國內(nèi)基層治理研究二十年

石東偉

摘? ? ? 要：運(yùn)用Citespace軟件對CNKI收錄的主題為基層治理的1548篇CSSCI文獻(xiàn)進(jìn)行可視化分析，通過核心作者和機(jī)構(gòu)分布圖譜、關(guān)鍵詞時(shí)區(qū)圖、關(guān)鍵詞聚類圖及關(guān)鍵詞突現(xiàn)圖可以看出國內(nèi)基層治理研究領(lǐng)域的研究特點(diǎn)、發(fā)展脈絡(luò)、研究主題分布及研究前沿情況。經(jīng)過二十年的發(fā)展，國內(nèi)基層治理領(lǐng)域的研究有了較大的進(jìn)展，研究內(nèi)容逐漸拓展和深化，集中分布在以治理主體和對象、治理方式、治理價(jià)值取向及治理改革創(chuàng)新為主的四個(gè)領(lǐng)域，并在目前形成了精準(zhǔn)扶貧和基層黨建兩個(gè)研究前沿。同時(shí)基層治理領(lǐng)域的研究仍存不足，需在未來的研究中加強(qiáng)作者及研究機(jī)構(gòu)之間合作、推動(dòng)開展跨學(xué)科的研究、拓展研究方法。

關(guān)? 鍵? 詞：基層治理;知識圖譜;Citespace;可視化分析

中圖分類號：D630? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? 文章編號：1007-8207（2019）09-0041-13

在我國大力推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下，基層治理因其在國家治理體系中的基礎(chǔ)性地位而備受學(xué)術(shù)界關(guān)注，加之鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的相繼實(shí)施，學(xué)術(shù)界對基層治理的研究進(jìn)一步深入，形成了新的研究高潮。為更好地促進(jìn)這一領(lǐng)域研究的發(fā)展，積累研究成果，有必要對基層治理領(lǐng)域的現(xiàn)有研究進(jìn)行梳理，從而為進(jìn)一步研究奠定基礎(chǔ)。

目前，已有學(xué)者對國內(nèi)有關(guān)基層治理的文獻(xiàn)作了一些評估。董娟以1996—2014年的215篇基層治理文獻(xiàn)為對象，分析概括了國內(nèi)基層治理的研究特征;[1]趙巖、孫濤對2005—2015年國內(nèi)社區(qū)治理研究進(jìn)行了知識圖譜分析;[2]唐紹洪、宋哲超對1998—2016年鄉(xiāng)村治理研究的知識圖譜與研究進(jìn)路進(jìn)行了分析。[3]上述文獻(xiàn)分別從不同的角度對有關(guān)基層治理的研究進(jìn)行了分析、梳理、總結(jié)，但缺乏對基層治理研究從特征到內(nèi)容的整體把握，且由于研究時(shí)間較早，上述文獻(xiàn)未能涵蓋近幾年基層治理研究迅速發(fā)展的新情況。因此，有必要結(jié)合基層治理研究的新動(dòng)向來全面梳理國內(nèi)基層治理研究的特征、發(fā)展脈絡(luò)、研究內(nèi)容及研究前沿。基于此，本文以CNKI所收錄的CSSCI論文為對象，檢索主題為“基層治理”的論文，建立數(shù)據(jù)庫，運(yùn)用Citespace軟件進(jìn)行知識圖譜分析，力圖回答以下問題：基層治理領(lǐng)域的研究呈現(xiàn)出什么特點(diǎn)？基層治理領(lǐng)域的研究是如何發(fā)展的？研究主題主要分布在哪些方面？基層治理領(lǐng)域的研究前沿是什么？

一、數(shù)據(jù)來源和研究方法

（一）數(shù)據(jù)來源

本文以CNKI為文獻(xiàn)數(shù)據(jù)來源，采用高級檢索的方式將主題設(shè)為“基層治理“，期刊來源類別選為CSSCI進(jìn)行檢索，共獲得1615篇文獻(xiàn)（2019年4月7日檢索），最早文獻(xiàn)為1999年，故本文所分析的文獻(xiàn)數(shù)據(jù)時(shí)間為1999—2019年，共計(jì)二十年。在此基礎(chǔ)上，通過閱讀文獻(xiàn)的摘要、關(guān)鍵詞以及部分文獻(xiàn)內(nèi)容，剔除新聞資料、會(huì)議報(bào)道、講話稿等非學(xué)術(shù)文章，最終得到可用于科學(xué)分析的文獻(xiàn)1548篇。

