中國與拉美和加勒比地區(qū)體育交流對策分析

鄒 占 鄭曉莉 宋佳陽 張 遠

(1.西南科技大學 四川綿陽 621010；2.南京理工大學經(jīng)濟管理學院 江蘇南京 210094)

在中國與拉美和加勒比地區(qū)(以下簡稱拉美地區(qū))的合作關系中，文化領域的交流是中拉在政治、經(jīng)濟和社會領域相互理解與合作的重要支撐，增進了雙方的相互了解和人民之間的友誼。體育對外交流受一個國家整體外交政策、綜合國力、國際政治、體育發(fā)展水平及文化差異等因素的影響。自建國以來，中國共產(chǎn)黨和中國政府一直對體育對外交流十分重視，在政策上給予了積極的支持。

21世紀，中拉關系快速提升，2008年中國政府發(fā)布首份對拉政策白皮書，提出建立平等互利、共同發(fā)展的中拉全面合作伙伴關系這一階段性目標。2016年11月，中國政府發(fā)表第二份《中國對拉美和加勒比政策文件》，全面闡述新時期中國對拉政策的新理念、新主張和新舉措，中方致力于構建中拉關系“五位一體”的新格局，是中拉關系的頂層設計。第二份政策文件明確指出：“加強雙方體育交流和務實合作，鼓勵互派運動員參加各類體育賽事，建設更多高水平體育中心。在雙方優(yōu)勢項目上交流經(jīng)驗，共同提高運動水平”。[1]兩份政策文件的出臺彰顯了中國同拉美國家加強合作的意愿，為強化中拉關系和中拉雙方繼續(xù)深入合作注入了新活力，同時，為中拉體育交流合作指明了方向。

一、建國70年來中拉體育交流回顧

自1958年中國和拉美地區(qū)開展民間體育交流以來，雙方交流活動經(jīng)歷了60多年的發(fā)展。中拉體育交流具有鮮明的時代特征，先后經(jīng)歷了打破封鎖和探索階段(建國-60年代)、建交與恢復關系階段(70年代)、全面發(fā)展階段(1980年-1992年)、改革拓展階段(1993年至今)。

20世紀50年代，為了打破帝國主義的封鎖和孤立，爭取在國際體育組織中的合法權利，中國與國際體育組織進行了長期的斗爭。這一時期，中國與拉美國家還未建立外交關系，但與古巴、智利和烏拉圭等國家已開展民間網(wǎng)球交流活動，中拉之間體育交流處于探索階段。60年代，中蘇關系破裂后，中國與國際體育界交流的機會很少，但中古兩國建交后，主要以中國和古巴兩國體育交流為主的中拉體育交流卻積極和頻繁。1966年，中國爆發(fā)“文化大革命”，體育遭受了極其嚴重的摧殘和破壞，1967年初到1969年兩年多的時間里，競技體育比賽在中國幾乎絕跡，與拉美國家在內(nèi)的對外體育交流也基本斷絕。1971年是中國體育外交乃至整個外交工作的轉折點，1971年底中國恢復了在聯(lián)合國的合法席位，“乒乓外交”推動了中美關系的緩和與發(fā)展，而中美關系緩和為中國同拉美國家建立正式外交關系提供了契機。20世紀70年代與中國建立外交關系的拉美國家達到12個，中拉之間的體育交流活動開始恢復，并且隨著中國與拉美國家外交關系的逐步建立、“文化大革命”的結束和國家體育工作重點轉移而出現(xiàn)積極的新局面。20世紀80 年代，中國開始登上國際體育舞臺，向世界人民展示了中國對外開放的良好形象，擴大了中國的國際影響，中拉體育交流進入全面發(fā)展階段。在這一時期，隨著中國改革開放的不斷發(fā)展，在競技體育舉國體制的推動下，中國體育開始了全面走向世界的新起點，獲得了舉世矚目的成就。同時，除了中拉雙方國家體育代表團互訪、國家隊互訪、參加雙方的邀請賽外，中拉雙方之間還開展了政府間體育交流協(xié)議、省隊出訪、俱樂部球隊和大學球隊來訪等體育交流活動，交流內(nèi)容豐富，交流層次多樣。中國同拉丁美洲地區(qū)的體育交流無論在內(nèi)容上還是在層次上都有很大提升。1992年中國提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制，體育工作也積極適應這一重大變革，受改革的影響，改革前的中國國家隊頻繁出訪的活動成為歷史，中國國家隊對拉美地區(qū)的出訪活動從1992年起全面停止。隨著中國經(jīng)濟的持續(xù)快速增長，由于公共外交的需要，中國進入了開展多邊體育外交，擴大國際體育交流的新時期，中國和拉美國家之間簽署大量政府間體育文化交流協(xié)定和體育備忘錄，體育交流范圍不斷擴大，層次不斷提高。

