基層群眾自治組織家庭暴力干預(yù)培訓(xùn)機(jī)制之構(gòu)建

盧文捷

摘? ? ? 要：基層群眾自治組織是重要的家庭暴力干預(yù)主體。目前，基層群眾自治組織的工作人員年齡偏大、文化水平偏低、綜合素質(zhì)不高等因素一定程度上影響了家庭暴力干預(yù)的成效。因此，應(yīng)圍繞《反家庭暴力法》的立法宗旨，科學(xué)建立培訓(xùn)機(jī)制，通過對(duì)基層群眾自治組織的工作人員開展家庭美德、法律常識(shí)、緊急救治及團(tuán)隊(duì)精神等多方面的家庭暴力干預(yù)培訓(xùn)，幫助其提高家庭暴力干預(yù)能力，進(jìn)而使家庭暴力干預(yù)工作達(dá)到良好效果，最終從根本上消除家庭暴力。

關(guān)? 鍵? 詞：基層群眾自治組織;《反家庭暴力法》;家庭暴力干預(yù)培訓(xùn)

中圖分類號(hào)：D923.9? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? 文章編號(hào)：1007-8207（2019）09-0082-09

基層群眾自治組織在家庭暴力干預(yù)中發(fā)揮著十分重要的作用。當(dāng)前，面對(duì)家庭暴力的頻發(fā)性、復(fù)雜性與嚴(yán)重性之現(xiàn)狀，需要對(duì)基層群眾自治組織的工作人員開展家庭暴力干預(yù)培訓(xùn)，以確保其能夠在多機(jī)構(gòu)合作干預(yù)家庭暴力模式下順利開展工作。

一、我國(guó)關(guān)于家庭暴力干預(yù)培訓(xùn)的立法與實(shí)踐

（一）立法現(xiàn)狀

在我國(guó)，反對(duì)家庭暴力的立法經(jīng)歷了由地方立法到國(guó)家立法的漸進(jìn)過程，至今已有數(shù)十部相關(guān)的法律法規(guī)，但其中卻鮮見對(duì)家庭暴力干預(yù)培訓(xùn)的規(guī)定。在地方層面，只有澳門特別行政區(qū)于2016年頒行的《預(yù)防及打擊家庭暴力法》第十一條第（二）項(xiàng)規(guī)定，社會(huì)工作局須自行或通過與其他公共與私人實(shí)體合作來推動(dòng)有關(guān)識(shí)別家庭暴力危險(xiǎn)情況及處理家庭暴力個(gè)案的培訓(xùn)活動(dòng)，尤其是為從事醫(yī)護(hù)、教育、社會(huì)服務(wù)、輔導(dǎo)、照顧兒童、長(zhǎng)者和殘疾人士及警務(wù)工作的人員而設(shè)的培訓(xùn)活動(dòng)。從中可以看出，受訓(xùn)家庭暴力干預(yù)主體涵蓋了公職人員及其以外的其他參與者，這既能表明非公職人員與公職人員干預(yù)家庭暴力的同等重要性，又能體現(xiàn)整個(gè)社會(huì)對(duì)家庭暴力的全方位干預(yù)，有助于家庭暴力干預(yù)主體掌握必要的救助知識(shí)與救助技能，從而使家庭暴力干預(yù)工作取得良好成效。在國(guó)家層面，只有自2016年3月1日起施行的《中華人民共和國(guó)反家庭暴力法》（以下簡(jiǎn)稱《反家庭暴力法》）在第七條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門、司法機(jī)關(guān)、婦女聯(lián)合會(huì)應(yīng)當(dāng)將預(yù)防和制止家庭暴力納入業(yè)務(wù)培訓(xùn)和統(tǒng)計(jì)工作?！睂?shí)際上，早在2008年7月31日，《全國(guó)婦聯(lián)、中央宣傳部、最高人民檢察院、公安部、民政部、司法部、衛(wèi)生部印發(fā)〈關(guān)于預(yù)防和制止家庭暴力的若干意見〉的通知》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）第五條二款就指出：“各部門要將預(yù)防和制止家庭暴力的有關(guān)知識(shí)列為相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)內(nèi)容，提高相關(guān)工作人員干預(yù)、處理家庭暴力問題的意識(shí)和能力，切實(shí)維護(hù)公民的合法權(quán)益?！贝送?，中國(guó)法學(xué)會(huì)“反對(duì)針對(duì)婦女的家庭暴力對(duì)策研究與干預(yù)”項(xiàng)目小組于2009年3月向全國(guó)人大第十一屆第二次會(huì)議、全國(guó)政協(xié)第十一屆第二次會(huì)議提交的制定家庭暴力防治法的議案和提案第十五條也提出，公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將防治家庭暴力的知識(shí)和技能納入警察、檢察官、法官、律師的日常在職培訓(xùn)課程。應(yīng)當(dāng)說，以上兩點(diǎn)意見有助于相關(guān)工作人員正確認(rèn)識(shí)家庭暴力的性質(zhì)、根源及危害，理解反家庭暴力的相關(guān)法律、法規(guī)，掌握家庭暴力干預(yù)的方式和手段，從而使其在公正審理案件的同時(shí)探索適合我國(guó)實(shí)際情況的家庭暴力干預(yù)的方法和模式。[1]然而，遺憾的是，《反家庭暴力法》在立法時(shí)并未采納。

