深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)發(fā)展目標(biāo)研究

譚 剛

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），從三個(gè)有利于的高度確立了深圳先行示范區(qū)五大戰(zhàn)略定位、三個(gè)階段發(fā)展目標(biāo)以及五個(gè)率先實(shí)施路徑和推進(jìn)策略，構(gòu)成深圳建設(shè)先行示范區(qū)的國(guó)家戰(zhàn)略部署。其中，在由212個(gè)字組成的發(fā)展目標(biāo)中，明確提出三個(gè)階段的發(fā)展要求——2025年建成現(xiàn)代化國(guó)際化創(chuàng)新型城市、2035年建成具有全球影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意之都和成為我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的城市范例、本世紀(jì)中葉成為競(jìng)爭(zhēng)力創(chuàng)新力影響力卓著的全球標(biāo)桿城市，這不但構(gòu)成深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)宏偉藍(lán)圖的重要內(nèi)容，而且為深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)提出了奮斗方向、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和主要任務(wù)。本文對(duì)《意見(jiàn)》提出的深圳先行示范區(qū)建設(shè)三個(gè)階段發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行初步研究。

一、《意見(jiàn)》提出的第一階段發(fā)展目標(biāo)，為深圳指明了要求更高、任務(wù)更重、作用更大的奮斗方向

《意見(jiàn)》提出的深圳建設(shè)先行示范區(qū)第一階段的發(fā)展目標(biāo)是：“到2025年，深圳經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展質(zhì)量躋身全球城市前列，研發(fā)投入強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力世界一流，文化軟實(shí)力大幅提升，公共服務(wù)水平和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，建成現(xiàn)代化國(guó)際化創(chuàng)新型城市?！睆倪@一部分內(nèi)容來(lái)看，黨中央國(guó)務(wù)院要求深圳到2025年建成現(xiàn)代化國(guó)際化創(chuàng)新型城市，不但是對(duì)深圳建市和建特區(qū)以來(lái)逐漸形成并被發(fā)展實(shí)踐證明為切實(shí)可行的發(fā)展方向和建設(shè)目標(biāo)的高度認(rèn)可和重新提煉，更是對(duì)深圳先行示范區(qū)建設(shè)提出了更高要求、更重任務(wù)并發(fā)揮更大作用。

（一）深圳城市發(fā)展目標(biāo)歷來(lái)強(qiáng)調(diào)國(guó)際化、現(xiàn)代化和創(chuàng)新型指向

回顧深圳建市和成立經(jīng)濟(jì)特區(qū)以來(lái)的發(fā)展歷程，類(lèi)似于“國(guó)際化”“現(xiàn)代化”“創(chuàng)新型”的提法，早已在不同發(fā)展階段被確定為城市發(fā)展方向和特區(qū)建設(shè)目標(biāo)。這里以深圳市歷次黨代會(huì)報(bào)告及部分全會(huì)資料為線索，對(duì)不同階段提出的發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行簡(jiǎn)要梳理（見(jiàn)表1）。

表1 深圳歷次黨代會(huì)提出的發(fā)展目標(biāo)① 資料來(lái)源：作者根據(jù)深圳市委歷次黨代會(huì)報(bào)告及全會(huì)資料收集整理。

由此可見(jiàn)，深圳自1990年以來(lái)歷次黨代會(huì)報(bào)告提出的城市發(fā)展目標(biāo)，其主題詞既有標(biāo)明城市政治屬性的社會(huì)主義、中國(guó)特色社會(huì)主義，也有著眼于城市功能屬性的國(guó)際化、現(xiàn)代化、創(chuàng)新型，還有表明城市目標(biāo)屬性的先行區(qū)、示范市，尤其是在深圳第六次黨代會(huì)上把幾個(gè)代表城市功能屬性的主題詞統(tǒng)一起來(lái)，形成了“努力建成現(xiàn)代化國(guó)際化創(chuàng)新型城市”的嶄新城市發(fā)展目標(biāo)。深圳市委六屆七次全會(huì)后更是把不同城市屬性的主題詞加以有機(jī)整合，既注重政治屬性，又強(qiáng)調(diào)目標(biāo)屬性和功能屬性，不論是在實(shí)質(zhì)內(nèi)容還是在文字表述形式上，完全符合2018年12月26日習(xí)近平總書(shū)記對(duì)深圳工作的重要批示指示精神，與《意見(jiàn)》提出的深圳發(fā)展目標(biāo)要求在內(nèi)在邏輯上高度一致。

