社區(qū)微更新：創(chuàng)新基層社會(huì)治理的有效嘗試

章丹音

【摘要】社區(qū)微更新是一種以人為本的“空間重構(gòu)”和“社區(qū)激活”的方式。集體性空間權(quán)利邊界不清、社區(qū)居民參與度不夠、微更新經(jīng)費(fèi)來源相對單一、長效支持機(jī)制不足等，是社區(qū)微更新存在的四大主要問題。對此，我們應(yīng)倡導(dǎo)政民合作、上下協(xié)同，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展平臺(tái)；調(diào)動(dòng)公眾參與積極性，建立社區(qū)參與機(jī)制；制定在地化的實(shí)施運(yùn)行策略，完善社區(qū)規(guī)劃師制度。

【關(guān)鍵詞】社區(qū)活力 社區(qū)微更新 以人為本 【中圖分類號(hào)】TU984.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

當(dāng)前，社會(huì)的開放性和流動(dòng)性日益增強(qiáng)，作為社會(huì)治理的基本單元，社區(qū)的建設(shè)與治理必將經(jīng)歷一個(gè)重新協(xié)調(diào)社會(huì)組織關(guān)系及結(jié)構(gòu)重塑的過程。社區(qū)空間的更新，是社區(qū)治理體系的一個(gè)重要組成部分。但在近些年來的社區(qū)空間更新實(shí)踐中，卻出現(xiàn)了空間權(quán)利邊界不清、自主性空間缺失等問題，需要我們采取積極有效的措施加以解決。

社區(qū)微更新是一種以人為本的“空間重構(gòu)”和“社區(qū)激活”的方式

作為城市最主要的構(gòu)成單元，社區(qū)公共空間與居民日常生活有著密切關(guān)聯(lián)。因此，社區(qū)的更新與改造不僅要關(guān)注民眾日常生活的品質(zhì)，也要更加關(guān)注公眾參與、社區(qū)治理等議題。與以往規(guī)模較大的城市空間更新不同，這種直接面對具體的人的社區(qū)更新需要更加精細(xì)化、人情化、在地化的考量，也需要通過一定的空間營造策略和項(xiàng)目組織形式使居民與其生活的空間環(huán)境進(jìn)行互動(dòng)。對此，我們可以采用調(diào)整幅度較小、面向特定群體需求的漸進(jìn)式、低成本、短周期的微更新模式——社區(qū)微更新，來改善居民生活環(huán)境，提升居民生活品質(zhì)。

街道社區(qū)、單位社區(qū)和商品樓社區(qū)是我國城市社區(qū)的三大基本類型，隨著社會(huì)的發(fā)展，不同類型的居住空間雜糅共存，人們的日常生活不再依靠共同的“單位”作為聯(lián)接媒介。一方面，在日常生活空間開始向整個(gè)城市公共空間擴(kuò)展的同時(shí)，社區(qū)公共空間，尤其是一些設(shè)施及空間品質(zhì)低下的老舊社區(qū)活力日顯不足；另一方面，由于利益缺位、錯(cuò)位或動(dòng)力機(jī)制的不合理，一些社區(qū)的公共空間被商業(yè)化、庸俗化，造成居民對于社區(qū)空間“記憶性”“場所感”“歸屬感”的缺失。

社區(qū)微更新是一種以人為本的“空間重構(gòu)”和“社區(qū)激活”的方式，主要通過“公眾參與”和“微治理”展開，其中涉及到兩個(gè)層面的實(shí)施路徑：一個(gè)層面是項(xiàng)目的實(shí)施運(yùn)行，專門解決規(guī)劃利用社區(qū)公共空間、優(yōu)化提升社區(qū)環(huán)境品質(zhì)等問題；另一個(gè)層面是管理的制度保障，主要解決社區(qū)、設(shè)計(jì)師、市場以及其他機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量的優(yōu)化和資金分配等問題。

集體性空間權(quán)利邊界不清、社區(qū)居民參與度不夠、微更新經(jīng)費(fèi)來源相對單一、長效支持機(jī)制不足等，是社區(qū)微更新存在的四大問題