（二）實(shí)踐探索

在我國(guó)反家庭暴力的實(shí)踐中，中國(guó)法學(xué)會(huì)“反對(duì)針對(duì)婦女的家庭暴力對(duì)策研究與干預(yù)”項(xiàng)目小組分別在城市和農(nóng)村實(shí)施家庭暴力干預(yù)分項(xiàng)目，對(duì)家庭暴力干預(yù)培訓(xùn)工作起了積極的推動(dòng)作用。

分項(xiàng)目“城市社區(qū)家庭暴力試點(diǎn)干預(yù)”進(jìn)行過程中，在項(xiàng)目中期，項(xiàng)目小組與街道工作小組共同合作，舉辦家庭暴力干預(yù)培訓(xùn)16次，包括社會(huì)網(wǎng)絡(luò)各工作機(jī)構(gòu)工作人員、區(qū)級(jí)街道鄉(xiāng)級(jí)婦聯(lián)干部、居民委員會(huì)干部、居民積極分子以及有暴力的家庭成員等1000余人參加。在項(xiàng)目后期，吸納并培養(yǎng)社區(qū)志愿者參與反家庭暴力工作;選擇居民委員會(huì)干部、社區(qū)志愿者進(jìn)行“幸福家庭成長(zhǎng)小組輔導(dǎo)員培訓(xùn)”，令其在掌握對(duì)施暴者進(jìn)行工作的方法和技巧后在居民委員會(huì)進(jìn)行實(shí)踐，取得了較好效果。[2]

分項(xiàng)目“中國(guó)農(nóng)村社區(qū)反對(duì)家庭暴力的模式探索”進(jìn)行過程中，針對(duì)不同人群開展了多種多樣的專題培訓(xùn)，包括：第一，采用“參與式”與授課式結(jié)合的方法，對(duì)協(xié)調(diào)組領(lǐng)導(dǎo)及直接面對(duì)當(dāng)事人的辦公室（工作站）成員以及基層?jì)D聯(lián)、派出所、法院、檢察院等機(jī)構(gòu)的干部等進(jìn)行了“社會(huì)性別意識(shí)與家庭暴力”培訓(xùn)，使其學(xué)會(huì)從社會(huì)性別的新視角重新審以往習(xí)以為常的傳統(tǒng)說法。第二，對(duì)最先接觸案件的干警進(jìn)行了兩次專門培訓(xùn)，有11名男性基層派出所所長(zhǎng)和公安局機(jī)關(guān)干部參加。第三，對(duì)基層工作人員進(jìn)行了兩次心理咨詢技能的培訓(xùn)、聘請(qǐng)心理學(xué)教授講解如何把握來訪及投訴者的心理，以便為其排憂解難。第四，大力宣傳于2001年修正的《中華人民共和國(guó)婚姻法》（以下簡(jiǎn)稱《婚姻法》），與縣婦聯(lián)和縣司法局聯(lián)合舉辦培訓(xùn)班，在培訓(xùn)內(nèi)容中特別突出《婚姻法》中新增的有關(guān)家庭暴力的規(guī)定，并采取以案說法的方式切實(shí)提高受訓(xùn)人員依法處理家庭暴力案件的能力。第五，聘請(qǐng)心理學(xué)專家對(duì)家庭暴力案件中的施暴者舉辦以“幸福家庭成長(zhǎng)小組”為名的心理治療培訓(xùn)班，幫助其重新審視并反思自己的行為。第六，對(duì)縣醫(yī)院和鄉(xiāng)衛(wèi)生院的部分醫(yī)護(hù)人員進(jìn)行了“社會(huì)性別意識(shí)與家庭暴力”培訓(xùn)，同時(shí)組織他們參觀相關(guān)“醫(yī)療干預(yù)試點(diǎn)”，幫助其樹立關(guān)注和救助家庭暴力受害者的意識(shí)。[3]

以上具體實(shí)踐充分表明了對(duì)家庭暴力干預(yù)主體進(jìn)行相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)的必要性，為我國(guó)的家庭暴力干預(yù)培訓(xùn)積累了有益經(jīng)驗(yàn)。

二、基層群眾自治組織家庭暴力干預(yù)培訓(xùn)的價(jià)值

（一）保證家庭暴力干預(yù)工作順利開展

家庭暴力干預(yù)工作呈現(xiàn)出“四多”的特點(diǎn)，即干預(yù)過程多階段、傷害后果多方面、救助需求多層次、干預(yù)主體多元性。其中，“干預(yù)過程多階段”是指家庭暴力干預(yù)工作貫穿于事前預(yù)防、事中救助和事后救濟(jì)全過程，且每個(gè)階段干預(yù)工作的內(nèi)容也不盡相同;“傷害后果多方面”是指家庭暴力帶給受害人身體、精神等多方面的傷害;“救助需求多層次”是指根據(jù)受害人不同的傷害后果對(duì)其進(jìn)行醫(yī)療救助、心理輔導(dǎo)、法律援助等救濟(jì);“干預(yù)主體多元性”是指在多機(jī)構(gòu)協(xié)同干預(yù)家庭暴力模式下，參與家庭暴力干預(yù)的主體來自社會(huì)不同領(lǐng)域，有國(guó)家行政機(jī)關(guān)、司法和執(zhí)法機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、社會(huì)團(tuán)體等。這充分說明了家庭暴力干預(yù)工作的復(fù)雜性。為保證家庭暴力干預(yù)工作的順利開展，需要對(duì)包括基層群眾自治組織在內(nèi)的所有家庭暴力干預(yù)主體開展必要的培訓(xùn)。