實(shí)際上，深圳市不同時(shí)段提出的城市目標(biāo)，得到了國(guó)家層面的響應(yīng)、認(rèn)可乃至批復(fù)。例如，2008年12月國(guó)家發(fā)改委頒布《珠江三角洲地區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020）》，確定了深圳“一區(qū)四市”的國(guó)家戰(zhàn)略定位和城市發(fā)展目標(biāo)②譚剛：《深圳的國(guó)家戰(zhàn)略定位與國(guó)際化發(fā)展路徑選擇》，《特區(qū)實(shí)踐與理論》2009年第2期。（綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心城市、國(guó)家創(chuàng)新型城市、中國(guó)特色社會(huì)主義示范市、國(guó)際化城市）。又如2010年8月在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立30周年之際，國(guó)務(wù)院批復(fù)原則同意修訂后的《深圳市城市總體規(guī)劃（2010—2020年）》，除了再次確立深圳的經(jīng)濟(jì)特區(qū)和國(guó)際化城市的城市定位，還首次明確了深圳全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心城市的發(fā)展定位與城市目標(biāo)。從這個(gè)意義上說(shuō)，黨中央國(guó)務(wù)院在支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的重大戰(zhàn)略決策部署中，要求深圳到2025年建成現(xiàn)代化國(guó)際化創(chuàng)新型城市，同樣是對(duì)深圳不同時(shí)期尤其是第六次黨代會(huì)提出的發(fā)展方向和建設(shè)目標(biāo)的高度認(rèn)可，當(dāng)然同時(shí)也在時(shí)間節(jié)點(diǎn)上進(jìn)行了重新概括，尤其是在具體內(nèi)涵和功能要求上進(jìn)行了重新提煉。

（二）《意見(jiàn)》對(duì)深圳建設(shè)先行示范區(qū)提出了要求更高、任務(wù)更重、作用更大的第一階段發(fā)展目標(biāo)

黨中央國(guó)務(wù)院要求深圳到2025年建成現(xiàn)代化國(guó)際化創(chuàng)新型城市，對(duì)深圳第一階段先行示范區(qū)建設(shè)提出了要求更高、任務(wù)更重、作用更大的發(fā)展目標(biāo)。如果結(jié)合第二階段和第三階段的發(fā)展目標(biāo)內(nèi)容來(lái)看，這種要求更高、任務(wù)更重、作用更大的特征表現(xiàn)得更為明顯。

一是“要求更高”。一方面，雖然作為先行示范區(qū)第一階段的發(fā)展目標(biāo)表述為建成現(xiàn)代化國(guó)際化創(chuàng)新型城市，與2015年5月深圳市第六次黨代會(huì)提出的目標(biāo)表述相類(lèi)似，都強(qiáng)調(diào)了現(xiàn)代化、國(guó)際化、創(chuàng)新型這三大內(nèi)涵，但如果把這一發(fā)展目標(biāo)與《意見(jiàn)》開(kāi)篇概括深圳“已成為一座充滿魅力、動(dòng)力、活力、創(chuàng)新力的國(guó)際化創(chuàng)新型城市”相對(duì)比，從現(xiàn)階段的“國(guó)際化創(chuàng)新型城市”到2025年的“現(xiàn)代化國(guó)際化創(chuàng)新型城市”，表明在第一階段深圳需要補(bǔ)上“現(xiàn)代化”層面上的不足，這表明了中央對(duì)深圳先行示范區(qū)建設(shè)第一階段提出了更高要求的發(fā)展目標(biāo)。從深圳建設(shè)先行示范區(qū)的五大戰(zhàn)略定位來(lái)看，高質(zhì)量發(fā)展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福標(biāo)桿和可持續(xù)發(fā)展先鋒，無(wú)不體現(xiàn)出更高的發(fā)展要求。另外，如果從建成現(xiàn)代化國(guó)際化創(chuàng)新型城市的時(shí)間節(jié)點(diǎn)推后五年來(lái)分析，同樣也能得到相似的判斷。

