互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代城市創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略研究
——以深圳市龍崗區(qū)為例

廖顯浪

近年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為高質(zhì)量增長(zhǎng)階段，自然資本（包括自然資源、環(huán)境容量和生態(tài)服務(wù)）的硬約束決定了其必須走以知識(shí)和科技為先導(dǎo)的創(chuàng)新型發(fā)展道路。①盧超、尤建新、鄭海鰲：《創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的城市建設(shè)路徑——以上海創(chuàng)新型城市建設(shè)為例》，《科技進(jìn)步與對(duì)策》2016第23期。黨的十八大提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，黨的十九大更是對(duì)加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家做出明確部署，提出到2035年躋身創(chuàng)新型國(guó)家前列。具體到城市層面，伴隨創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)目標(biāo)提出，許多城市也紛紛提出建設(shè)創(chuàng)新型城市的目標(biāo)?？傮w來(lái)看，國(guó)內(nèi)現(xiàn)有建設(shè)創(chuàng)新型城市的研究，大多基于區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)理論或城市創(chuàng)新系統(tǒng)理論探討城市創(chuàng)新發(fā)展的目標(biāo)、方式、路徑等，而區(qū)域或城市創(chuàng)新系統(tǒng)理論源于國(guó)家創(chuàng)新體系。學(xué)者們將國(guó)家創(chuàng)新體系進(jìn)一步分解為區(qū)域創(chuàng)新體系或部門(mén)創(chuàng)新體系，并認(rèn)為區(qū)域或城市創(chuàng)新系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家創(chuàng)新體系的重要載體，②CHUNG，“Building a national innovation system through regional innovation system，”Technovation，2002，22（8）：485-491．城市往往又是創(chuàng)新要素的主要聚集地。③王蘭英、楊帆：《創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略與中國(guó)的未來(lái)城鎮(zhèn)化建設(shè)》，《中國(guó)人口·資源與環(huán)境》2014年第24期。深圳市龍崗區(qū)作為深圳相對(duì)后發(fā)的地區(qū)，近年來(lái)按照城市創(chuàng)新系統(tǒng)理論的模式推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，取得了較好的效果，但也存在不少問(wèn)題。本文在總結(jié)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代創(chuàng)新理論與實(shí)踐的基礎(chǔ)上，以深圳市龍崗區(qū)為例，探討互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)其他城市或地區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展也具有一定的借鑒意義。

一、互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代創(chuàng)新理論與實(shí)踐

（一）互聯(lián)時(shí)代的創(chuàng)新環(huán)境與創(chuàng)新理論的提出

創(chuàng)新系統(tǒng)理論中關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展一個(gè)很重要的方面就是大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和科研人員的知識(shí)生產(chǎn)，即知識(shí)是一個(gè)社會(huì)創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)環(huán)境。而互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要作用就是知識(shí)的廣泛傳播和再創(chuàng)造，從而形成了與傳統(tǒng)模式截然不同的新創(chuàng)新模式。

首先，互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)為隨時(shí)隨地的互聯(lián)信息交換與共享提供了可能，促進(jìn)了知識(shí)網(wǎng)絡(luò)和知識(shí)社會(huì)的形成，迸發(fā)了更廣泛的創(chuàng)新需求。以文字、圖像、圖形等為載體的人類(lèi)知識(shí)天然能快速轉(zhuǎn)化為信息。新的信息傳播手段和知識(shí)封裝技術(shù)使得知識(shí)的傳播突破了時(shí)間和空間的限制，每個(gè)人都可以更快捷和方便地共享和傳播知識(shí)和信息。這種知識(shí)便捷獲取的外部環(huán)境必然為更多創(chuàng)新者實(shí)施創(chuàng)新活動(dòng)帶來(lái)可能，為社會(huì)知識(shí)的供給與創(chuàng)新應(yīng)用需求帶來(lái)更多碰撞機(jī)會(huì)，進(jìn)而帶來(lái)創(chuàng)新活動(dòng)的蓬勃發(fā)展。知識(shí)社會(huì)帶來(lái)的創(chuàng)新知識(shí)供給和創(chuàng)新需求在現(xiàn)實(shí)中的碰撞，使每個(gè)人都可能是科技創(chuàng)新的主體，科技創(chuàng)新不再是生產(chǎn)者、科學(xué)家等少數(shù)人群的專(zhuān)利，每個(gè)用戶(hù)都能參與到創(chuàng)新活動(dòng)中來(lái)。反映到現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中就是當(dāng)前創(chuàng)客運(yùn)動(dòng)在全球的廣泛興起。

