(chuàng)業(yè)者生成的影響

相比之下，風(fēng)險(xiǎn)資本更加適合創(chuàng)業(yè)者。風(fēng)險(xiǎn)投資家和天使投資人以股權(quán)方式為企業(yè)注資，實(shí)質(zhì)上分擔(dān)了創(chuàng)業(yè)者的風(fēng)險(xiǎn)。所以風(fēng)險(xiǎn)資本供給增加，可以明顯降低創(chuàng)業(yè)者的風(fēng)險(xiǎn)感知，從而促進(jìn)創(chuàng)業(yè)者的生成。

在分擔(dān)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)之外，風(fēng)險(xiǎn)投資家和天使投資人還為創(chuàng)業(yè)者帶來(lái)增值服務(wù)，風(fēng)險(xiǎn)資本還能為創(chuàng)業(yè)者帶來(lái)一定的社會(huì)關(guān)系資源，為創(chuàng)業(yè)者提供更多的市場(chǎng)信息，從而使創(chuàng)業(yè)者的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)一定程度上得到拓展[15]。

四、我國(guó)的創(chuàng)新生態(tài)現(xiàn)狀與不足

我國(guó)自提出“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略以來(lái)，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境得到了極大的改善，例如，政府出臺(tái)了諸多有利于“雙創(chuàng)”的政策，加強(qiáng)了“雙創(chuàng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，市場(chǎng)環(huán)境和金融環(huán)境也得到了改善，但也存在著一些不足之處。

(一)政策文化環(huán)境

自從“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略提出之后，國(guó)家為了提升社會(huì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平，推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)，制定了關(guān)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的一系列的促進(jìn)政策。近期，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版的意見(jiàn)》，從環(huán)境、動(dòng)力、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、科技支撐、平臺(tái)服務(wù)、金融服務(wù)、資源集聚、政策落實(shí)等八個(gè)方面提出了升級(jí)舉措，實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境的再升級(jí)。這些政策已經(jīng)起到了應(yīng)有的作用，極大地改善了創(chuàng)新生態(tài)，促進(jìn)了創(chuàng)業(yè)者生成。

(二)技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境

為加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，科技部門(mén)加大力度鼓勵(lì)研發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校、企業(yè)等轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度合作，大量的科技人才走向創(chuàng)業(yè)道路并轉(zhuǎn)化為創(chuàng)業(yè)者。同時(shí)，為創(chuàng)業(yè)者服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施也在不斷地增多，各種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地、創(chuàng)新中心、創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)、眾創(chuàng)空間、孵化器等創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施快速增長(zhǎng)。

(三)市場(chǎng)環(huán)境

中國(guó)市場(chǎng)擁有巨大的潛力，是世界上最大的市場(chǎng)。隨著我國(guó)企業(yè)技術(shù)的發(fā)展，國(guó)際市場(chǎng)也在不斷打開(kāi)。對(duì)于創(chuàng)業(yè)者而言，中國(guó)無(wú)疑擁有最好的市場(chǎng)環(huán)境。

(四)金融環(huán)境

潛在創(chuàng)業(yè)者轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)業(yè)者面臨的最大問(wèn)題就是資金問(wèn)題，所以營(yíng)造良好的金融環(huán)境是提高社會(huì)創(chuàng)業(yè)水平的重要舉措。社會(huì)上支持創(chuàng)業(yè)的資金供給充足，必然會(huì)大幅度促進(jìn)創(chuàng)業(yè)者的生成。

目前在我國(guó)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的金融類型主要包括創(chuàng)業(yè)貸款、政策性資金和風(fēng)險(xiǎn)資本(含天使投資)等多種形式。

創(chuàng)業(yè)貸款對(duì)于早期的創(chuàng)業(yè)者來(lái)說(shuō)可以起到雪中送炭的作用。但是，創(chuàng)業(yè)貸款一般金額較小，而且貸款的本質(zhì)是加杠桿，會(huì)放大創(chuàng)業(yè)者面臨的風(fēng)險(xiǎn)。