（二）研究方法

對于CNKI文獻(xiàn)數(shù)據(jù)，Citespace軟件能夠?qū)ζ渌P(guān)鍵詞、作者、機(jī)構(gòu)等信息進(jìn)行分析，并產(chǎn)生可視化圖譜。本文主要利用Citespace軟件對上述信息進(jìn)行分析，從而生成基層治理研究的核心作者、機(jī)構(gòu)分布、關(guān)鍵詞時(shí)區(qū)分布、關(guān)鍵詞聚類以及關(guān)鍵詞突現(xiàn)等圖譜，通過圖譜分析探究國內(nèi)基層治理研究的合作狀況、發(fā)展脈絡(luò)、主題分布及研究前沿，并以Excel軟件為輔助，展現(xiàn)出文獻(xiàn)和研究機(jī)構(gòu)分布特征。

二、整體情況分析

（一）文獻(xiàn)年度分布

如圖1所示，從1548篇文獻(xiàn)的年度分布和增長情況來看，可以大致將我國基層治理研究分為三個(gè)階段：第一個(gè)階段是基層治理研究的初始階段，時(shí)間分布是1999—2007年。在這個(gè)階段，基層治理研究文獻(xiàn)數(shù)量較少，除2006年為6篇外，其余年份均低于5篇，反映出在初始階段學(xué)術(shù)界對基層治理研究的關(guān)注度不高，研究力量薄弱;第二個(gè)階段可以稱為探索階段，時(shí)間跨度是2008—2013年。這一階段的文獻(xiàn)數(shù)量相比上一階段有了較大幅度的增長，每年大約在50篇左右，發(fā)展態(tài)勢相對平穩(wěn)，在該階段，基層治理問題開始得到學(xué)術(shù)界的關(guān)注和重視，研究力量有所增強(qiáng);第三個(gè)階段是基層治理研究的激漲階段，這一階段從2014年至今。從圖1中可以看出，與2013年相比，2014年當(dāng)年的文獻(xiàn)數(shù)量增長了幾乎近一倍，并在以后幾年中持續(xù)迅猛增長，直至2017年的324篇。雖然從圖1數(shù)據(jù)上看2018年趨于平穩(wěn)，2019年甚至有所下降，但考慮到文獻(xiàn)錄入的滯后性及2019年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不全面，仍可推測這兩年的文獻(xiàn)發(fā)表數(shù)量還應(yīng)有較大增長幅度。

從總體上來看，國內(nèi)關(guān)于基層治理的文獻(xiàn)數(shù)量一直處于增長態(tài)勢，這與我國持續(xù)關(guān)注基層發(fā)展、不斷加大對基層的投入力度有著直接關(guān)系。近幾年一系列有關(guān)基層治理的政策和戰(zhàn)略出臺必然會(huì)引起更多學(xué)者的關(guān)注，必將會(huì)使基層治理研究得到進(jìn)一步發(fā)展，文獻(xiàn)的增長態(tài)勢也將會(huì)持續(xù)下去。