其次，在知識(shí)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，企業(yè)傳統(tǒng)封閉的創(chuàng)新模式越來(lái)越不適應(yīng)當(dāng)前知識(shí)快速創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，越來(lái)越多的企業(yè)選擇開(kāi)放式、網(wǎng)絡(luò)式的創(chuàng)新模式。當(dāng)前，廣泛的知識(shí)網(wǎng)絡(luò)使企業(yè)建立的專(zhuān)利信息壁壘越來(lái)越難以為繼，以生產(chǎn)為導(dǎo)向、企業(yè)為主導(dǎo)、科研人員為主體的創(chuàng)新模式受到了挑戰(zhàn)，越來(lái)越多的著名企業(yè)開(kāi)源自身的技術(shù)體系，傳統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室“融化”邊界。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)隨時(shí)隨地的信息交換，為生產(chǎn)者、科學(xué)家、研究者、創(chuàng)客、用戶(hù)等提供了一個(gè)平等開(kāi)放空間，使得不同的主體動(dòng)能平等地參與到創(chuàng)新活動(dòng)中來(lái)。創(chuàng)新群體在一個(gè)開(kāi)放自由的平臺(tái)上從事科技創(chuàng)新活動(dòng)，從而形成廣泛的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

總之，正是信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展促進(jìn)了知識(shí)社會(huì)下的創(chuàng)新環(huán)境形成，催生了以知識(shí)為基礎(chǔ)的社會(huì)創(chuàng)新活動(dòng)發(fā)生改變。宋剛等在《復(fù)雜性科學(xué)視野下的科技創(chuàng)新》一文中用互聯(lián)網(wǎng)的命名方式將這種新的創(chuàng)新模式定義為“創(chuàng)新2.0”，并在科技界引起強(qiáng)烈反響和認(rèn)同。他們認(rèn)為，“創(chuàng)新2.0”即面向知識(shí)社會(huì)的下一代創(chuàng)新，互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的進(jìn)步推動(dòng)了知識(shí)社會(huì)的形成和發(fā)展，進(jìn)而帶來(lái)社會(huì)科技創(chuàng)新模式的演進(jìn)，“傳統(tǒng)的以技術(shù)發(fā)展為導(dǎo)向、科研人員為主體、實(shí)驗(yàn)室為載體的科技創(chuàng)新活動(dòng)正轉(zhuǎn)向以用戶(hù)為中心、以社會(huì)實(shí)踐為舞臺(tái)、以共同創(chuàng)新、開(kāi)放創(chuàng)新為特點(diǎn)的用戶(hù)參與的創(chuàng)新2.0模式”。①宋剛、唐薔、陳銳、紀(jì)陽(yáng)：《復(fù)雜性科學(xué)視野下的科技創(chuàng)新》，《科學(xué)對(duì)社會(huì)的影響》2008年第2期。

（二）國(guó)內(nèi)外互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代創(chuàng)新典型模式及啟示

互聯(lián)網(wǎng)上信息傳遞和交換最大的特點(diǎn)就是民主化、網(wǎng)絡(luò)化，對(duì)人們生活方式、工作方式最典型的影響也是民主化和網(wǎng)絡(luò)化。同樣，總結(jié)上述兩方面的變化，我們也可以簡(jiǎn)單地將以上創(chuàng)新2.0的模式變化歸結(jié)為創(chuàng)新民主化、網(wǎng)絡(luò)化。一方面，互聯(lián)網(wǎng)的開(kāi)放性，使得每個(gè)用戶(hù)、企業(yè)和科研人員等在創(chuàng)新活動(dòng)中都具有平等的參與權(quán)和發(fā)言權(quán)。另一方面，互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)性，又使得每個(gè)創(chuàng)新主體在創(chuàng)新中既相互獨(dú)立又相互聯(lián)系，形成一個(gè)不同時(shí)空創(chuàng)新力量融合的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

