深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想嚴(yán)厲打擊洋垃圾走私

倪岳峰

【摘要】海關(guān)總署黨委深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，把禁止洋垃圾入境作為增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的實(shí)際行動(dòng)，作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的標(biāo)志性舉措，源頭防范、嚴(yán)厲打擊、綜合治理，洋垃圾走私入境勢(shì)頭得到有效遏制。下一步，海關(guān)總署將堅(jiān)決擔(dān)負(fù)起禁止洋垃圾入境、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，始終保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，切實(shí)把禁止洋垃圾入境落實(shí)到位。

【關(guān)鍵詞】習(xí)近平生態(tài)文明思想 海關(guān)總署 洋垃圾走私 【中圖分類號(hào)】X5 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，以高度的理論自覺和實(shí)踐自覺，把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局。習(xí)近平總書記圍繞生態(tài)文明建設(shè)提出一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想，為新時(shí)代推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供了根本遵循。

海關(guān)總署黨委深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，把禁止洋垃圾入境作為增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的實(shí)際行動(dòng)，作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的標(biāo)志性舉措，馬上就辦、真抓實(shí)干，鍥而不舍、一以貫之，源頭防范、全鏈條監(jiān)管、嚴(yán)厲打擊、綜合治理，洋垃圾走私入境勢(shì)頭得到有效遏制，取得階段性成果。

提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

海關(guān)總署黨委認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神，深刻認(rèn)識(shí)到禁止洋垃圾入境事關(guān)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)大局，事關(guān)滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，是海關(guān)助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、維護(hù)國(guó)門安全的重要職責(zé)之一，必須牢記初心使命，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以對(duì)黨和人民事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)把肩負(fù)的監(jiān)管職責(zé)履行到位。

海關(guān)總署黨委把禁止洋垃圾入境作為各項(xiàng)工作的重中之重，第一時(shí)間召開專題會(huì)議研究落實(shí)，成立重點(diǎn)課題調(diào)研組，黨委書記、黨委委員分別帶隊(duì)開展專題調(diào)研，摸清洋垃圾走私狀況，查找監(jiān)管漏洞，研究提出一攬子舉措；層層壓緊壓實(shí)責(zé)任，制定任務(wù)分解表，總署層面明確每項(xiàng)任務(wù)的責(zé)任部門、完成時(shí)限，直屬海關(guān)層面明確主要負(fù)責(zé)同志為第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)關(guān)區(qū)內(nèi)各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)；加強(qiáng)協(xié)調(diào)推動(dòng)，總署每月召開一次會(huì)議，聽取工作推進(jìn)情況匯報(bào)，分析查找問題和不足，推動(dòng)工作任務(wù)落實(shí)；強(qiáng)化督促檢查，成立專項(xiàng)督導(dǎo)檢查組，對(duì)全國(guó)42個(gè)直屬海關(guān)開展全流程、全覆蓋的專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，確保部署的各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)到位，堅(jiān)決將洋垃圾堵截在國(guó)門之外。

強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，對(duì)洋垃圾偽瞞報(bào)入境實(shí)施精準(zhǔn)布控

走私分子為逃避海關(guān)監(jiān)管，采取各種方式走私進(jìn)口洋垃圾，而且花樣不斷翻新，其中偽瞞報(bào)是重要方法之一。2018年，海關(guān)接受申報(bào)的報(bào)關(guān)單有8027萬(wàn)份，監(jiān)管進(jìn)口貨物28.7億噸、集裝箱超過5000萬(wàn)標(biāo)箱。在有限的監(jiān)管資源和較短的通關(guān)時(shí)間內(nèi)，如何從海量的報(bào)關(guān)單、進(jìn)口貨物中準(zhǔn)確識(shí)別出偽瞞報(bào)的走私洋垃圾，是一項(xiàng)非常具有挑戰(zhàn)性的工作。

海關(guān)大力運(yùn)用先進(jìn)管理理念和信息技術(shù)，成立總署和直屬海關(guān)兩級(jí)風(fēng)險(xiǎn)防控局，實(shí)行統(tǒng)一化、集約化的風(fēng)險(xiǎn)管理來(lái)破解這一難題，實(shí)現(xiàn)管精管好，確保管得住、通得快。積極拓展信息來(lái)源，從貨物流、信息流、資金流等多維度加強(qiáng)信息收集，對(duì)全球可能運(yùn)輸洋垃圾的船舶軌跡實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，掌握真實(shí)可靠的進(jìn)口貨物供應(yīng)鏈全流程信息。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分析研判，建立進(jìn)口固體廢物影子商品庫(kù)，完善固體廢物境外來(lái)源、國(guó)內(nèi)加工利用企業(yè)、進(jìn)口港口電子地圖，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，構(gòu)建以機(jī)器學(xué)習(xí)和專家經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合的洋垃圾偽瞞報(bào)風(fēng)險(xiǎn)模型，不斷提升風(fēng)險(xiǎn)甄別能力，實(shí)現(xiàn)對(duì)偽瞞報(bào)走私進(jìn)口洋垃圾的科學(xué)、精準(zhǔn)防控。