（二） 核心作者分析

運(yùn)用Citespace軟件對核心作者群進(jìn)行分析，選擇節(jié)點(diǎn)類型為作者，閥值設(shè)為top50，在可視化界面將節(jié)點(diǎn)標(biāo)簽的Threshold設(shè)置為4（即文獻(xiàn)數(shù)大于等于4的作者），得到圖2核心作者群。從圖2中可以看出在基層治理領(lǐng)域中具有一定影響力的作者，不乏這一領(lǐng)域中的領(lǐng)軍人物。名字的大小代表了被分析文獻(xiàn)中包含作者文章的多少。發(fā)文量最多的幾位作者有周慶智（19篇）、李祖佩（12篇）、李增元（12篇）、盧福營（11篇）。周慶智提出考察基層政府治理及其現(xiàn)代化的三個(gè)層面：國家對社會(huì)的控制、政府的行政管理職能和經(jīng)濟(jì)管理職能關(guān)系的變遷、基層社區(qū)的組織與功能演變，并認(rèn)為實(shí)現(xiàn)基層政府治理現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型需要建構(gòu)政府公共性、推動(dòng)基層民主政治建設(shè)、加強(qiáng)基層社會(huì)自治建設(shè)、推動(dòng)府際關(guān)系法治化、構(gòu)建國家與社會(huì)關(guān)系的現(xiàn)代性。[4]李祖佩在對項(xiàng)目制基層實(shí)踐的考察中認(rèn)為，基層精英群體日益固化的利益分配結(jié)構(gòu)主導(dǎo)了整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施過程，造成了項(xiàng)目制基層實(shí)踐的困境，并認(rèn)為克服項(xiàng)目制基層困境應(yīng)從提升國家自主性著手，以重塑政府和基層社會(huì)的公共性為重點(diǎn)理順國家、基層政府組織和鄉(xiāng)村社會(huì)之間的關(guān)系。[5]李增元認(rèn)為我國的農(nóng)村治理在經(jīng)歷了“宗族治理”“村莊行政化治理”“社隊(duì)制治理”“村莊集體化治理”之后，“社區(qū)化治理”成為當(dāng)代農(nóng)村治理發(fā)展的新方向。[6]為完善“社區(qū)化治理”，在國家層面要提供法律保障、創(chuàng)建多元治理的體制機(jī)制，在地方實(shí)踐層面要?jiǎng)?chuàng)新治理手段、推動(dòng)治理信息化、優(yōu)化社區(qū)服務(wù)、培育多元治理力量。[7]盧福營認(rèn)為“農(nóng)村基層社會(huì)治理創(chuàng)新的擴(kuò)散主要受創(chuàng)新者的態(tài)度與權(quán)力、創(chuàng)新的內(nèi)容與性質(zhì)、創(chuàng)新擴(kuò)散的方式與手段、創(chuàng)新擴(kuò)散的環(huán)境與條件等因素影響。促進(jìn)農(nóng)村基層社會(huì)治理創(chuàng)新的擴(kuò)散需要充分認(rèn)識創(chuàng)新擴(kuò)散的社會(huì)價(jià)值，合理建構(gòu)創(chuàng)新擴(kuò)散的運(yùn)行機(jī)制，努力營造創(chuàng)新擴(kuò)散的良好環(huán)境?！盵8]從作者之間的合作關(guān)系來看，核心作者群有171個(gè)節(jié)點(diǎn)，但所有節(jié)點(diǎn)之間只有30條連線，說明作者之間的合作較少，大多還是“單兵作戰(zhàn)”狀態(tài)，沒有形成具有一定規(guī)模的研究團(tuán)隊(duì)和較好的學(xué)術(shù)共享網(wǎng)絡(luò)。

（三）研究機(jī)構(gòu)分布

將節(jié)點(diǎn)類型設(shè)置為機(jī)構(gòu)，閥值設(shè)為top50，繪制出國內(nèi)基層治理研究機(jī)構(gòu)分布的可視化圖譜如圖3所示?？梢钥闯觯c作者之間的合作關(guān)系相對應(yīng)，各個(gè)機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系比較松散，缺乏明顯成形的合作網(wǎng)絡(luò)，僅有武漢地區(qū)的華中師范大學(xué)、華中科技大學(xué)、武漢大學(xué)等幾所高校存在著一定的合作關(guān)系。從研究機(jī)構(gòu)的特征上看，它們多分布在高校政法、公共管理或社會(huì)學(xué)相關(guān)院系以及部分高校所設(shè)置的農(nóng)村研究中心，這在一定程度上反映了國內(nèi)基層治理研究的學(xué)科分布特點(diǎn)。經(jīng)過對所得數(shù)據(jù)的整理，將同一機(jī)構(gòu)的不同部門的文獻(xiàn)數(shù)量進(jìn)行合并計(jì)算后得出各機(jī)構(gòu)文獻(xiàn)數(shù)量，統(tǒng)計(jì)出文獻(xiàn)數(shù)量大于15篇的機(jī)構(gòu)，如圖4所示，這一數(shù)據(jù)反映了各個(gè)機(jī)構(gòu)對基層治理關(guān)注度的高低及在該領(lǐng)域影響力的大小。其中影響力最大的是華中師范大學(xué)，文獻(xiàn)數(shù)量為81篇，其后是華中科技大學(xué)（70篇）、中國社會(huì)科學(xué)院（54篇）、武漢大學(xué)（39篇）等研究機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)是國內(nèi)基層治理研究的中堅(jiān)力量。