另一方面，從先行示范區(qū)建設(shè)第一階段的具體要求來(lái)看，主要體現(xiàn)為五個(gè)內(nèi)容：經(jīng)濟(jì)實(shí)力尤其是發(fā)展質(zhì)量要躋身全球城市前列；研發(fā)投入強(qiáng)度尤其是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力要進(jìn)入世界一流水準(zhǔn)；文化軟實(shí)力要大幅提升；公共服務(wù)水平要進(jìn)入國(guó)際先進(jìn)水平；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量要邁入國(guó)際領(lǐng)先位置。顯然，除文化軟實(shí)力指標(biāo)屬于自身比較、要求在現(xiàn)有基礎(chǔ)上大幅提升以外，其他四類(lèi)指標(biāo)都是立足全球，對(duì)標(biāo)全球最高最先最好最強(qiáng)，以全球前列、世界一流和國(guó)際先進(jìn)作為奮斗目標(biāo)，當(dāng)然體現(xiàn)了更高起點(diǎn)更高層面上的更高要求。

二是“任務(wù)更重”。如上所述，從現(xiàn)狀的“國(guó)際化創(chuàng)新型城市”提升到 2025 年的“現(xiàn)代化國(guó)際化創(chuàng)新型城市”，需要著力補(bǔ)上 “現(xiàn)代化”層面上的不足，這不但表現(xiàn)為要求更高，同時(shí)也體現(xiàn)出任務(wù)更重。進(jìn)一步來(lái)看，深圳經(jīng)過(guò) 40 年的持續(xù)發(fā)展而成為一座充滿魅力、動(dòng)力、活力、創(chuàng)新力的國(guó)際化創(chuàng)新型城市，相對(duì)于國(guó)內(nèi)城市而言其經(jīng)濟(jì)實(shí)力、城市競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境等位居領(lǐng)先水平，研發(fā)水平以及在某些領(lǐng)域的研發(fā)實(shí)力在世界占有重要位置，如世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織 2019 年 7 月 24 日發(fā)布“2019 年全球創(chuàng)新指數(shù)”，深圳 + 香港連續(xù)兩年位居全球五大創(chuàng)新集群第二名，又如聯(lián)合國(guó)人居署與中國(guó)社科院在 2019 年 9 月 24 日發(fā)布《全球城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告（2018—2019）》，深圳城市競(jìng)爭(zhēng)力位列所測(cè)度的全球 1007 個(gè)城市的第四名，在中國(guó)城市中排名第 一。但是必須看到，深圳不但在社會(huì)民生建設(shè)、文化軟實(shí)力、國(guó)際影響力等領(lǐng)域存在明顯短板，而且即使在經(jīng)濟(jì)實(shí)力和創(chuàng)新能力等有一定優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域，從人均 GDP、創(chuàng)新發(fā)展能級(jí)、城市環(huán)境質(zhì)量、要素集聚與配置水平等指標(biāo)來(lái)看，與全球先進(jìn)水平相比仍然存在較為明顯的差距。

要在今后不到七年的時(shí)間內(nèi)總體上躍升到國(guó)際領(lǐng)先水平，彌補(bǔ)“現(xiàn)代化”層面的短板，尤其是補(bǔ)齊《意見(jiàn)》中“民生幸福標(biāo)桿”所列“幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶”等先行示范五大戰(zhàn)略定位的綜合性要求，任務(wù)十分艱巨。當(dāng)然，正是這種更為繁重、更加艱巨的任務(wù)要求，才更能體現(xiàn)中央支持深圳建設(shè)先行示范區(qū)的戰(zhàn)略意圖，深圳也才能夠更好地承當(dāng)起在國(guó)家戰(zhàn)略中的職責(zé)重任和使命擔(dān)當(dāng)。在此過(guò)程中，不但需要黨中央國(guó)務(wù)院高度關(guān)心和大力支持，需要全國(guó)像當(dāng)年支持深圳建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)那樣大力支持，需要廣東舉全省之力大力幫助和關(guān)心支持，尤其需要深圳改革開(kāi)放再出發(fā)，舉全市之力全力以赴推動(dòng)先行示范區(qū)建設(shè)，努力再次創(chuàng)造讓世界刮目相看的新的更大奇跡。