Fab Lab 創(chuàng)客空間模式。Fab Lab（Fabrication Laboratory）即微觀裝配實(shí)驗(yàn)室，是一個(gè)為個(gè)人或創(chuàng)客團(tuán)隊(duì)設(shè)計(jì)的一個(gè)擁有幾乎可以制造任何產(chǎn)品和工具的小型實(shí)驗(yàn)室。其主要構(gòu)成是一套數(shù)字化制造機(jī)及快速成型機(jī)，包括大型數(shù)控路由器、3D桌面機(jī)和掃描儀、激光切割機(jī)、精密雕刻機(jī)、數(shù)控車(chē)床等。Fab Lab的創(chuàng)意最初起源于麻省理工學(xué)院一項(xiàng)課程實(shí)踐，主要宗旨是創(chuàng)造一種能夠生產(chǎn)任何東西的模式，其技術(shù)發(fā)展脈絡(luò)是基于個(gè)人通訊、計(jì)算發(fā)展推動(dòng)的個(gè)人制造技術(shù)進(jìn)步，推動(dòng)了用戶(hù)創(chuàng)新發(fā)展，從而形成一種以用戶(hù)為中心的創(chuàng)新環(huán)境。②Neil Gershenfeld. FAB： The Coming Revolution on Your Desktop--From Personal Computers to Personal Fabrication. New York：Basic Books， 2005， 4.Fab Lab擁有統(tǒng)一的硬件設(shè)備和開(kāi)放通用的源代碼軟件，便于每個(gè)用戶(hù)快速建立制造平臺(tái)開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)，以及通過(guò)網(wǎng)絡(luò)在不同的Fab Lab間交流。

Living Lab 生活實(shí)驗(yàn)室模式。Living Lab即生活實(shí)驗(yàn)室，是利用互聯(lián)網(wǎng)信息泛在化通信網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，以本地真實(shí)生活場(chǎng)景為實(shí)驗(yàn)室，通過(guò)科研機(jī)構(gòu)，將當(dāng)?shù)卣?、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、用戶(hù)等構(gòu)建成一個(gè)互聯(lián)的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，形成“開(kāi)放創(chuàng)新社會(huì)”。①辦公自動(dòng)化雜志“互聯(lián)網(wǎng)+.創(chuàng)新2.0”專(zhuān)題，《創(chuàng)新2.0 時(shí)代的眾創(chuàng)及眾創(chuàng)空間國(guó)內(nèi)外發(fā)展》，《辦公自動(dòng)化雜志》2016年3月。Living Lab來(lái)源于歐盟2006年11月發(fā)起的Living Lab網(wǎng)絡(luò)，其主要目的是建立“知識(shí)經(jīng)濟(jì)”中歐盟創(chuàng)新系統(tǒng)，它采用互聯(lián)網(wǎng)通訊技術(shù)整合本地或其他地區(qū)創(chuàng)新主體，一方面為解決本地工作、生活中的問(wèn)題，一方面為創(chuàng)新主體提供實(shí)驗(yàn)平臺(tái)。它強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新要以需求為導(dǎo)向，構(gòu)建一種以用戶(hù)為中心的全新研究開(kāi)發(fā)環(huán)境。

AIP應(yīng)用創(chuàng)新園區(qū)模式。AIP即應(yīng)用創(chuàng)新園區(qū)（Application Innovation Park），是一種以應(yīng)用創(chuàng)新為導(dǎo)向，以城市或產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體和實(shí)驗(yàn)平臺(tái)的開(kāi)放創(chuàng)新平臺(tái)。2008年，為推動(dòng)城市管理應(yīng)用創(chuàng)新，北京圍繞科技創(chuàng)新中的體驗(yàn)、試驗(yàn)和檢驗(yàn)（三驗(yàn)）模式探索建立一個(gè)應(yīng)用創(chuàng)新園區(qū)。園區(qū)由北京市相關(guān)政府機(jī)構(gòu)主導(dǎo)，相關(guān)研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)參與，形成以用戶(hù)（城市管理）應(yīng)用需求為導(dǎo)向的開(kāi)放式的應(yīng)用創(chuàng)新平臺(tái)。