嚴(yán)密監(jiān)管鏈條，構(gòu)筑起境外、口岸、境內(nèi)三道防線

加大對(duì)固體廢物進(jìn)口前、中、后三個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，形成環(huán)環(huán)相扣、緊密銜接的境外、口岸、境內(nèi)三道防線，嚴(yán)密封堵洋垃圾走私入境。

前道環(huán)節(jié)，在境外加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口固體廢物的裝船前檢驗(yàn)，筑起第一道關(guān)卡，從源頭對(duì)洋垃圾入境進(jìn)行有效攔截。

中間環(huán)節(jié)，嚴(yán)格控制固體廢物進(jìn)口口岸數(shù)量，由166個(gè)減少至18個(gè)；加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口固體廢物監(jiān)管作業(yè)場(chǎng)所的管理，不符合條件的一律暫停業(yè)務(wù)；強(qiáng)化口岸查驗(yàn)監(jiān)管，對(duì)進(jìn)口固體廢物全部執(zhí)行“三個(gè)100%”查驗(yàn)，推廣應(yīng)用機(jī)檢設(shè)備智能審圖系統(tǒng)，提高夾藏走私識(shí)別能力；嚴(yán)格對(duì)固體廢物的檢驗(yàn)檢疫和送檢，完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)流程，規(guī)范鑒別程序，整合檢驗(yàn)資源，提升屬性鑒別的針對(duì)性和有效性。

后續(xù)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)境外檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、供貨商和國(guó)內(nèi)收貨人的監(jiān)督管理，注銷、撤銷一批違規(guī)企業(yè)的資格；不斷強(qiáng)化后續(xù)稽查，在保持高強(qiáng)度常規(guī)稽查基礎(chǔ)上，對(duì)廢塑料、廢五金、廢紙以及其他進(jìn)口固體廢物企業(yè)實(shí)施全覆蓋專項(xiàng)稽查；加強(qiáng)信用管理，及時(shí)調(diào)整走私違規(guī)企業(yè)的信用等級(jí)，實(shí)施多部門聯(lián)合懲戒。

持續(xù)開展“藍(lán)天”專項(xiàng)行動(dòng)，重拳打擊洋垃圾走私

把打擊洋垃圾走私列為反走私工作的頭號(hào)任務(wù)，總署黨委統(tǒng)一指揮，全國(guó)海關(guān)各緝私局一張網(wǎng)、一盤棋，上下聯(lián)動(dòng)、密切配合，始終保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)貨運(yùn)渠道藏匿、偽報(bào)、瞞報(bào)、倒證倒貨以及繞越非設(shè)關(guān)地等走私洋垃圾行為，實(shí)施不間斷、高密度、集群式、全鏈條打擊。

強(qiáng)化情報(bào)主導(dǎo)作用，加強(qiáng)與公安、軍隊(duì)、安全等部門的情報(bào)合作；發(fā)揮緝私各級(jí)情報(bào)中心作用，綜合運(yùn)用“智慧緝私”建設(shè)成果，整合內(nèi)部線索資源，深入分析研判，提高打擊針對(duì)性、有效性和協(xié)同性；對(duì)有關(guān)線索開展拉網(wǎng)式摸排、深挖擴(kuò)線，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)打擊，全力打掉幕后團(tuán)伙，斬?cái)嘧咚芥湕l。

綜合運(yùn)用刑事、行政兩種執(zhí)法手段，堅(jiān)持刑事優(yōu)先、依法從嚴(yán)、從快打擊、頂格處罰，加大追逃、追贓力度，全力追繳涉案資金，切實(shí)提高查獲率，最大限度擠壓犯罪分子獲利空間。2018年，組織實(shí)施5輪“藍(lán)天2018”專項(xiàng)打擊行動(dòng)，共偵辦走私固體廢物犯罪案件481起，查證涉案固體廢物155.09萬(wàn)噸，分別增長(zhǎng)68%、78%。2019年1-8月，已開展兩輪“藍(lán)天2019”專項(xiàng)打擊行動(dòng)，共偵辦走私廢物犯罪案件299起，查證涉案固體廢物67.13萬(wàn)噸，同比分別下降9.11%、44.59%，洋垃圾走私高發(fā)勢(shì)頭得到有效遏制。