三是“作用更大”。深圳建市、建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)以來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得顯著成績(jī)，成為向世界展示我國(guó)改革開(kāi)放成就、國(guó)際社會(huì)觀察我國(guó)改革開(kāi)放的兩個(gè)重要窗口，卓有成效地實(shí)現(xiàn)了中央興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的戰(zhàn)略意圖，在推進(jìn)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)特區(qū)應(yīng)有的重要作用。在黨中央國(guó)務(wù)院作出支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的重要戰(zhàn)略部署后，深圳通過(guò)先行探索、示范推進(jìn)《意見(jiàn)》所提出的“五個(gè)率先”（即率先建設(shè)體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、率先營(yíng)造彰顯公平正義的民主法治環(huán)境、率先塑造展現(xiàn)社會(huì)主義文化繁榮興盛的現(xiàn)代城市文明、率先形成共建共治共享共同富裕的民生發(fā)展格局、率先打造人與自然和諧共生的美麗中國(guó)典范），必將推動(dòng)深圳在新時(shí)代再次創(chuàng)造出令世界刮目相看的新的更大奇跡，進(jìn)而到2025年順利實(shí)現(xiàn)建成現(xiàn)代化國(guó)際化創(chuàng)新型城市的第一階段發(fā)展目標(biāo)，并在此基礎(chǔ)上接續(xù)實(shí)現(xiàn)第二和第三階段目標(biāo)，那么作為先行示范區(qū)的深圳必將在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代后發(fā)揮更為重大的顯著作用，必將成為展示新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大成就的重要窗口，必將為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供強(qiáng)大支撐。

具體來(lái)看，深圳先行示范區(qū)的更大作用可以從四個(gè)層面進(jìn)行分析。一是通過(guò)深圳在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)改革開(kāi)放，從而為形成新時(shí)代全面深化改革、全面擴(kuò)大開(kāi)放新格局發(fā)揮先行探索、示范推進(jìn)作用。二是通過(guò)增強(qiáng)深圳在粵港澳大灣區(qū)的核心引擎功能，尤其是發(fā)揮深圳在國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)等重點(diǎn)工作中的主陣地和關(guān)鍵性作用，從而助推粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，確?；浉郯拇鬄硡^(qū)這一國(guó)家重大戰(zhàn)略順利實(shí)施，通過(guò)深圳先行探索、創(chuàng)新示范從而不斷豐富“一國(guó)兩制”的嶄新實(shí)踐。三是通過(guò)深圳先行示范，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)探索出切實(shí)可行、可復(fù)制可推廣的成功路徑，有力支撐中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)圓滿實(shí)現(xiàn)。四是用深圳建設(shè)先行示范區(qū)的生動(dòng)實(shí)踐和豐碩成果，拓展了中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論、制度和文化的豐富內(nèi)涵與強(qiáng)大生命力，構(gòu)成解決人類(lèi)發(fā)展問(wèn)題的中國(guó)智慧和中國(guó)方案的成功案例與鮮活形態(tài)，更為深刻地向世界證明中國(guó)特色社會(huì)主義道路不但走得通、走得遠(yuǎn)，而且走得對(duì)、走得好。

二、《意見(jiàn)》提出的第二階段和第三階段發(fā)展目標(biāo)，為深圳描繪了以強(qiáng)國(guó)城市范例和全球標(biāo)桿城市為顯著特征的宏大愿景

（一）建成現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)城市范例與全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意之都