三種模式的比較及啟示。比較以上互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代創(chuàng)新的三種典型模式，我們可以看到，三種模式都以用戶(hù)需求為中心，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新中的用戶(hù)參與，從不同的角度體現(xiàn)創(chuàng)新的民主化。同時(shí)，三者都推動(dòng)了傳統(tǒng)創(chuàng)新模式的改變，形成了用戶(hù)參與、多主體互動(dòng)的開(kāi)放創(chuàng)新、共同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。Fab Lab模式中，用戶(hù)（創(chuàng)客）通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)組成全球性的創(chuàng)客創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。Living Lab模式中，科研機(jī)構(gòu)、用戶(hù)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)在一個(gè)城市范圍內(nèi)形成開(kāi)放的區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。不同國(guó)家的Living Lab也通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)形成全球性的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。AIP應(yīng)用創(chuàng)新園區(qū)模式通過(guò)政府搭建創(chuàng)新應(yīng)用平臺(tái)將用戶(hù)、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等整合形成社會(huì)開(kāi)放創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

三種模式又各有優(yōu)缺點(diǎn)。Fab Lab模式完全以用戶(hù)（創(chuàng)客）為中心，通過(guò)相對(duì)統(tǒng)一的創(chuàng)新模式和網(wǎng)絡(luò)化的創(chuàng)新互動(dòng)方式，既拓展了用戶(hù)的創(chuàng)新能力，又使創(chuàng)新活動(dòng)直接與用戶(hù)需求發(fā)生化學(xué)反應(yīng)。這一模式與用戶(hù)結(jié)合最緊密，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)也最具開(kāi)放性，但這種完全由用戶(hù)組成的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的組織較松散，缺少對(duì)大型科研機(jī)構(gòu)、高端科研人員、政府創(chuàng)新資源的整合，在推動(dòng)重大創(chuàng)新方面存在不足。Living Lab模式以城市為實(shí)驗(yàn)室，構(gòu)建了技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用創(chuàng)新相結(jié)合的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，其創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)在三者中范圍最廣，但因歐洲政府本身所掌握的創(chuàng)新資源不多，其政府參與程度較低。 AIP模式則主要是由政府搭建科研機(jī)構(gòu)、用戶(hù)等多主體互動(dòng)、用戶(hù)參與的技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用創(chuàng)新相結(jié)合，推動(dòng)創(chuàng)新的民主化和網(wǎng)絡(luò)化。這一模式組織程度最高，可以圍繞某一具體目標(biāo)（如，北京城市管理）集中開(kāi)展創(chuàng)新突破。但目前其與互聯(lián)網(wǎng)、信息化的結(jié)合程度還需提升?？傮w而言，針對(duì)當(dāng)前我國(guó)各城市政府掌握的創(chuàng)新資源較多的情況，以政府為主導(dǎo)的AIP應(yīng)用創(chuàng)新園區(qū)模式比較適合一些相對(duì)后發(fā)城市去趕超創(chuàng)新發(fā)展先進(jìn)城市。這一模式可以使城市圍繞適合自身的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)或重點(diǎn)領(lǐng)域集中攻堅(jiān)、彎道超車(chē)。同時(shí)，對(duì)于國(guó)內(nèi)許多城市，也要借鑒另外兩種模式，加強(qiáng)信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)以及信息化、網(wǎng)絡(luò)化與創(chuàng)新活動(dòng)的融合發(fā)展。