二、中拉體育交流的現(xiàn)狀與存在的問題

(一)中拉體育交流的現(xiàn)狀

新中國的體育事業(yè)走過了70年不平凡的拼搏歷程，取得了舉世矚目的成就。跳水、舉重、乒乓球、羽毛球、射擊等傳統(tǒng)優(yōu)勢項目繼續(xù)保持優(yōu)勢，田徑、自行車、跆拳道等項目也取得新的突破。跳水和乒乓球是中國的強項，足球則是南美的招牌。從中國向墨西哥派遣優(yōu)秀跳水教練后，墨西哥取得多項世界冠軍和美洲地區(qū)冠軍，可說明中拉體育合作將產(chǎn)生更多“金牌”。除了足球之外，近十年來，世界田徑賽場不斷出現(xiàn)加勒比奇跡，使中拉之間體育合作領域不斷拓展。

1993年-2018年，中拉雙方國家體育代表團互訪達到60次，拉美地區(qū)國家體育代表團來華訪問29次，中國體育代表團訪問拉美國家31次，其中，來訪最多的國家是古巴和巴西，來訪都達到5次；中國國家體育代表團分別6次訪問墨西哥、5次訪問巴西，是這一時期出訪最多的兩個拉美國家，4次出訪古巴(見表1)。

表1 1993年-2018年中拉國家體育代表團互訪次數(shù)

資料來源：根據(jù)中國體育年鑒委員會. 中國體育年鑒:1993-2016年[M]. 人民體育出版社、中華人民共和國外交部、國家體育總局網(wǎng)站等統(tǒng)計編輯匯總。

為了國家外交工作需要，2005年中國武術隊出訪古巴；2011年3月26日，為執(zhí)行中國政府援助哥斯達黎加體育場啟用儀式任務，根據(jù)外交工作需要，組建中國男足國家隊(選拔組隊)出訪，并與哥斯達黎加國家隊在新體育場開展友誼賽；1993年-1999年，中國未派出國家隊參加拉美地區(qū)的各類邀請賽。與此同時，古巴、巴西等國家繼續(xù)派遣籃球、排球等隊伍參加中國舉辦的各類邀請賽。2000年開始，中國逐漸恢復跳水、乒乓球、游泳等傳統(tǒng)優(yōu)勢項目，國家隊參加拉美地區(qū)邀請賽。2014年開始，中拉之間互相派隊參加邀請賽以足球和排球項目為主。

改革開放40多年來，中國對拉美的公共外交除了延續(xù)邀請文藝、科技、衛(wèi)生、教育、體育等領域代表團的互訪外，還主要體現(xiàn)在雙方簽署大量的文化交流合作協(xié)定。體育方面，中國在1995年國家體委制定的“奧運爭光計劃”的推動下，開始與近100個國家或地區(qū)的政府體育機構或奧委會簽署了雙邊體育合作協(xié)議或合作備忘錄，與國際體育組織交流的范圍不斷擴大，交流的層次不斷提高。[2]1996年以來，中國和拉美11個國家簽署了23項體育合作協(xié)議，與9個拉美國家簽署了10份體育合作諒解備忘錄，其中，與烏拉圭和阿根廷簽署足球專項體育合作諒解備忘錄，與牙買加簽署田徑專項體育合作協(xié)議(見表2)。