《意見(jiàn)》對(duì)深圳建設(shè)先行示范區(qū)的第二步發(fā)展目標(biāo)要求：“到2035年，深圳高質(zhì)量發(fā)展成為全國(guó)典范，城市綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力世界領(lǐng)先，建成具有全球影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意之都，成為我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的城市范例?！睆臅r(shí)間節(jié)點(diǎn)來(lái)看，相對(duì)于十九大報(bào)告提出的基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化（2035年）、建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)（本世紀(jì)中葉）的戰(zhàn)略部署而言，《意見(jiàn)》要求深圳在全國(guó)2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化之時(shí)，率先成為我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的城市范例，比本世紀(jì)中葉全國(guó)建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的時(shí)間整整提前了15年左右，無(wú)疑體現(xiàn)了中央對(duì)深圳充當(dāng)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)和社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)城市范例的戰(zhàn)略期許，同時(shí)也更好地顯示了深圳先行探索、率先示范的實(shí)踐價(jià)值。

第二階段的發(fā)展目標(biāo)涉及兩個(gè)判斷體系和相應(yīng)的重要標(biāo)志：一是在國(guó)內(nèi)范圍內(nèi)，要成為全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的典范城市，成為中國(guó)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的城市范例；二是在國(guó)際范圍內(nèi)，深圳的城市綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力要處于世界領(lǐng)先水平，建成具有全球影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意之都。

從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代后的基本經(jīng)濟(jì)特征，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展成為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重大經(jīng)濟(jì)部署。十九大以來(lái)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力，著力構(gòu)建實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融和人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，著力形成市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。深圳要成為高質(zhì)量典范城市和強(qiáng)國(guó)城市范例，有必要在以下幾個(gè)方面為全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)先行探索、率先示范：一是以綜合性國(guó)家科學(xué)中心和國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)為導(dǎo)向，通過(guò)深港科技創(chuàng)新合作區(qū)、光明科學(xué)城、西麗國(guó)際科教城等重點(diǎn)平臺(tái)和若干創(chuàng)新載體建設(shè)，從而加快完善“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融”為重點(diǎn)的全過(guò)程創(chuàng)新生態(tài)鏈，為全國(guó)提供轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)力的深圳樣板。二是以產(chǎn)業(yè)高級(jí)化為引導(dǎo)，通過(guò)率先建設(shè)以5G技術(shù)為引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)集群、加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”和“人工智能+”行動(dòng)、大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、著力培育世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群、強(qiáng)力推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)等方式，不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，從而為全國(guó)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提供深圳案例。三是為全國(guó)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式探索深圳經(jīng)驗(yàn)。一方面在城市內(nèi)部重點(diǎn)通過(guò)城市更新、土地整備、棚戶改造等多種方式，推動(dòng)包括舊住宅區(qū)、城中村、舊工業(yè)園區(qū)、地下空間在內(nèi)的國(guó)土空間提質(zhì)增效，探索在土地資源緊約束下的高質(zhì)量發(fā)展新路徑。①《深圳堅(jiān)持走國(guó)土空間集約高效利用之路》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年10月10日另一方面在城市區(qū)域關(guān)系上，著力增強(qiáng)深圳在粵港澳大灣區(qū)的核心引擎功能，強(qiáng)力發(fā)揮“深圳+香港”在大灣區(qū)中的極點(diǎn)功能，增強(qiáng)深圳與廣州、澳門(mén)灣區(qū)核心引擎聯(lián)系，推廣深汕合作區(qū)飛地模式，強(qiáng)化與粵港澳大灣區(qū)城市、廣東“一核一帶一區(qū)”和泛珠三角區(qū)域的廣泛合作與互動(dòng)發(fā)展。四是通過(guò)包括區(qū)域性國(guó)資國(guó)企在內(nèi)的以要素配置為重點(diǎn)的深化經(jīng)濟(jì)體制改革、以前海合作區(qū)和自貿(mào)片區(qū)為重點(diǎn)加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制，從而率先探索建立與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的較為成熟的中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，既能充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源上的決定性作用，提高資源配置的效率效能，同時(shí)又能更好地發(fā)揮政府作用，探索確立政府行為的有效邊界，為全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)提供“有效市場(chǎng)+有為政府”的深圳方案。