二、深圳市龍崗區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)踐

龍崗作為深圳原特區(qū)外地區(qū)，是全市的行政大區(qū)、人口大區(qū)和產(chǎn)業(yè)大區(qū)。經(jīng)過(guò)建區(qū)25年來(lái)的高速發(fā)展，形成了較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力。但龍崗產(chǎn)業(yè)形態(tài)總體較為低端，企業(yè)總體創(chuàng)新能力不強(qiáng)。歸納起來(lái)具有“三個(gè)九成”的特點(diǎn)：九成企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈低端環(huán)節(jié)，九成從業(yè)人員屬于低端產(chǎn)業(yè)人口，九成產(chǎn)業(yè)空間資源集中在社區(qū)。同時(shí)，隨著土地、資源、環(huán)境和人口紅利日益趨緊，以往依靠要素驅(qū)動(dòng)、資源消耗的傳統(tǒng)發(fā)展模式已不可持續(xù)。早在2008年金融危機(jī)后，龍崗就實(shí)施“騰籠換鳥(niǎo)”計(jì)劃，加大淘汰低端產(chǎn)業(yè)力度。2013年龍崗區(qū)委區(qū)政府明確提出“高端引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”的發(fā)展戰(zhàn)略。探索出了一條具有龍崗特色的后發(fā)展地區(qū)通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)型發(fā)展道路。①南方日?qǐng)?bào)《“四個(gè)全面”的基層實(shí)踐》寫(xiě)作組，《“四個(gè)全面”的基層實(shí)踐——深圳市龍崗區(qū)跨越式發(fā)展的路徑與啟示》，南方日?qǐng)?bào)出版社，2015年9月。2018年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)4200億元，在全省地市級(jí)城市中可以進(jìn)入前十；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破7000億元，增長(zhǎng)24.5%。全年全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重11%，專(zhuān)利申請(qǐng)量超過(guò)2.8萬(wàn)件，增長(zhǎng)30%。②本文龍崗區(qū)相關(guān)數(shù)據(jù)均來(lái)自龍崗區(qū)發(fā)展和改革局和科技創(chuàng)新局相關(guān)文件。

（一）龍崗區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的做法

集聚高等院校。高等院校對(duì)于培養(yǎng)人才、促進(jìn)創(chuàng)新、提升城市文明程度具有重要意義。龍崗依托大運(yùn)場(chǎng)館，打造大運(yùn)新城片，并利用毗鄰港澳的國(guó)際化環(huán)境優(yōu)勢(shì)，以促進(jìn)國(guó)際合作辦學(xué)為切入點(diǎn)，著力打造“國(guó)際大學(xué)園”。目前，香港中文大學(xué)（深圳）、深圳北理莫斯科大學(xué)已正式開(kāi)學(xué)，吉大昆士蘭大學(xué)也計(jì)劃選址龍崗，華盛頓大學(xué)、墨爾本大學(xué)、英屬哥倫比亞大學(xué)等國(guó)際知名大學(xué)正在洽談合作辦學(xué)事宜。

集聚高端企業(yè)。龍崗作為深圳的產(chǎn)業(yè)大區(qū)，擁有大型跨國(guó)公司——華為。華為帶動(dòng)了龍崗的創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)了龍崗集聚高端企業(yè)的決心。通過(guò)實(shí)行“上市企業(yè)一塊地、億元企業(yè)一層樓”的招商政策，建立區(qū)領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)服務(wù)重點(diǎn)企業(yè)制度、重大項(xiàng)目定期協(xié)調(diào)會(huì)議制度、重大項(xiàng)目“綠色通道”制度，設(shè)立投資推廣中心、科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)廣場(chǎng)等多種方式，為優(yōu)質(zhì)企業(yè)落戶(hù)提供充足空間和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，著力引進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、總部經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，并全方位扶持重點(diǎn)企業(yè)做大做強(qiáng)。目前，全區(qū)擁有產(chǎn)值千億元企業(yè)一家、超十億元企業(yè)40多家。2014年到2018年期間，國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)平均增長(zhǎng)38.95%。

集聚高級(jí)人才。人才資源是創(chuàng)新發(fā)展的第一資源。通過(guò)出臺(tái)政策加強(qiáng)人才扶持，定期舉辦高層次人才活動(dòng)節(jié)、搭建高級(jí)人才交流平臺(tái)等方式，大力引進(jìn)人才。截至2018年12月底，在全區(qū)全職工作的“兩院院士”及國(guó)際知名科學(xué)院院士5人，國(guó)家“千人計(jì)劃”專(zhuān)家34人，深圳市“孔雀計(jì)劃”人才及高層次專(zhuān)業(yè)人才883人。2018年全區(qū)新增高層次人才132人，省、市團(tuán)隊(duì)10個(gè)，諾貝爾獎(jiǎng)科學(xué)家實(shí)驗(yàn)室1個(gè)。