（二）提高基層群眾自治組織工作人員的干預(yù)能力

《反家庭暴力法》與《意見》都對(duì)家庭暴力干預(yù)培訓(xùn)作了明確規(guī)定，這充分說明家庭暴力干預(yù)培訓(xùn)已經(jīng)成為國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)和組織的法定職責(zé)。實(shí)踐中，基層群眾自治組織的工作人員受年齡偏大、文化水平偏低、綜合素質(zhì)不高等因素影響，往往不能正確認(rèn)識(shí)家庭暴力后果的嚴(yán)重性與干預(yù)的必要性，缺乏對(duì)家庭暴力的專業(yè)判斷，以至于在面對(duì)家庭暴力時(shí)多以家務(wù)事為借口消極待之，未能有效救助受害人?？梢?，對(duì)基層群眾自治組織的工作人員進(jìn)行培訓(xùn)十分必要。通過專門的培訓(xùn)和輔導(dǎo)，可以改變其對(duì)家庭暴力的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，掌握家庭暴力干預(yù)的技巧，積極介入家庭暴力問題的解決，[4]特別是面對(duì)家庭暴力受害人的多層次救助需求時(shí)，能夠積極配合其他干預(yù)主體為受害人提供及時(shí)、有效的救助，從而使家庭暴力干預(yù)工作取得良好成效。

（三）助推《反家庭暴力法》實(shí)現(xiàn)立法宗旨

目前，家庭暴力已經(jīng)成為破壞家庭和睦穩(wěn)定與影響社會(huì)和諧發(fā)展的嚴(yán)重社會(huì)問題。有統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)有近1/4的女性遭遇過家庭暴力，每年有10萬家庭因家庭暴力而解體。[5]對(duì)此，《反家庭暴力法》第一條開宗明義地指出：“為了預(yù)防和制止家庭暴力，保護(hù)家庭成員的合法權(quán)益，維護(hù)平等、和睦、文明的家庭關(guān)系，促進(jìn)家庭和諧、社會(huì)穩(wěn)定，制定本法?！钡珣?yīng)看到，《反家庭暴力法》僅能為防治家庭暴力提供法律依據(jù)，并不能對(duì)家庭暴力起到立竿見影的遏制效應(yīng)。如：《反家庭暴力法》開始施行的一年中，上海市法院共收到保護(hù)令申請(qǐng)106件。2016年3月1日至11月15日，上海市公安局共接報(bào)家庭暴力警情5746起，其中定性為家庭暴力的有2211起，占38.5%。[6]又如：《反家庭暴力法》實(shí)施以來的兩年間，北京市各級(jí)婦聯(lián)組織接到的涉及家庭暴力的信訪投訴，2016年為438件次，2017年為404件次，分別占據(jù)全年信訪總量的18.7%和15.7%，且投訴主體97%以上為女性。在北京市各級(jí)法院受理的1.7萬余件離婚案件中，當(dāng)事人反映有家庭暴力情節(jié)的有1800多件，占11%，法院依法發(fā)出人身安全保護(hù)令145份;[7]深圳市公安系統(tǒng)共發(fā)出告誡書283份，其中，治安處罰49人，采取刑事強(qiáng)制措施27人。法院系統(tǒng)共受理人身安全保護(hù)令申請(qǐng)75宗，依法發(fā)出人身安全保護(hù)令70份。民政系統(tǒng)共提供人身安全庇護(hù)21人次;[8]最高人民法院的《離婚糾紛（2016-2017）》報(bào)告稱，選取2016年1月1日至2017年12月31日的離婚糾紛案件（約280萬件），其中14.86%的夫妻因家庭暴力向法院申請(qǐng)解除婚姻關(guān)系。[9]可見，家庭暴力干預(yù)的現(xiàn)狀與《反家庭暴力法》的立法宗旨還相距甚遠(yuǎn)。這就需要培養(yǎng)一大批包括基層群眾自治組織工作人員在內(nèi)的精干、專業(yè)、責(zé)任心強(qiáng)的家庭暴力干預(yù)工作人員積極投入到預(yù)防和制止家庭暴力工作中來，維護(hù)平等、和睦、文明的家庭關(guān)系，促進(jìn)家庭和諧、社會(huì)穩(wěn)定。

三、基層群眾自治組織家庭暴力干預(yù)培訓(xùn)的基本特點(diǎn)

（一）培訓(xùn)目的的唯一性

解讀《反家庭暴力法》第一條，其中包含了兩個(gè)目的，即直接目的與根本目的。直接目的是“保護(hù)家庭成員的合法權(quán)益，維護(hù)平等、和睦、文明的家庭關(guān)系”，這是消除家庭暴力的初級(jí)目標(biāo);根本目的是“促進(jìn)家庭和諧、社會(huì)穩(wěn)定”，這是消除家庭暴力的終極目標(biāo)。二者之間存在條件與結(jié)果的邏輯關(guān)系，即只有在實(shí)現(xiàn)直接目的的基礎(chǔ)上，才可實(shí)現(xiàn)根本目的?；鶎尤罕娮灾谓M織家庭暴力干預(yù)培訓(xùn)的唯一目的就是助推《反家庭暴力法》直接目的和根本目的早日實(shí)現(xiàn)。