就第二階段發(fā)展目標(biāo)的國(guó)際視角來(lái)看，一方面，相較于《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》對(duì)深圳提出“努力成為具有世界影響力的創(chuàng)新創(chuàng)意之都”目標(biāo)而言，《意見(jiàn)》增加了“創(chuàng)業(yè)”內(nèi)容，要求深圳“建成具有全球影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意之都”，把創(chuàng)新創(chuàng)意成果轉(zhuǎn)化為創(chuàng)業(yè)源泉，從而賦予了深圳先行示范區(qū)的新內(nèi)涵。另一方面，對(duì)于城市綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力在世界范圍內(nèi)處于領(lǐng)先水平的發(fā)展要求而言，目前深圳已經(jīng)初步具備了相應(yīng)條件，如2019年9月24日 聯(lián)合國(guó)人居署在第74屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)期間發(fā)布《全球城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告2018-2019 — 全球產(chǎn)業(yè)鏈：塑造群網(wǎng)化城市星球》報(bào)告。該報(bào)告由聯(lián)合國(guó)人居署與中國(guó)社科院在聯(lián)合測(cè)度全球50萬(wàn)人口以上的全球1007個(gè)城市競(jìng)爭(zhēng)力后進(jìn)行排序，經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力名列全球第四的深圳故事首次在聯(lián)合國(guó)總部講述。②倪鵬飛：《“深圳故事”在紐約聯(lián)合國(guó)總部講述》，中國(guó)科學(xué)網(wǎng)，2019年9月26日，http：//gucp.cssn.cn/xw/201909/t20190926_4977522.shtml。此外，在中國(guó)社科院近年來(lái)發(fā)布的《中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》中，深圳經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力已連續(xù)多年排名全國(guó)第一。

但是有必要指出的是，在聯(lián)合國(guó)人居署與中國(guó)社科院聯(lián)合發(fā)布的城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告中，深圳的城市等級(jí)列為B級(jí)，不但遠(yuǎn)低于排名為A+級(jí)的紐約、倫敦，排名A級(jí)的新加坡、香港，排名A-級(jí)的東京、上海、北京，也低于排名B+級(jí)的廣州，此外可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力排名48位，表明深圳在全球城市體系中城市功能與作用還有較大的提升空間。另外，從英國(guó)全球化與全球城市（CaWC）網(wǎng)絡(luò)小組推出的《世界級(jí)城市名冊(cè)》報(bào)告來(lái)看，2018年深圳排名為Alpha-、首次進(jìn)入全球一線城市Alpha級(jí)排名55個(gè)城市之尾，既低于Alpha++級(jí)的紐約、倫敦，也低于Alpha+級(jí)的香港、新加坡、東京、北京、上海，同樣說(shuō)明在城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力和城市等級(jí)結(jié)構(gòu)上深圳仍需要持續(xù)提升（見(jiàn)表2）。從科爾尼全球城市指數(shù)（美國(guó)《外交政策》）來(lái)看，深圳的全球化指數(shù)近年來(lái)雖然有所提升，但總體表現(xiàn)仍然明顯偏低，有待進(jìn)一步提升。

表2 深圳在全球城市體系中的排名情況① 資料來(lái)源：作者根據(jù)若干城市排名榜單收集整理。

（二）邁向中國(guó)特色、中國(guó)氣派、中國(guó)風(fēng)格的全球標(biāo)桿城市

《意見(jiàn)》對(duì)深圳先行示范區(qū)的第三階段發(fā)展目標(biāo)提出了總體展望：“到本世紀(jì)中葉，深圳以更加昂揚(yáng)的姿態(tài)屹立于世界先進(jìn)城市之林，成為競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、影響力卓著的全球標(biāo)桿城市?！边@明確賦予了深圳邁向全球標(biāo)桿城市的長(zhǎng)期愿景和發(fā)展方向。簡(jiǎn)而論之，所謂全球標(biāo)桿城市可以理解為具有標(biāo)志意義并發(fā)揮引領(lǐng)示范作用和廣泛話語(yǔ)權(quán)的全球城市。如果說(shuō)國(guó)際化城市可以算作全球城市體系的初級(jí)版和入門(mén)層，那么全球標(biāo)桿城市可以視作全球城市體系中的最高版和最頂層，不但成為全球戰(zhàn)略性資源集聚配置中心、全球戰(zhàn)略通道和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)控制中樞、跨國(guó)公司總部?jī)?yōu)先匯聚地、國(guó)際金融政治創(chuàng)新科技中心以及世界文明融合交流的重要樞紐和多元文化中心，同時(shí)還能代表所在國(guó)家參與全球城市競(jìng)爭(zhēng)和全球治理，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、科技乃至政治等各個(gè)領(lǐng)域產(chǎn)生重大影響并具有廣泛話語(yǔ)權(quán)。