集聚創(chuàng)新平臺(tái)。創(chuàng)新平臺(tái)是推動(dòng)科技創(chuàng)新和聚集高端人才的重要載體，是實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化和新型城市化的重要助推器。龍崗區(qū)立足發(fā)展需要，積極引進(jìn)一批技術(shù)先進(jìn)、共享度高、規(guī)模較大的創(chuàng)新平臺(tái)。一是著力引進(jìn)公共創(chuàng)新平臺(tái)。與香港中文大學(xué)、北京航空航天大學(xué)、中國(guó)工程物理研究院等10多家高校院所簽訂合作協(xié)議，積極引進(jìn)高層級(jí)的工程中心、技術(shù)中心、檢測(cè)中心、實(shí)驗(yàn)室等。目前，太空科技南方研究院環(huán)境控制與生態(tài)技術(shù)實(shí)驗(yàn)室、中科院深圳先進(jìn)院三大中心、中國(guó)工程物理研究院中試基地陸續(xù)入駐龍崗。二是支持鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)。對(duì)企業(yè)建立的市級(jí)以上公共技術(shù)平臺(tái)，以及區(qū)級(jí)工程技術(shù)研發(fā)中心、產(chǎn)品檢測(cè)中心等創(chuàng)新平臺(tái)，給予一定額度的專(zhuān)項(xiàng)扶持。2017年全區(qū)新增重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、工程中心等創(chuàng)新平臺(tái)19家，累計(jì)達(dá)150家，為促進(jìn)城區(qū)創(chuàng)新發(fā)展、高端發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）龍崗區(qū)創(chuàng)新發(fā)展存在的問(wèn)題

龍崗創(chuàng)新發(fā)展，走的是一條“基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化——高端創(chuàng)新資源集聚——?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展”的道路。其本質(zhì)是依據(jù)城市創(chuàng)新系統(tǒng)理論，加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新要素的集聚推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的路徑。龍崗正是利用自身良好的基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境，③龍崗區(qū)于2011承辦第26屆世界大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)，目前，擁有國(guó)際一流水準(zhǔn)大運(yùn)體育中心，城市整體環(huán)境也得到了極大的提升。筆者注。以及深圳其他先發(fā)地區(qū)創(chuàng)新資源外溢的機(jī)遇，大力聚集高端創(chuàng)新資源，為龍崗創(chuàng)新發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但在深圳各區(qū)都注重創(chuàng)新體系建設(shè)，加大創(chuàng)新要素引進(jìn)的背景下，龍崗也存在一些不足之處。

資源集聚效應(yīng)總體不強(qiáng)。創(chuàng)新資源集聚是龍崗目前創(chuàng)新發(fā)展模式中最關(guān)鍵的一環(huán)。然而，在與深圳市其他各區(qū)的激烈競(jìng)爭(zhēng)中，龍崗由于區(qū)域位置存在劣勢(shì)，資源集聚的效果總體并不好。如，在企業(yè)集聚效應(yīng)上，國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量雖然增長(zhǎng)較快，但總量上遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于南山、寶安兩區(qū)，甚至落后于龍華區(qū)，且增長(zhǎng)速度也比龍華區(qū)慢。①2017年，寶安區(qū)認(rèn)定通過(guò)1284家，新增認(rèn)定936家，國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá)到2958家，反超南山區(qū)躍居全市第一位；南山區(qū)認(rèn)定通過(guò)1335家，新增898家，國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá)到2913家，居全市第二位；龍華區(qū)認(rèn)定通過(guò)739，新增認(rèn)定568家，國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)1702家。2014—2017年期間，龍華區(qū)的國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量分別為573家、699家、1196家、1702家，平均增長(zhǎng)率為45.13%，高于龍崗區(qū)39.65%的平均增長(zhǎng)率約6個(gè)百分點(diǎn)，國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量的平均差距比為27.45%。在創(chuàng)新人才、創(chuàng)新平臺(tái)集聚上，高層次人才、高端創(chuàng)新平臺(tái)也與龍崗的需求形成很大的缺口與反差，與南山、寶安存在較大差距。