第一，集體性空間權(quán)利邊界不清，社區(qū)居民訴求紛繁蕪雜。在我國目前的城市社區(qū)中，同一個(gè)社區(qū)可能會(huì)同時(shí)包含多種類型的住宅形式，如商品住宅、經(jīng)濟(jì)適用房、拆遷安置房等，不同住房形式的居民對于公共空間的利益訴求各有不同。例如，一些商品房住宅居民并不想通過微更新建立與經(jīng)濟(jì)適用房或拆遷安置房居民在公共空間中的聯(lián)系；宅旁綠地的整治與更新，有時(shí)候可能會(huì)影響到低樓層居民的利益。在關(guān)于集體性空間的利益訴求和權(quán)利認(rèn)知方面，幾乎每個(gè)居民都有自己的主張，而傳統(tǒng)的社區(qū)更新往往是“自上而下”的統(tǒng)籌安排，這就容易導(dǎo)致項(xiàng)目利益主體錯(cuò)位以及在地性不足的問題。

第二，社區(qū)居民參與度不夠。傳統(tǒng)的“自上而下”統(tǒng)籌安排的社區(qū)更新，通常會(huì)使社區(qū)居民覺得與日常生活缺少實(shí)際關(guān)聯(lián)。另外，如果社區(qū)微更新缺乏有效的引導(dǎo)與激勵(lì)機(jī)制，就會(huì)導(dǎo)致真正參與微更新活動(dòng)的人越來越少。如果社區(qū)居民的利益難以在較大程度上得到有效協(xié)調(diào)，那么獲得社區(qū)居民的認(rèn)可將會(huì)難上加難。

第三，微更新經(jīng)費(fèi)來源相對單一。由于傳統(tǒng)社區(qū)更新項(xiàng)目的主導(dǎo)機(jī)構(gòu)是政府及其下放權(quán)力的社區(qū)，微更新的經(jīng)費(fèi)來源主要是政府財(cái)政，來源相對單一，且經(jīng)費(fèi)的用途具有一定的局限，難以完全覆蓋社區(qū)微更新的所有需求。此外，不同的社區(qū)居委會(huì)在協(xié)調(diào)溝通方面也有極大差異，有的社區(qū)居委會(huì)能夠吸引外部機(jī)構(gòu)的贊助，而有的社區(qū)居委會(huì)就缺乏這樣的能力，有的老舊小區(qū)甚至根本沒有正規(guī)的組織管理機(jī)構(gòu)，加之微更新的項(xiàng)目規(guī)模小、費(fèi)用低，具有公益性質(zhì)，在吸引設(shè)計(jì)公司及外來機(jī)構(gòu)方面表現(xiàn)出天然的劣勢。

第四，社區(qū)微更新長效支持機(jī)制不足。這一不足主要體現(xiàn)在社區(qū)微更新的支持管理部門，以及現(xiàn)有的城市規(guī)劃編制體系、管理體系等方面的缺位。當(dāng)前，社區(qū)微更新的組織與發(fā)起方通常是社區(qū)居委會(huì)和居民聯(lián)動(dòng)，一些社區(qū)微更新的項(xiàng)目往往會(huì)涉及到城市建設(shè)的微觀領(lǐng)域，但是傳統(tǒng)負(fù)責(zé)制定建設(shè)計(jì)劃、實(shí)施監(jiān)督與管理的職能部門卻沒有形成針對社區(qū)微更新的長效機(jī)制。在一些職能部門看來，社區(qū)微更新在城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中的具體內(nèi)容、報(bào)建范疇、施工監(jiān)督范圍等，都屬于較為模糊的責(zé)任地帶。盡管有的城市已開始嘗試社區(qū)規(guī)劃師制度，但從長遠(yuǎn)來看，由于缺乏相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，這一制度的有效性尚待觀察，并需要進(jìn)一步完善。

社區(qū)微更新，應(yīng)構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展平臺(tái)、建立社區(qū)參與機(jī)制、完善社區(qū)規(guī)劃師制度