表2 1990年—2018年中拉政府間體育交流合作協(xié)議與備忘錄簽署情況

資料來源：根據(jù)中國體育年鑒委員會. 中國體育年鑒：1993年-2016年[M]. 人民體育出版社和中華人民共和國外交部、國家體育總局網(wǎng)站等統(tǒng)計編輯匯總。

(二)中拉體育交流存在的問題

1.中拉體育交流合作的機制還有待建立

體育交流是人文交流的重要組成部分。目前，中國開展對外人文交流的機構有國家留學基金委、外交部、教育部、文化部、科技部、體育總局等部門和民間機構。體育交流本身是一個交叉問題，既涉及文化教育、政府與民間交往，又是外交事務，涉及多個政府部門，同時也會有諸多社會行為體參與其中。[3]協(xié)同發(fā)展需要加強頂層設計，夯實發(fā)展基礎，構建運行機制。在領導機制方面，目前國家還沒有成立專司統(tǒng)籌中拉體育交流合作發(fā)展的領導機構或職能部門，也沒有建立雙邊或多邊的體育合作協(xié)調(diào)機構。如何協(xié)調(diào)各參與主體行為目標多元問題，使其服務于中拉人文交流的根本目標，是當前中拉體育交流面臨的一大挑戰(zhàn)。

2.中拉體育交流受政治影響較大

體育作為人類社會中的一種文化交流活動，是一項涵蓋包括政治、經(jīng)濟、文化等多領域的雙向互動行為。中拉體育交流的發(fā)展不可避免地烙上了國際政治斗爭的印記。受地緣政治影響，1971年起，中美關系逐漸緩和在拉美引起了一系列連鎖反應，拉美國家先后與中國建交，中拉體育交流才進入正常的發(fā)展軌道。中國自身的政治運動影響中拉體育交流。文革初期受極左勢力的影響，中國與諸多建交國發(fā)生外交糾紛，嚴重影響了對外關系。從1966年底到1971年春的五年間，除了有幾起援外任務外，中國一切對外體育交流都被取消和停止，與拉美國家的對外體育交流也基本斷絕。而未建交國問題是中國對拉美的最主要關切的問題。1971年，中國恢復在聯(lián)合國合法席位，1972年，美國總統(tǒng)尼克松訪華，此后，曾是臺灣當局“外交”最核心支柱的日本和美國，相繼與之“斷交”。國際形勢驟變之下，“斷交潮”隨之而來。在中國目前的整個外交格局中，拉美是建交最不完整的地區(qū)。臺灣的“邦交國”目前僅有17個，其中拉美9國就占了一半以上，對于其“主權”和“國際生存空間”的重要性不言而喻。這些國家與臺灣之間保持著盟友關系，因此，在一定程度上制約了與中國之間的體育交流。綜上，中拉體育交流受政治因素影響較大。

3.對外援助模式帶來不利影響

中拉之間以中國從拉美進口原材料等大宗商品、向拉美出口工業(yè)制成品為主要貿(mào)易內(nèi)容。中國目前以政府為主導的對外援助雖然援助的類型和方式日益多樣化，但參與和實施的單位以政府部門和大型國有企業(yè)為主，私營企業(yè)所占比重較低，官方色彩較濃。西方輿論推波助瀾，將今天的中國與過去的殖民者類比，鼓吹“中國威脅論”，隨著中拉經(jīng)貿(mào)交往的不斷深化，開始頻繁散布“中國威脅論”“中國新殖民主義”，為中拉體育交流埋下“釘子”，給中國與拉美國家開展體育交流設置了障礙。

4.中拉體育文化存在較大差異

中國和拉美在地理上相隔千山萬水，文化差異較大，相互熟悉程度較低，中拉人民之間的了解較為有限，交往中經(jīng)常出現(xiàn)因風俗習慣不熟悉產(chǎn)生的誤解和不便，中拉之間在制度、語言等方面的巨大差異給相互之間的了解和溝通造成了很大的障礙，這樣的認知差距，不利于中拉之間的體育交流。這些因素只是顯性、具體的外表，看似冰山的一角而已。事實上，由于中拉運動員、教練員、體育愛好者的思想、觀念、價值、信仰的差距(見圖1)，這些看不見、隱性、抽象的運動文化才是中拉體育文化交流關鍵的障礙。