（二）培訓(xùn)內(nèi)容的豐富性

家庭暴力干預(yù)培訓(xùn)內(nèi)容受制于家庭暴力發(fā)生原因的復(fù)雜性、家庭暴力干預(yù)不同階段工作重心的差異性、受害人救助需求的多層次性、多機(jī)構(gòu)合作干預(yù)家庭暴力模式下的協(xié)同性等多方面因素的影響。這既反映出家庭暴力干預(yù)培訓(xùn)工作的復(fù)雜性與艱巨性，又決定了家庭暴力干預(yù)培訓(xùn)內(nèi)容的多樣性與豐富性。既有針對(duì)某一階段干預(yù)工作的培訓(xùn)，也有針對(duì)受害人多層次救助需求的培訓(xùn)，還有不同主體之間共同配合干預(yù)家庭暴力的培訓(xùn)，等等。

（三）培訓(xùn)規(guī)劃的長(zhǎng)期性

一方面，從世界范圍來看，短期內(nèi)根本無法消除家庭暴力，反家庭暴力是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，由此也決定了基層群眾自治組織家庭暴力干預(yù)培訓(xùn)是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)工作;另一方面，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，家庭暴力必然會(huì)出現(xiàn)新情況，干預(yù)方法也應(yīng)隨之不斷調(diào)整、創(chuàng)新，這就需要對(duì)基層群眾自治組織家庭暴力干預(yù)培訓(xùn)工作做好長(zhǎng)期規(guī)劃，以有效應(yīng)對(duì)新問題。

（四）培訓(xùn)主體的多元性

基層群眾自治組織家庭暴力干預(yù)工作貫穿了事前預(yù)防、事中救助和事后救濟(jì)三個(gè)階段，每一干預(yù)階段的培訓(xùn)主體也各有側(cè)重。在事前預(yù)防階段，工作重點(diǎn)在于走訪和宣傳，了解和掌握本轄區(qū)內(nèi)有無家庭糾紛，同時(shí)向群眾普及家庭暴力的相關(guān)法律知識(shí)，培養(yǎng)其反家庭暴力的法律意識(shí)。此階段的培訓(xùn)主體是基層群眾自治組織的工作人員。在事中救助和事后救濟(jì)階段，工作重點(diǎn)在于針對(duì)受害人的不同傷害后果及具體需求為其提供必要救助，這就需要基層群眾自治組織的工作人員具備救助知識(shí)和救助技能。因此，此階段的培訓(xùn)主體是司法工作人員、律師、醫(yī)護(hù)人員等專業(yè)人士。

四、基層群眾自治組織家庭暴力干預(yù)培訓(xùn)的具體內(nèi)容

（一）家庭美德

“家和萬事興”。家庭美德是調(diào)節(jié)人們?cè)诩彝ド罘矫娴年P(guān)系和行為的道德準(zhǔn)則，涵蓋了夫妻、長(zhǎng)幼、鄰里之間的關(guān)系，包括尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團(tuán)結(jié)等內(nèi)容。開展家庭美德培訓(xùn)，有利于家庭成員融洽相處，在思想、生活、工作、經(jīng)濟(jì)等方面互相關(guān)愛、互相幫助;有利于建立美滿溫馨的幸福生活，創(chuàng)造和睦友愛的鄰里關(guān)系;有利于不斷增進(jìn)并優(yōu)化家庭功能，促進(jìn)社會(huì)人口文明素質(zhì)的提高。因此，在我國(guó)，無論是國(guó)家還是地方有關(guān)反家庭暴力的立法中都有加強(qiáng)家庭美德建設(shè)的規(guī)定。在國(guó)家層面，《婚姻法》第四條規(guī)定：“夫妻應(yīng)當(dāng)互相忠實(shí)，互相尊重;家庭成員間應(yīng)當(dāng)敬老愛幼，互相幫助，維護(hù)平等、和睦、文明的婚姻家庭關(guān)系?！北M管其中并未出現(xiàn)“家庭美德”的詞語，但其實(shí)際內(nèi)容是家庭美德的具體體現(xiàn);《反家庭暴力法》第六條規(guī)定：“國(guó)家開展家庭美德宣傳教育，普及反家庭暴力知識(shí)，增強(qiáng)公民反家庭暴力意識(shí)。工會(huì)、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)、殘疾人聯(lián)合會(huì)應(yīng)當(dāng)在各自工作范圍內(nèi)，組織開展家庭美德和反家庭暴力宣傳教育。應(yīng)利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等開展家庭美德和反家庭暴力宣傳。學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)開展家庭美德和反家庭暴力教育?！痹诘胤綄用妫墩憬☆A(yù)防和制止家庭暴力條例》第九條第二款規(guī)定：“新聞媒體應(yīng)當(dāng)采用多種形式，宣傳健康文明的家庭風(fēng)尚和家庭美德，引導(dǎo)全社會(huì)樹立正確的家庭倫理觀念，加強(qiáng)對(duì)家庭暴力的輿論監(jiān)督，營(yíng)造預(yù)防和制止家庭暴力的社會(huì)氛圍?！薄缎陆S吾爾自治區(qū)預(yù)防和制止家庭暴力規(guī)定》第六條第三款規(guī)定：“新聞媒體應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮輿論宣傳教育作用，大力弘揚(yáng)尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦的家庭美德，加強(qiáng)對(duì)預(yù)防和制止家庭暴力的輿論監(jiān)督，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。”此外，內(nèi)蒙古自治區(qū)、河北省的《預(yù)防和制止家庭暴力條例》及河南省、安徽省、陜西省、四川省、寧夏回族自治區(qū)等人大常委會(huì)關(guān)于預(yù)防和制止家庭暴力的決議（決定）中也都有類似規(guī)定。