（四）高被引文獻(xiàn)分析

由于文獻(xiàn)引用中存在著主題相近的特征，某一領(lǐng)域的高被引文獻(xiàn)能在一定程度上反映出該領(lǐng)域的知識基礎(chǔ)和源流。在表1中， 周雪光的《權(quán)威體制與有效治理：當(dāng)代中國國家治理的制度邏輯》被引用571次，居于第一位。該文主要從國家權(quán)威體制與地方有效治理的銜接問題來解讀我國政治運(yùn)行和地方治理中存在的困境、國家與地方的應(yīng)對策略及所產(chǎn)生的影響，闡明了我國基層治理所處的制度環(huán)境和縱向的權(quán)力邏輯，并揭示出基層治理中存在一些問題的深層次原因。排在第二位和第三位的分別是黃宗智的《集權(quán)的簡約治理——中國以準(zhǔn)官員和糾紛解決為主的半正式基層行政》（被引357次）、賀雪峰與劉岳的《基層治理中的”不出事邏輯“》（被引285次），其分別就傳統(tǒng)基層治理中存在的介于國家和社會(huì)之間的“半正式”治理的機(jī)理、影響和稅費(fèi)改革后農(nóng)村基層治理所遵從的消極避事、唯穩(wěn)定論的邏輯進(jìn)行了論述。從發(fā)表時(shí)間上看，這些文獻(xiàn)集中在2010年前后，這說明基層治理領(lǐng)域的知識基礎(chǔ)主要產(chǎn)生于基層治理領(lǐng)域發(fā)展的第二個(gè)階段即探索階段，而隨后到來的第三階段——激漲階段則是得益于此階段的知識積累。高被引文獻(xiàn)的研究對象主要是社區(qū)、農(nóng)村和社會(huì)組織，主題主要包括秩序、制度、基層動(dòng)員和法治等方面，反映出其基礎(chǔ)性研究的特點(diǎn)。同時(shí)，“項(xiàng)目制”“群體性事件”等內(nèi)容又體現(xiàn)了對基層治理實(shí)踐的關(guān)注。

三、研究主題

在Citespace軟件中，將時(shí)間切片設(shè)為1，節(jié)點(diǎn)類型選為關(guān)鍵詞，閥值設(shè)為top50，對所選文獻(xiàn)進(jìn)行計(jì)量分析，分別生成時(shí)區(qū)圖、關(guān)鍵詞聚類圖、關(guān)鍵詞突現(xiàn)圖，可以看出國內(nèi)基層治理研究領(lǐng)域的發(fā)展脈絡(luò)、研究內(nèi)容及研究前沿。

（一）發(fā)展脈絡(luò)

如圖5所示，在關(guān)鍵詞所生成的時(shí)區(qū)圖中，不同時(shí)間產(chǎn)生的關(guān)鍵詞會(huì)分布在圖中不同的時(shí)間段內(nèi)，由此可以反映出國內(nèi)基層治理研究的發(fā)展脈絡(luò)。通過對該圖的分析及文獻(xiàn)的解讀可以發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)基層治理研究的發(fā)展階段與文獻(xiàn)數(shù)量增長階段具有內(nèi)在的一致性。因此，這里繼續(xù)沿用文獻(xiàn)數(shù)量增長階段的劃分方法。

第一階段（1999—2007年），即基層治理研究的初始階段。由于這一階段文獻(xiàn)數(shù)量較少，僅有25篇，且主題分散，所以未能在時(shí)區(qū)圖中顯示出相關(guān)研究主題。從文獻(xiàn)上來看，主要研究內(nèi)容涉及基層治理的相關(guān)概念、制度、結(jié)構(gòu)、自治等基礎(chǔ)性研究以及如能人權(quán)威、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、婦女參政等體現(xiàn)時(shí)代背景的現(xiàn)實(shí)問題。

第二階段（2008—2013年），即探索階段的研究成果有了較大幅度的增長。這一時(shí)期的文獻(xiàn)有277篇，在全部文獻(xiàn)中比重為17.9%。相對而言，雖然這一階段的文獻(xiàn)在全部文獻(xiàn)中的比重不高，但卻有著較為重要的地位。在被引量排名前60的文獻(xiàn)中，這一階段的文獻(xiàn)量達(dá)到了35篇，占比58.3%。因此，與對高被引文獻(xiàn)的分析結(jié)果一致，再次證明了這一階段的研究成果在國內(nèi)基層治理研究的知識基礎(chǔ)形成中具有重要作用。該階段的研究內(nèi)容與前一階段相比已經(jīng)有了較大的拓展，從治理領(lǐng)域來看，重點(diǎn)關(guān)注的是社會(huì)、農(nóng)村、社區(qū)和城市基層，治理主題主要包括村民自治、基層政府、基層民主、基層黨建，學(xué)術(shù)界也開始關(guān)注治理中的結(jié)構(gòu)及協(xié)同治理等問題。如向德平和申可君認(rèn)為：“為了實(shí)現(xiàn)治理模式的重構(gòu)，社區(qū)自治要實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變，即自治主體由單一向多元的轉(zhuǎn)變，自治手段由簡單向復(fù)合的轉(zhuǎn)變，自治目標(biāo)由行政管理向民主自治的轉(zhuǎn)變。”[9]史云貴和屠火明認(rèn)為，應(yīng)在我國基層社會(huì)踐行合作治理模式，實(shí)現(xiàn)基層黨組織、基層社會(huì)自治組織、基層社會(huì)公眾等治理主體合作共治。[10]