圖1 運動文化冰山

5.中拉雙方體育交流還未做到全覆蓋

在中國和拉美已建交的24個國家中，除安提瓜和巴布達、格林納達外，有22個國家與中國之間開展了國家體育代表團互訪、國家隊互訪、簽署體育合作協(xié)議等體育交流活動。目前，9個尚未與中國建立外交關系的國家中，中國與危地馬拉也開展了國家體育代表團訪問交流活動；而與海地、巴拉圭等8個未建交國未開展國家體育代表團互訪、國家隊互訪、簽署體育合作協(xié)議等體育交流活動。中拉體育交流活動不論是在已建交國家還是未建交國家，都還未能做到全覆蓋(見表3)。

表3 中國與拉美及加勒比國家體育交流情況列表(1960年-2018年)

注：√表示已開展，×表示未開展

資料來源：根據(jù)中國體育年鑒委員會.中國體育年鑒:1949年-2018年[M].人民體育出版社、中華人民共和國外交部、國家體育總局網(wǎng)站等統(tǒng)計編輯匯總。

三、中拉體育交流的對策與建議

黨的十八大以來，中拉關系實現(xiàn)了前所未有的跨越式發(fā)展。在新的歷史起點上，中拉攜手共建新型國際關系和共同打造中拉命運共同體，中拉人文交流合作內(nèi)涵不斷擴展，為了繼續(xù)發(fā)揮體育對外交流的作用，進一步開拓中拉合作新空間，加強中拉體育交流將成為中國特色大國外交面向拉美地區(qū)的重要實踐。

(一)建立中拉體育交流長效機制，積極拓展多邊體育外交

中拉之間應以“體育伙伴關系”為目標，加強雙方體育交流的戰(zhàn)略規(guī)劃，促使體育外交觀念不斷轉化，把體育交流作為其中的重要環(huán)節(jié)予以推進。中拉之間的體育交流應該有良好的制度來支撐，由最高決策機構統(tǒng)籌人文交流的目標和手段，注重頂層設計，成立中拉人文合作委員會體育分委員會，建立中國與拉美之間人文交流的長效機制。開展與拉美地區(qū)國家雙邊、多邊體育交流高層互訪，推動與拉美地區(qū)國家簽署體育合作備忘錄，逐步形成中拉命運共同體框架下政府、社會、行業(yè)間的合作機制及對話機制。其次，要充分發(fā)揮國際合作平臺的作用。目前，在中拉論壇框架下還有各專業(yè)領域論壇和會議，包括中拉農(nóng)業(yè)部長論壇、中拉青年政治家論壇、中拉民間友好論壇、中拉企業(yè)家高峰會等。發(fā)揮中拉共體和中拉論壇等現(xiàn)有多邊合作機制作用，增加體育交流合作的新內(nèi)涵。因此，可積極建立“中國—拉共體論壇體育交流合作分論壇”或中拉體育部長論壇，在分論壇的平臺基礎上，不斷增加對拉體育援助、設立不同形式的體育發(fā)展基金、促進中拉人民之間的聯(lián)系與互動，增進體育領域的交流和合作。

(二)充分發(fā)揮中拉友協(xié)等民間機構的作用，開展民間體育交流

“國之交在于民相親”。民心相通的核心是各國人民之間的交往、了解，是各國文化和各種文明的相互交流與融合。中拉之間應拓展地方合作，以體育交流為載體促進多元參與主體的深入交流，夯實雙方體育交流中的民間基礎。官民聯(lián)手，開展形式多樣的公共外交，如體育外交、城市外交、企業(yè)外交等，這種立體公共外交概念更加重視雙向互動，兼顧了拉美地區(qū)各國政治、經(jīng)濟、文化、社會的均衡發(fā)展。人民友好是促進世界和平與發(fā)展的基礎力量，是實現(xiàn)合作共贏的基本前提，應充分發(fā)揮中國-拉丁美洲和加勒比友好協(xié)會的作用，推動中國人民與拉美及加勒比地區(qū)人民之間的相互了解和友誼，擴大雙邊體育交流與合作。中國除了在學習和借鑒拉美體育強國先進經(jīng)驗，同時還需要民間機構、社會力量共同參與，推動中拉體育交流合作。