（二）法律知識(shí)

一方面，法律知識(shí)是包括基層群眾自治組織在內(nèi)的所有家庭暴力干預(yù)主體綜合素質(zhì)的必要組成部分。只有家庭暴力干預(yù)主體具備相應(yīng)法律觀念，掌握相關(guān)法律知識(shí)，從什么是家庭暴力、家庭暴力的發(fā)生原因與具體類型、如何禁止家庭暴力等幾個(gè)法律層面對(duì)家庭暴力有一個(gè)整體性認(rèn)識(shí)，才能依法開展家庭暴力干預(yù)工作;另一方面，法律知識(shí)是包括基層群眾自治組織在內(nèi)的所有家庭暴力干預(yù)主體履行法定義務(wù)的必然需要?！斗醇彝ケ┝Ψā返诙l明確規(guī)定：“工會(huì)、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)、殘疾人聯(lián)合會(huì)、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)施家庭暴力的加害人進(jìn)行法治教育，必要時(shí)可以對(duì)加害人、受害人進(jìn)行心理輔導(dǎo)。”一些地方性法規(guī)亦有類似規(guī)定，如《內(nèi)蒙古自治區(qū)預(yù)防和制止家庭暴力條例》《海南省預(yù)防和制止家庭暴力規(guī)定》都要求基層群眾自治組織開展預(yù)防和制止家庭暴力的法制宣傳教育活動(dòng)，以增強(qiáng)公民的法治觀念。需要注意的是，對(duì)基層群眾自治組織工作人員的法律知識(shí)培訓(xùn)應(yīng)以與反家庭暴力相關(guān)的法律法規(guī)為主要內(nèi)容，如《中華人民共和國(guó)憲法》《反家庭暴力法》《婚姻法》《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》（以下簡(jiǎn)稱《城市居民委員會(huì)組織法》）《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》（以下簡(jiǎn)稱《村民委員會(huì)組織法》）《中華人民共和國(guó)刑法》《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》以及關(guān)于預(yù)防和制止家庭暴力的地方性法規(guī)等。

（三）緊急救治

家庭暴力往往會(huì)給受害人造成不同程度的身體傷害。包括基層群眾自治組織在內(nèi)的所有家庭暴力干預(yù)主體應(yīng)遵循優(yōu)先保護(hù)受害人的原則，及時(shí)有效制止正在發(fā)生的家庭暴力，防止受害人進(jìn)一步受害，同時(shí)對(duì)家庭暴力受害人給予及時(shí)的保護(hù)和救助。[10]在家庭暴力的事中救助和事后救濟(jì)中，為了有效控制受害人傷情不再惡化，特別是在受害人傷勢(shì)嚴(yán)重而醫(yī)療救助不能及時(shí)趕到現(xiàn)場(chǎng)的情況下，基層群眾自治組織工作人員應(yīng)對(duì)受害人采取一些必要的緊急救治措施，盡可能多爭(zhēng)取一些搶救時(shí)間。盡管緊急救治措施都是最常見的一些醫(yī)療救治方法，如止血、排毒、敷藥、包扎傷口、人工呼吸等，但也需要基層群眾自治組織工作人員具備相應(yīng)的基本救治知識(shí)與救治技能，其應(yīng)了解并掌握針對(duì)不同情況選擇使用具體的緊急救治措施，同時(shí)了解救治過程中的注意事項(xiàng)、細(xì)節(jié)等，以及緊急救治之外尚需注意的一些其他事宜，如合理飲食、保障睡眠等。

（四）救助措施

在家庭暴力干預(yù)的事中救助和事后救濟(jì)階段，面對(duì)正在發(fā)生的家庭暴力或者家庭暴力剛剛結(jié)束不久的情況，需要采取一定的有效救助措施救助受害人。依據(jù)相關(guān)反家庭暴力的立法規(guī)定，基層群眾自治組織可以采取的家庭暴力干預(yù)措施包括勸阻、調(diào)解、批評(píng)教育、報(bào)案（警）、申請(qǐng)撤銷監(jiān)護(hù)人資格、開展法治教育、心理輔導(dǎo)、協(xié)助執(zhí)行告誡書、協(xié)助執(zhí)行人身安全保護(hù)令、矯治等。這些救助措施不僅各有特點(diǎn)，而且具體適用的干預(yù)階段也不盡相同?；鶎尤罕娮灾谓M織在救助受害人時(shí)應(yīng)科學(xué)使用相關(guān)救助方式，并注意其中的重要事項(xiàng)和關(guān)鍵細(xì)節(jié)。