創(chuàng)新成效不夠顯著。2014—2018年，龍崗區(qū)的專(zhuān)利授權(quán)企業(yè)數(shù)及企業(yè)發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)數(shù)均呈現(xiàn)正增長(zhǎng)，發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)數(shù)兩年來(lái)均保持11%左右的增長(zhǎng)。但華為公司近來(lái)發(fā)明專(zhuān)利占全區(qū)企業(yè)總授權(quán)比例均在80%左右。除華為公司以外的前50家企業(yè)近5年來(lái)發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)數(shù)占比都不超過(guò)10%。從銷(xiāo)售收入情況可以發(fā)現(xiàn)，龍崗絕大多數(shù)的高新技術(shù)企業(yè)屬于中小微企業(yè)。2017年，龍崗國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)中，25.3%的企業(yè)銷(xiāo)售額低于0.1億元，64.8%的企業(yè)銷(xiāo)售額低于1億元，87.1%的企業(yè)銷(xiāo)售額低于3億元。

創(chuàng)新資源耦合度不高。當(dāng)前，城市創(chuàng)新系統(tǒng)以高等院校、科研機(jī)構(gòu)為中心，但深圳市這些優(yōu)質(zhì)資源大多集中在南山區(qū)。龍崗目前僅深圳信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院、香港中文大學(xué)（深圳）具有一定辦學(xué)規(guī)模。信息學(xué)院以培養(yǎng)技術(shù)人才為主，研究與創(chuàng)新活動(dòng)為輔。香港中文大學(xué)（深圳）培養(yǎng)國(guó)際化高層次人才，但多數(shù)研究與領(lǐng)域還與本地產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，且其辦學(xué)年限相對(duì)較短，目前仍未發(fā)揮顯著的創(chuàng)新溢出效應(yīng)。另外，龍崗公共技術(shù)平臺(tái)數(shù)量少、規(guī)模小，整合大專(zhuān)院校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)研發(fā)中心等力度不夠，創(chuàng)新服務(wù)能力整體不強(qiáng)。缺少服務(wù)當(dāng)前龍崗主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的大規(guī)模、共享度高的公共技術(shù)平臺(tái)，未形成對(duì)高科技人才、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)的有力集聚效應(yīng)?？傮w來(lái)看，當(dāng)前龍崗創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、研究機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)技術(shù)等創(chuàng)新資源的供給與需求耦合度不夠。

總之，在創(chuàng)新資源集聚區(qū)域同質(zhì)化的激烈競(jìng)爭(zhēng)中，龍崗資源集聚的能力相對(duì)深圳其他區(qū)并沒(méi)有優(yōu)勢(shì)，特別是高層次人才和具有行業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)地位的企業(yè)聚集效果不佳，且各創(chuàng)新要素的耦合是一個(gè)較長(zhǎng)期的過(guò)程。對(duì)此，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的創(chuàng)新模式中，各創(chuàng)新要素的耦合度較高，且創(chuàng)新資源具有網(wǎng)絡(luò)化的特征，為龍崗創(chuàng)新發(fā)展提供了新的思路。

三、互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代龍崗創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略

（一）樹(shù)立互聯(lián)網(wǎng)思維的創(chuàng)新理念

互聯(lián)網(wǎng)對(duì)人類(lèi)創(chuàng)新活動(dòng)最深刻的影響之一就是使創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)化。互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代政府推進(jìn)城市創(chuàng)新發(fā)展，首先就是要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng) “知識(shí)生產(chǎn)——技術(shù)創(chuàng)新——應(yīng)用創(chuàng)新” 的單線(xiàn)邏輯創(chuàng)新理念，樹(shù)立互聯(lián)網(wǎng)思維的創(chuàng)新理念。傳統(tǒng)創(chuàng)新系統(tǒng)理論比較注重區(qū)域本土創(chuàng)新資源的培育和集聚。然而，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代不同城市和不同國(guó)家的創(chuàng)新資源正在通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)形成一個(gè)整體的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。對(duì)于龍崗這樣創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱，資源集聚力相對(duì)較弱的地區(qū)，就要轉(zhuǎn)變以往單一追求資源集聚的理念。要在自身資源集聚的基礎(chǔ)上，借助互聯(lián)網(wǎng)將深圳市其他區(qū)、國(guó)內(nèi)其他城市、世界其他國(guó)家的創(chuàng)新資源為己所用。