(三)加強與拉美體育大國和體育組織的合作，打造中拉體育交流與合作的重點和亮點

中國—拉美與加勒比國家體育交流既要在合作領域上注重整體性，也要在合作內(nèi)容上強調(diào)互補性，拉美國家在歷史傳統(tǒng)、經(jīng)濟發(fā)展程度和傳統(tǒng)優(yōu)勢體育項目等方面還存在差異，體育交流過程中要注意到拉美國家自身的顯著特征，探索建立具有自身特色的區(qū)域體育交流路徑與機制。中國與拉美和加勒比國家合作規(guī)劃(2015年-2019年)中指出，擴大體育交流與合作，鼓勵互派運動員參加各類體育賽事，建設高水平體育中心。在雙方優(yōu)勢競技體育運動項目上交流經(jīng)驗，共同提高運動水平。[4]因此，中國應加強與拉美國家之間的體育交流，加大“走出去，請進來”的力度，學習拉美國家先進經(jīng)驗，提高教練員執(zhí)教水平和運動員技術水平，促進競技水平的快速提高。

1.開展中拉體育人才培養(yǎng)培訓合作

實施“中拉命運共同體”體育留學計劃。推進“中拉命運共同體”拉美和加勒比國家和地區(qū)來華體育留學教育，設立“中拉命運共同體”中國政府體育獎學金，逐步提高政府獎學金名額，為拉美各國培養(yǎng)體育管理人才、競技人才。堅持出國留學和來華留學并重，鼓勵更多中國體育專業(yè)學生到拉美地區(qū)體育運動高水平國家留學。其次，實施“中拉命運共同體”體育合作辦學計劃。推動成立“中拉命運共同體”體育院校戰(zhàn)略聯(lián)盟，舉辦學校體育(群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè))論壇、體育合作論壇，探索各國高等體育院校在學校體育、社會體育、競技體育等領域聯(lián)合培養(yǎng)學生、運動員、教練員。第三，在繼續(xù)加強競技體育運動員交流的同時，要重視其他領域交流合作。擴大資助學術機構和學者開展體育領域的學術研究、交流與合作項目的力度，深化中拉高校體育合作辦學與交流，通過積極參與多邊體育外交，與拉美人民交流互動、加深了解。打造“中拉命運共同體”體育人才生態(tài)圈，促進中拉雙方在體育教育、體育文化、體育產(chǎn)業(yè)等方面的深入合作。

2.加強與南美足聯(lián)和體育強國的深度合作

中國足協(xié)應和南美足聯(lián)加強聯(lián)系與合作，爭取中國隊參加美洲杯賽事，積極主動鍛煉隊伍。2017年，作為國際足聯(lián)A級賽事的“中國杯”賽正式開賽，建議“中國杯”賽學習美洲杯賽進行擴軍，由目前的4支隊伍擴充至8支，有重點地邀請南美國家足球隊參賽，力求達到中國隊練兵的目的。同時，加強與南美足球強國阿根廷、巴西和烏拉圭三國的足球合作，就裁判和青少年訓練營項目進行全面合作，加強對青少年球員的培養(yǎng)，以中國足球改革為重點，采取措施，促進足球競技水平的全面提升。除了加強和南美足聯(lián)和相關國家和合作，還可以就田徑等體育項目加強與牙買加等田徑強國的交流合作，進一步夯實國家隊層面的訓練交流、高水平教練員來華講學、選派教練和運動員赴牙買加培訓等。