（五）團(tuán)隊(duì)精神

團(tuán)隊(duì)精神是現(xiàn)代社會(huì)的重要價(jià)值取向之一，其核心價(jià)值是協(xié)同合作，意在發(fā)揮團(tuán)隊(duì)效應(yīng)。多機(jī)構(gòu)合作干預(yù)家庭暴力模式同樣如此，其要求包括基層群眾自治組織在內(nèi)的所有家庭暴力干預(yù)主體發(fā)揚(yáng)團(tuán)隊(duì)精神，相互密切配合、積極協(xié)助，這在《反家庭暴力法》及一些地方性法規(guī)中均有體現(xiàn)?！斗醇彝ケ┝Ψā返诎藯l規(guī)定：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織開展家庭暴力預(yù)防工作，居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以配合協(xié)助?！钡谑邨l規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將告誡書送交加害人、受害人，并通知居民委員會(huì)、村民委員會(huì)。居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、公安派出所應(yīng)當(dāng)對(duì)收到告誡書的加害人、受害人進(jìn)行查訪，監(jiān)督加害人不再實(shí)施家庭暴力。”第三十二條規(guī)定：“人民法院作出人身安全保護(hù)令后，應(yīng)當(dāng)送達(dá)申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人、公安機(jī)關(guān)以及居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等有關(guān)組織。人身安全保護(hù)令由人民法院執(zhí)行，公安機(jī)關(guān)以及居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等應(yīng)當(dāng)協(xié)助執(zhí)行。”《內(nèi)蒙古自治區(qū)預(yù)防和制止家庭暴力條例》第八條第一款規(guī)定：“國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、社區(qū)居民委員會(huì)、嘎查村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)相互配合，及時(shí)調(diào)解家庭糾紛，做好心理疏導(dǎo)工作，預(yù)防和制止家庭暴力的發(fā)生。對(duì)調(diào)解無效或者矛盾激化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取相應(yīng)措施或者報(bào)警?！奔质?、海南省、河北省、新疆維吾爾自治區(qū)的預(yù)防和制止家庭暴力規(guī)定（條例）中也有類似規(guī)定。這些法律法規(guī)之所以將抽象的團(tuán)隊(duì)精神具體化為包括基層群眾自治組織在內(nèi)的所有家庭暴力干預(yù)主體的法定義務(wù)，一方面是由于家庭暴力干預(yù)主體來自社會(huì)不同層面，分屬不同行業(yè)，對(duì)家庭暴力的發(fā)生場(chǎng)所與當(dāng)事人的基本情況往往并不熟悉，因此需要基層群眾自治組織的積極配合協(xié)助;另一方面是通過合作干預(yù)，可以為受害人提供全方位救助。

五、構(gòu)建基層群眾自治組織家庭暴力干預(yù)培訓(xùn)機(jī)制的路徑

（一）明確培訓(xùn)對(duì)象

對(duì)基層群眾自治組織的工作人員開展家庭暴力干預(yù)培訓(xùn)，應(yīng)明確培訓(xùn)對(duì)象的具體范圍?！冻鞘芯用裎瘑T會(huì)組織法》第七條規(guī)定：“居民委員會(huì)由主任、副主任和委員共五至九人組成。多民族居住地區(qū)，居民委員會(huì)中應(yīng)當(dāng)有人數(shù)較少的民族的成員?！薄洞迕裎瘑T會(huì)組織法》第六條第一款規(guī)定：“村民委員會(huì)由主任、副主任和委員共三至七人組成。”這兩個(gè)條款僅是針對(duì)居民委員會(huì)與村民委員會(huì)組成人員的規(guī)定。實(shí)際上，居民委員會(huì)與村民委員會(huì)除了主任、副主任和委員外，會(huì)計(jì)、秘書、文員、司機(jī)等其他工作人員都有機(jī)會(huì)參與家庭暴力干預(yù)工作，故其也應(yīng)當(dāng)接受家庭暴力干預(yù)培訓(xùn)。

《反家庭暴力法》第三條第二款規(guī)定：“反家庭暴力是國(guó)家、社會(huì)和每個(gè)家庭的共同責(zé)任?！钡谒臈l第二款規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門、司法機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、社會(huì)組織、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)依照本法和有關(guān)法律規(guī)定，做好反家庭暴力工作。”可見，盡管基層群眾自治組織不是國(guó)家機(jī)關(guān)，但反家庭暴力的共同責(zé)任使得家庭暴力干預(yù)成為基層群眾自治組織的一項(xiàng)法定職責(zé)。鑒于組織開展相關(guān)培訓(xùn)活動(dòng)是做好反家庭暴力工作的重要內(nèi)容之一，接受家庭暴力干預(yù)培訓(xùn)也成為基層群眾自治組織工作人員的一項(xiàng)法定義務(wù)，其應(yīng)接受居民委員會(huì)與村民委員會(huì)的具體安排，切實(shí)服從并積極配合上級(jí)部門和有關(guān)組織開展相關(guān)培訓(xùn)活動(dòng)，不得以任何不正當(dāng)?shù)慕杩谕泼摗⑻颖?、拒絕接受培訓(xùn)。