以紐約、倫敦、東京為代表的全球標(biāo)桿城市，已經(jīng)從1980年代全球化浪潮中注重跨國(guó)公司總部、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等經(jīng)濟(jì)要素集聚程度的全球1.0時(shí)代，逐步邁向后金融危機(jī)時(shí)期伴隨全球化迭代而推向體現(xiàn)包容性、科技創(chuàng)新、可持續(xù)發(fā)展等特點(diǎn)的全球城市2.0時(shí)代，追隨全球化向開(kāi)放、包容、普惠、平衡、共贏的迭代演進(jìn)趨向，從爭(zhēng)奪全球經(jīng)濟(jì)流量樞紐轉(zhuǎn)向爭(zhēng)奪創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，注重包容性、公平公正、幸福感、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)意、生態(tài)宜居、低碳發(fā)展等城市發(fā)展任務(wù)（見(jiàn)表3）。

例如，紐約在2007年制訂完成《紐約2030》之后僅八年，即于2015年新制訂了《一個(gè)紐約》的新規(guī)劃，從原來(lái)的“更綠色、更偉大的紐約”大幅調(diào)整轉(zhuǎn)向建設(shè)“富強(qiáng)而公正的紐約”，將增長(zhǎng)、公平、可持續(xù)、韌性作為四個(gè)具體目標(biāo)。倫敦在2004年制訂《倫敦規(guī)劃》后于2016年發(fā)布《倫敦規(guī)劃（2011年后的進(jìn)一步修改版）》，提出2036年倫敦發(fā)展的總愿景是居全球城市之首，具體包含六個(gè)目標(biāo)性質(zhì)：一座以進(jìn)取方式面對(duì)經(jīng)濟(jì)及人口增長(zhǎng)挑戰(zhàn)的城市；一座走在創(chuàng)新和研發(fā)最前沿的城市；一座多元、發(fā)達(dá)、安全且包容的城市；一座賞心悅目的城市；改善環(huán)境的世界領(lǐng)導(dǎo)者；一座從容、安全和便利的城市。

表3 全球城市迭代對(duì)比分析① 屠啟宇：《21世紀(jì)全球城市理論與實(shí)踐的迭代》，《城市規(guī)劃學(xué)刊》2018年第1期。

對(duì)深圳而言，到本世紀(jì)中葉邁向全球標(biāo)桿城市的進(jìn)程中，有必要遵循全球城市迭代演進(jìn)趨勢(shì)，借鑒紐約、倫敦、東京等全球標(biāo)桿城市的做法與經(jīng)驗(yàn)，參考最能反映全球城市發(fā)展方向的指標(biāo)體系，逐步完善和細(xì)化向全球標(biāo)桿城市躍升的工作思路和行動(dòng)方案?；仡櫷簦钲谝詺⒊鲆粭l血路的大無(wú)畏英雄氣概，用40余年城市建設(shè)與特區(qū)發(fā)展的成功實(shí)踐創(chuàng)造出讓世界刮目相看的偉大奇跡，完成從0到1的歷史性飛躍。展望未來(lái)，通過(guò)從現(xiàn)在起到本世紀(jì)中葉30余年的不懈奮斗，我們完全有理由相信深圳將成功翻越先行示范區(qū)建設(shè)進(jìn)程中的三個(gè)目標(biāo)山峰，完成從1到N的歷史性飛躍，繼續(xù)創(chuàng)造出讓世界刮目相看的新的更大奇跡，以中國(guó)特色、中國(guó)氣派、中國(guó)風(fēng)格昂揚(yáng)屹立于世界先進(jìn)城市之林，躍升為競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、影響力卓著的全球標(biāo)桿城市。