社區(qū)微更新，應(yīng)著眼于空間正義的重構(gòu)以及社區(qū)活力的激發(fā)?？臻g正義的重構(gòu)，旨在彰顯社區(qū)微更新利益主體——居民的利益體現(xiàn)度及參與度；社區(qū)活力的激發(fā)，旨在提升社區(qū)空間的品質(zhì)。這兩個(gè)層面是互為關(guān)聯(lián)的：只有在社區(qū)力量深入?yún)⑴c的基礎(chǔ)上，才能實(shí)現(xiàn)利益的最大化協(xié)調(diào)；只有在居民利益有效協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，才能制定出具有針對性的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案；只有在各職能部門、專業(yè)力量的保障支持下，微更新的各項(xiàng)方案才能有效落地并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

社區(qū)微更新，應(yīng)倡導(dǎo)政民合作、上下協(xié)同，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展平臺(tái)。社區(qū)微更新應(yīng)避免職能部門與社區(qū)居民之間的利益錯(cuò)位，更多地體現(xiàn)居民的自主意向，發(fā)揮社區(qū)居民的主體作用，構(gòu)建和諧、有序、共建、共治、共享的社區(qū)治理格局。對此，政府應(yīng)做好平臺(tái)搭建服務(wù)與咨詢服務(wù)，通過設(shè)置協(xié)調(diào)部門，將涉及微更新立項(xiàng)、生產(chǎn)、審批、建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)納入工作機(jī)制中，在多個(gè)主體之間建立起良好的溝通合作機(jī)制。

社區(qū)微更新，應(yīng)調(diào)動(dòng)公眾的參與積極性，建立社區(qū)參與機(jī)制。只有長期生活于社區(qū)內(nèi)的居民，才會(huì)對社區(qū)的空間環(huán)境有更加深刻的認(rèn)識(shí)。一方面，我們可以通過宣傳先進(jìn)的規(guī)劃理念、展示富有成效的社區(qū)微更新案例、開展“設(shè)計(jì)進(jìn)社區(qū)”公益課程等，傾聽居民訴求、征集居民意見，從而推出更多具有價(jià)值的社區(qū)微更新項(xiàng)目。另一方面，我們應(yīng)在項(xiàng)目實(shí)施運(yùn)行過程中充分調(diào)動(dòng)居民的共建熱情，并給予這些居民一定的激勵(lì)和保障。

社區(qū)微更新，應(yīng)制定在地化的實(shí)施運(yùn)行策略，完善社區(qū)規(guī)劃師制度。每個(gè)社區(qū)都有各自的實(shí)際情況和問題，因此，在空間設(shè)計(jì)與實(shí)施方案上，我們不僅要注重挖掘不同社區(qū)潛在的空間需求，還要完善后續(xù)跟進(jìn)的社區(qū)維護(hù)認(rèn)領(lǐng)機(jī)制。由于社區(qū)微更新的設(shè)計(jì)手法“微”、更新動(dòng)作“微”、實(shí)施費(fèi)用“微”，在嚴(yán)苛的設(shè)計(jì)條件下，社區(qū)微更新需要大批專業(yè)規(guī)劃師的參與，針對不同社區(qū)的不同“病灶”對癥下藥。

（作者為上海理工大學(xué)出版印刷與藝術(shù)設(shè)計(jì)學(xué)院講師）

【注：本文系2018上海理工大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“文化植入語境下的城市空間微更新研究”（項(xiàng)目編號(hào)：SK18YB07）的階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①李昊：《公共性的旁落與喚醒——基于空間正義的內(nèi)城街道社區(qū)更新治理價(jià)值范式》，《規(guī)劃師》，2018年第2期。

②馬宏、應(yīng)孔晉：《社區(qū)空間微更新 上海城市有機(jī)更新背景下社區(qū)營造路徑的探索》，《時(shí)代建筑》，2016年第4期。

③徐磊青、宋海娜、黃舒晴等：《創(chuàng)新社會(huì)治理背景下的社區(qū)微更新實(shí)踐與思考——以408研究小組的兩則實(shí)踐案例為例》，《城鄉(xiāng)規(guī)劃》，2017年第4期。