（二）確定培訓(xùn)主體

⒈培訓(xùn)主體的范圍厘定?！斗醇彝ケ┝Ψā返谒臈l第一、二款規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)婦女兒童工作的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促有關(guān)部門做好反家庭暴力工作?？h級(jí)以上人民政府有關(guān)部門、司法機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、社會(huì)組織、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)依照本法和有關(guān)法律規(guī)定，做好反家庭暴力工作?！币蚱湮挥凇斗醇彝ケ┝Ψā贰暗谝徽?總則”中，故為指導(dǎo)性原則?！斗醇彝ケ┝Ψā返谄邨l規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門、司法機(jī)關(guān)、婦女聯(lián)合會(huì)應(yīng)當(dāng)將預(yù)防和制止家庭暴力納入業(yè)務(wù)培訓(xùn)和統(tǒng)計(jì)工作?！边@意味著國(guó)家已將家庭暴力干預(yù)納入縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門、司法機(jī)關(guān)、婦女聯(lián)合會(huì)的日常工作范疇。“業(yè)務(wù)培訓(xùn)”是指這些單位要在本機(jī)關(guān)和組織內(nèi)部開展家庭暴力干預(yù)培訓(xùn)，使其工作人員熟悉家庭暴力知識(shí)、增強(qiáng)反對(duì)家庭暴力意識(shí)、掌握家庭暴力干預(yù)知識(shí)和技能等;“業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)”是指這些單位應(yīng)定期統(tǒng)計(jì)家庭暴力干預(yù)工作的進(jìn)展情況及成效。《反家庭暴力法》第八條規(guī)定：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織開展家庭暴力預(yù)防工作，居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以配合協(xié)助?！薄斗醇彝ケ┝Ψā返诰艞l規(guī)定：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)支持社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織開展心理健康咨詢、家庭關(guān)系指導(dǎo)、家庭暴力預(yù)防知識(shí)教育等服務(wù)?！奔彝ケ┝︻A(yù)防知識(shí)教育服務(wù)形式多種多樣，如發(fā)放宣傳材料，開展專題講座，志愿者、公益人士與相關(guān)單位開展的反家庭暴力宣傳、培訓(xùn)，等等，其服務(wù)對(duì)象包括基層群眾自治組織工作人員在內(nèi)的所有群眾。綜上可見，家庭暴力干預(yù)工作培訓(xùn)主體包括縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)婦女兒童工作的機(jī)構(gòu)、縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門、司法機(jī)關(guān)、婦女聯(lián)合會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、社會(huì)組織、志愿者、公益人士（單位）等。其中，縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)婦女兒童工作的機(jī)構(gòu)、縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門、司法機(jī)關(guān)、婦女聯(lián)合會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、社會(huì)組織屬于法定培訓(xùn)主體，具有法定性、職責(zé)性等特點(diǎn);志愿者、公益人士（單位）屬于志愿培訓(xùn)主體，具有自愿性、公益性等特點(diǎn)。

⒉對(duì)培訓(xùn)主體的要求。在工作態(tài)度上，應(yīng)嚴(yán)格按照《反家庭暴力法》及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，認(rèn)真對(duì)待家庭暴力干預(yù)培訓(xùn)工作，不推諉、不扯皮，科學(xué)部署，真抓實(shí)干，將家庭暴力干預(yù)培訓(xùn)工作落到實(shí)處。在內(nèi)容安排上，應(yīng)根據(jù)家庭暴力干預(yù)不同階段的工作重點(diǎn)和特點(diǎn)合理安排培訓(xùn)內(nèi)容，必要時(shí)可先行調(diào)查，在充分了解基層群眾自治組織工作人員家庭暴力干預(yù)的能力水平及其對(duì)培訓(xùn)的具體需求后，再對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)的設(shè)計(jì)或做必要的調(diào)整、補(bǔ)充，確保培訓(xùn)有的放矢，突出專業(yè)性和針對(duì)性。在人員選任上，應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，打造一支業(yè)務(wù)過硬的培訓(xùn)隊(duì)伍。培訓(xùn)主體必須符合責(zé)任心較強(qiáng)、專業(yè)水平較高、經(jīng)驗(yàn)較為豐富、肯于吃苦耐勞等條件。在培訓(xùn)形式上，應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，科學(xué)選擇適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)形式，既可以單獨(dú)開展培訓(xùn)活動(dòng)，也可以同其他培訓(xùn)主體聯(lián)合開展培訓(xùn)活動(dòng)。

（三）創(chuàng)新培訓(xùn)方式

鑒于我國(guó)仍有部分農(nóng)村處于偏僻落后地區(qū)，交通不便、信息不暢，目前尚未開通網(wǎng)絡(luò)，且基層群眾自治組織工作人員普遍文化水平較低，理解和接受專業(yè)問題存在一定困難，因此，家庭暴力干預(yù)培訓(xùn)應(yīng)注意傳統(tǒng)培訓(xùn)方式與現(xiàn)代新技術(shù)的有機(jī)結(jié)合，針對(duì)不同地區(qū)的實(shí)際情況為受訓(xùn)對(duì)象選擇最適合、最便捷的培訓(xùn)方式，既要充分發(fā)揮傳統(tǒng)培訓(xùn)方式的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，又要注意新媒體技術(shù)在培訓(xùn)中的合理運(yùn)用，以期收到良好的培訓(xùn)效果。傳統(tǒng)培訓(xùn)方式有集體學(xué)習(xí)、專家講座、播放視頻、專題沙龍、發(fā)放學(xué)習(xí)材料等，主要適合于落后地區(qū)和文化程度較低的受訓(xùn)對(duì)象，其優(yōu)勢(shì)在于可以實(shí)現(xiàn)同培訓(xùn)者面對(duì)面交流;現(xiàn)代培訓(xùn)方式主要是利用網(wǎng)絡(luò)在線觀看或通過微博、公眾號(hào)等自媒體進(jìn)行推送，主要適合于發(fā)達(dá)地區(qū)和文化程度較高的受訓(xùn)對(duì)象，其優(yōu)勢(shì)在于受訓(xùn)對(duì)象可以根據(jù)自己的生活和工作狀況合理安排或及時(shí)調(diào)整培訓(xùn)時(shí)間，更具靈活性和便捷性。