（二）樹(shù)立產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展導(dǎo)向的創(chuàng)新發(fā)展路徑

熊彼特將創(chuàng)新定義為將一種從未有過(guò)的關(guān)于生產(chǎn)要素的“新組合”引入生產(chǎn)體系，而最終實(shí)現(xiàn)這一新組合的是企業(yè)?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代創(chuàng)新資源是全球化的，但創(chuàng)新的最終主體企業(yè)卻是區(qū)域化的。一個(gè)城市的創(chuàng)新發(fā)展最后必然會(huì)落到創(chuàng)新企業(yè)的產(chǎn)能和產(chǎn)值上?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代，龍崗在借助互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，還應(yīng)該樹(shù)立創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展導(dǎo)向的創(chuàng)新發(fā)展路徑。龍崗目前通過(guò)大力集聚高端創(chuàng)新資源，已經(jīng)開(kāi)啟了創(chuàng)新發(fā)展的城市特質(zhì)，且自身有較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，完全有優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，吸引高端的創(chuàng)新企業(yè)進(jìn)駐。同時(shí)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)不僅是城市創(chuàng)新發(fā)展的最終動(dòng)力，還能為城市帶來(lái)符合需求的研發(fā)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新人才等創(chuàng)新資源。

（三）加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新能力的建設(shè)

互聯(lián)網(wǎng)的另一最大特征是民主化，國(guó)際互聯(lián)的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)也具有這一特征。網(wǎng)絡(luò)中，后來(lái)者與先到者享有同樣的地位、同樣的資源。區(qū)域本土的創(chuàng)新要素是一個(gè)城市的創(chuàng)新基礎(chǔ)，龍崗已經(jīng)集聚了一批創(chuàng)新資源，但還應(yīng)該推動(dòng)自身創(chuàng)新主體的網(wǎng)絡(luò)化。對(duì)此，可以采取培育、鼓勵(lì)地方的創(chuàng)客團(tuán)隊(duì)融入Fab Lab創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，或借鑒北京“三驗(yàn)”應(yīng)用創(chuàng)新園區(qū)模式，建立自身的Living Lab等方式融入世界創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，從而快速地獲得世界的創(chuàng)新力量。

（四）加強(qiáng)智慧城市創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)

以用戶(hù)為中心的技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用創(chuàng)新互動(dòng)的創(chuàng)新模式是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代創(chuàng)新又一重要特征。從互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新的實(shí)踐來(lái)看，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)搭建城市創(chuàng)新平臺(tái)是重要的方式之一。而當(dāng)前以融合“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧城市建設(shè)正是這樣的平臺(tái)之一。在智慧城市建設(shè)領(lǐng)域中，城市智慧大平臺(tái)建設(shè)、智慧政務(wù)、智慧生活、智慧園區(qū)、智慧社區(qū)、智慧交通等眾多領(lǐng)域都有廣泛的創(chuàng)新需求?；诨ヂ?lián)網(wǎng)思維，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與城市管理、教育醫(yī)療、交通等領(lǐng)域的融合，不僅可以推動(dòng)城鎮(zhèn)化和城市群合理建設(shè)，還為創(chuàng)新應(yīng)用提供廣闊的實(shí)驗(yàn)土壤。同時(shí)，智慧城市的建設(shè)注重以人為本、市民參與、社會(huì)協(xié)同，正是符合互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代用戶(hù)創(chuàng)新、開(kāi)放創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新模式的特征。因此，龍崗可以通過(guò)政府推動(dòng)，加快推進(jìn)智慧城市創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，激活現(xiàn)有創(chuàng)新資源的活力，融入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的創(chuàng)新浪潮，更好推動(dòng)城市創(chuàng)新發(fā)展。