我國(guó)政策性資金的類型有直接投資、貸款貼息、政府轉(zhuǎn)貸、政府采購(gòu)以及地方政府為招商引資提供的各種獎(jiǎng)勵(lì)資金。政策性資金量小，而且?guī)в刑烊坏娜毕荩菀桩a(chǎn)生尋租問(wèn)題。一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，設(shè)立的高額獎(jiǎng)金，帶來(lái)了“政策套利”問(wèn)題，使得優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)者在區(qū)域之間流動(dòng)，并不能促進(jìn)產(chǎn)生新的創(chuàng)業(yè)者。

風(fēng)險(xiǎn)資本是分擔(dān)創(chuàng)業(yè)者風(fēng)險(xiǎn)的金融類型，風(fēng)險(xiǎn)投資家以及天使投資人通過(guò)對(duì)創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行投資和幫扶，可以緩解創(chuàng)業(yè)者面臨的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)者的產(chǎn)生。目前我國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)資本投資主要集中在中后期企業(yè)，早期風(fēng)險(xiǎn)投資和天使投資無(wú)論從資金量還是從從業(yè)者來(lái)說(shuō)，都存在嚴(yán)重缺口，不能滿足創(chuàng)業(yè)者的需求。

總體上看，我國(guó)資本市場(chǎng)是不缺資金的，但是投資人卻不會(huì)輕易地將資金投給早期創(chuàng)業(yè)者?？梢哉f(shuō)，我國(guó)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中，早期風(fēng)險(xiǎn)資本的供給嚴(yán)重不足，因此，增加早期風(fēng)險(xiǎn)資本供給就成了打通創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最后一公里的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

五、結(jié)論與啟示

通過(guò)對(duì)創(chuàng)業(yè)者生成影響機(jī)理的解析，以及對(duì)我國(guó)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境的分析，我們認(rèn)為，增加風(fēng)險(xiǎn)資本供給，是打通創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最后一公里的關(guān)鍵。風(fēng)險(xiǎn)資本不但降低創(chuàng)業(yè)者面臨的風(fēng)險(xiǎn)，為潛在創(chuàng)業(yè)者轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)業(yè)者提供資金支持，而且為創(chuàng)業(yè)者提供價(jià)值增加服務(wù)，降低創(chuàng)業(yè)失敗率，從而進(jìn)一步改善創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

實(shí)際上，從1998年我國(guó)開(kāi)始推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展之初，政府就對(duì)風(fēng)險(xiǎn)資本有所期望。如今，國(guó)家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)“雙創(chuàng)”升級(jí)，更加需要加大風(fēng)險(xiǎn)資本的供給，特別是要增加早期風(fēng)險(xiǎn)投資(包括天使投資階段)的資本供給，以促進(jìn)創(chuàng)業(yè)者的產(chǎn)生。

如何增加早期風(fēng)險(xiǎn)資本的供給？要解決這一問(wèn)題，必須從兩個(gè)方面著手：第一，要有專業(yè)的早期投資管理人；第二，要有愿意做長(zhǎng)期投資的出資人。政府應(yīng)出臺(tái)政策進(jìn)一步鼓勵(lì)和發(fā)展早期風(fēng)險(xiǎn)投資，例如，設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資和天使投資引導(dǎo)基金(母基金)，降低早期投資的稅收，建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，盡快出臺(tái)股權(quán)眾籌相關(guān)法律法規(guī)，讓創(chuàng)業(yè)者有更低的融資門(mén)檻。

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2017河北省教學(xué)改革研究與實(shí)踐項(xiàng)目“高等院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)體系構(gòu)建及評(píng)價(jià)研究”(9053501341701)

羅國(guó)鋒(1976—)，男，河南南陽(yáng)人，博士，東北大學(xué)秦皇島分校管理學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師，中國(guó)火炬創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與風(fēng)險(xiǎn)投資研究所所長(zhǎng)，主要研究方向：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與風(fēng)險(xiǎn)投資，聯(lián)系郵箱：lgfneu@163.com；張淑梅(1964—)，女，河北唐山人，東北大學(xué)秦皇島分校大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心主任，主要研究方向：教育管理；張佳磊(1995—)，男，河北石家莊，東北大學(xué)碩士研究生，主要研究方向：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

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[編輯：何彩章]