（四）制定并完善培訓(xùn)規(guī)劃

基于《反家庭暴力法》第四條第二款的規(guī)定，預(yù)防和制止家庭暴力成為政府的重要職責(zé)，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)制定本區(qū)域的行動(dòng)計(jì)劃或工作規(guī)劃，[11]將預(yù)防和制止家庭暴力工作納入社會(huì)治安綜合治理、法制宣傳教育、精神文明建設(shè)工作范疇，[12]并將其視為我國(guó)現(xiàn)階段維護(hù)人權(quán)、保障治安秩序穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組成部分。[13]故此，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)其所轄區(qū)域內(nèi)的家庭暴力現(xiàn)狀、具體干預(yù)需要、相關(guān)立法進(jìn)程等情況制定符合本區(qū)域?qū)嶋H情況的家庭暴力干預(yù)培訓(xùn)規(guī)劃。培訓(xùn)規(guī)劃至少應(yīng)當(dāng)包括統(tǒng)籌主體、受訓(xùn)對(duì)象、內(nèi)容安排、人員選任、經(jīng)費(fèi)來源、建立檔案、跟蹤回訪、數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)與調(diào)查等內(nèi)容。并且，家庭暴力干預(yù)培訓(xùn)規(guī)劃應(yīng)具有客觀性、前瞻性、長(zhǎng)期性、科學(xué)性?？陀^性是指培訓(xùn)規(guī)劃必須立足本地實(shí)際，充分把握域情，在對(duì)本區(qū)域內(nèi)的家庭暴力現(xiàn)狀進(jìn)行深入調(diào)查、客觀評(píng)估、科學(xué)分析的基礎(chǔ)上精心制定;前瞻性是指培訓(xùn)規(guī)劃不能僅局限于眼前現(xiàn)狀、滿足于解決當(dāng)下問題，而應(yīng)立足現(xiàn)在、放眼未來，既要認(rèn)真考量現(xiàn)實(shí)需要，又要科學(xué)預(yù)測(cè)未來發(fā)展;長(zhǎng)期性是指培訓(xùn)規(guī)劃不能急于求成，追求短期效應(yīng)，而應(yīng)針對(duì)家庭暴力復(fù)雜性和長(zhǎng)期性的特點(diǎn)，面向未來，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃?？梢钥紤]制定階段性目標(biāo)，采多步走戰(zhàn)略，分階段實(shí)施;科學(xué)性是指培訓(xùn)規(guī)劃應(yīng)對(duì)家庭暴力干預(yù)培訓(xùn)做出合理安排，使其具有可執(zhí)行性與可調(diào)適性。當(dāng)然，培訓(xùn)規(guī)劃并非一成不變，其在具體執(zhí)行過程中可根據(jù)當(dāng)時(shí)的具體情況、階段性成效評(píng)估及培訓(xùn)規(guī)劃所預(yù)留的調(diào)適空間等及時(shí)予以調(diào)整或修訂，以便適應(yīng)家庭暴力不斷出現(xiàn)的新情況，有效應(yīng)對(duì)新問題。

【參考文獻(xiàn)】

[1]夏吟蘭.家庭暴力防治法制度性建構(gòu)研究[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2011：96.

[2][3]陳明俠，夏吟蘭，李明舜，薛寧蘭.家庭暴力防治法基礎(chǔ)性建構(gòu)研究[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2005：254-255，270-271.

[4]蔣月.論警察介入和干預(yù)家庭暴力——若干國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)中國(guó)的啟示[J].福建行政學(xué)院福建經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2007，（1）.

[5]殷泓，王逸吟.反家暴立法：讓你不再沉默[N].光明日?qǐng)?bào)，2012-05-14（10）.

[6]反家暴法一年實(shí)施情況怎樣？婦女組織聯(lián)合發(fā)布報(bào)告[EB/OL].澎湃網(wǎng)，https：//www.thepaper.cn/newsDetail_forward_1634396.

[7]謝文英.反家庭暴力法實(shí)施兩年證據(jù)仍是訴求瓶頸[N].檢察日?qǐng)?bào)，2018-04-02（5）.

[8]李超歐，陽永艷.深圳推動(dòng)出臺(tái)實(shí)施辦法遏制家庭暴力[N].深圳特區(qū)報(bào)，2017-11-26（02）.

[9]何生廷，云法宣：離婚案件14%源于家庭暴力[EB/OL].廣東新快網(wǎng)，https：//epaper.xkb.com.cn/view/1125211.

[10]李明舜.制定反家暴法需要正確處理的幾個(gè)基本問題[J].婦女研究論叢，2014，（5）.

[11]薛寧蘭.家庭暴力防治法中的多機(jī)構(gòu)合作干預(yù)模式[J].婦女研究論叢，2012，（3）.

[12]蔣月.我國(guó)防治家庭暴力立法的主要問題及對(duì)策[J].福建江夏學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，（2）.

[13]呂春娟.家庭暴力的防治——以國(guó)家公權(quán)力的介入為視角[J].國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，（4）.

（責(zé)任編輯：劉亞峰）