(四)加快中國傳統(tǒng)體育文化“走出去”步伐，促進中拉體育文化融合

全球化時代，文化作為一種無形的軟實力，已成為任何國家綜合實力的重要組成部分，文化的交流和傳播越來越成為國際關系的一個重要組成方面。[5]文化交流“走出去”能夠更大程度地讓中國傳統(tǒng)文化獲得國際認同，更有利于中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化“走出去”，堅定文化自信。中國優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化是文化自信的堅實根基和源泉，武術、太極拳、氣功等中國傳統(tǒng)體育項目，蘊含著豐富而深刻的文化內(nèi)涵，對促進中拉體育文化融合具有重要的參考價值。

首先，中國可采取中拉國際合作模式，避開文化語境困擾，與拉美國家之間可以共同舉辦體育節(jié)，舉辦民族體育博覽會，與拉美國家互辦“文化年”“國家年”活動。第二，借助大眾傳媒以實施跨文化傳播，通過國內(nèi)傳媒企業(yè),對拉美國家體育媒體投資、聯(lián)營、并購等方式，建立跨國的體育傳媒集團。第三，文化和教育息息相關，教育是文化的一部分。價值觀、宗教信仰、思維方式等一旦被“課堂化”，就能夠傳播給每一位學員。應借助分布在拉美國家的孔子學院和“孔子課堂”，把中國傳統(tǒng)體育文化的課程系統(tǒng)地納入教學計劃。第四，中國傳統(tǒng)體育項目協(xié)會應積極和南美洲武術功夫聯(lián)合會、巴西武術協(xié)會等國際體育組織和國家體育組織開展合作交流，同時扶持華人華僑體育組織，促進中國傳統(tǒng)體育項目和文化的傳播和發(fā)展。通過組織傳播、媒介傳播，借助體育交流平臺講好中國故事，讓中拉體育文化交流“走出去，請進來”成為常態(tài)，展示東西方文化的深厚底蘊, 擴大中拉文化交往的廣度與深度。

(五)發(fā)展與拉美非邦交國之間的體育交流并注意處理好與美國的關系

拉美地區(qū)是中國涉臺外交不可忽略的主要舞臺，發(fā)展與拉美地區(qū)的關系也是中國國家核心利益之所在。[6]2016年，民進黨重新上臺掌權后，如何正確處理兩岸在這一地區(qū)的外交爭端, 仍具有全局性意義。因此，中國應該繼續(xù)重視同這一地區(qū)尚未與中國建立外交關系的國家保持友好關系，繼續(xù)保持和加強與拉美未建交國家之間的體育文化交流，繼續(xù)保持和加強對中美洲和環(huán)加勒比海國家體育場館設施援助等實際聯(lián)系，不斷深化雙方人民的相互了解和友誼，以推動雙方整體關系向前發(fā)展。

美國對中拉交往的態(tài)度是，拉美國家有權利與包括中國在內(nèi)的任何國家交往，但美國希望在當前的世界秩序中，中國不會因為自身國家發(fā)展需要，而在拉美地區(qū)與美國構成地緣政治沖突。拉美國家與美國在歷史上有密切的聯(lián)系，中國作為后來者如何處理好原有利益格局和傳統(tǒng)秩序十分關鍵。中方應清晰地了解美方的態(tài)度，不利用政治、經(jīng)濟和文化關系損害美國的本土安全或利益，注意處理好與美國的關系顯得尤為必要。

結語

新時期，應確立中拉體育交流的基本原則，加大頂層設計力度，建立中拉體育交流長效機制。轉變對外援助模式，堅持并加強對拉美和環(huán)加勒比海國家體育援助。充分發(fā)揮中拉友協(xié)等民間機構的作用，官民聯(lián)手，開展形式多樣的體育公共外交。加強與拉美體育大國和體育組織的合作，加大“走出去，請進來”的力度，學習拉美體育強國先進經(jīng)驗，促進中拉體育文化融合，擴大中拉文化交流的廣度與深度，為國家戰(zhàn)略服務。展望未來，中拉體育交流合作將在“一帶一路”的引領下，促進中拉命運共同體的鞏固和發(fā)展、增進中拉人民的相互了解和友誼。