第三個(gè)階段（2014年至今），基層治理研究的激漲階段。文獻(xiàn)數(shù)量達(dá)到1246篇，占文獻(xiàn)總數(shù)的80.5%。在該階段，基層治理研究的領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)展、主題進(jìn)一步深化，且與國家政策和基層治理實(shí)踐更緊密地結(jié)合起來。研究的重點(diǎn)領(lǐng)域從社會(huì)、農(nóng)村、社區(qū)和城市基層進(jìn)一步擴(kuò)大到民族地區(qū)、基層黨組織、社會(huì)組織和國家戰(zhàn)略。在治理方式方法上主要有協(xié)商、網(wǎng)格化治理、項(xiàng)目制，與此同時(shí)，治理能力、治理機(jī)制、治理創(chuàng)新以及法治化也成為被關(guān)注的重點(diǎn)。鄉(xiāng)村振興、精準(zhǔn)扶貧、新時(shí)代等高頻共現(xiàn)關(guān)鍵詞反映了這一階段的研究有著較強(qiáng)的應(yīng)用性及與時(shí)代緊密結(jié)合的特性。如黃建紅認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理理念、治理方式、治理路徑的現(xiàn)代化是在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的背景下破解鄉(xiāng)村治理困境、推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的有效途徑。[11]王雨磊從數(shù)字技術(shù)在精準(zhǔn)扶貧中應(yīng)用的角度認(rèn)為，在數(shù)字的生產(chǎn)中，“數(shù)字技術(shù)的發(fā)包者、傳遞者、生產(chǎn)者和知情者的行動(dòng)邏輯大相徑庭，他們各不相同的行動(dòng)目標(biāo)和激勵(lì)導(dǎo)致數(shù)字生產(chǎn)難以真正精準(zhǔn)?！盵12]

（二） 研究內(nèi)容

大類I為基層治理的主體及對象研究，包括聚類#1“基層治理”、聚類#5“社區(qū)自治”和聚類#7“基層組織”。聚類#1“基層治理”的關(guān)鍵詞包括農(nóng)戶、勞動(dòng)者、權(quán)力”懸浮“、資源整合、國家能力等，涉及基層治理中農(nóng)民需求、權(quán)力、資源等多個(gè)方面。如衛(wèi)龍寶和張菲通過對1509戶農(nóng)戶的調(diào)查認(rèn)為，農(nóng)戶對基層治理的滿意度主要受與其生產(chǎn)、生活相關(guān)的公共物品供給效率的影響;[13]張紅陽和朱力認(rèn)為，國家進(jìn)場失效、集體缺場和村民離場導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理的無效，需要以通達(dá)型治理這一新的治理方式來解決這一問題;[14]陳浩天認(rèn)為，“鄉(xiāng)政村治”與農(nóng)戶需求造成農(nóng)村資源論爭，而惠農(nóng)政策以制度化方式的嵌入強(qiáng)化了農(nóng)戶行為需求與基層行政架構(gòu)設(shè)計(jì)的契合，要基于農(nóng)戶需求進(jìn)行政府治道變革來引導(dǎo)政府服務(wù)轉(zhuǎn)型。[15]聚類#5“社區(qū)自治”的關(guān)鍵詞有治理困境、城市基層治理、社區(qū)建設(shè)、社會(huì)治理、富人治村、街道體制改革等，主要包括城市和農(nóng)村的社區(qū)治理、治理能力、治理模式和治理技術(shù)等方面的內(nèi)容。聚類#7的關(guān)鍵詞有農(nóng)村黨組織、區(qū)域化黨建、上訪、分利秩序、分類治理等。在眾多的基層組織中，農(nóng)村基層黨組織因“作為農(nóng)村事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心，其治理能力與水平直接影響農(nóng)村政治生態(tài)的優(yōu)劣”[16]而成為學(xué)術(shù)界最為關(guān)注的熱點(diǎn)，特別是在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，許多學(xué)者都圍繞農(nóng)村黨組織推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)行了研究。在此過程中，農(nóng)村基層黨組織必須樹立先進(jìn)治理理念、優(yōu)化治理體系、提升治理能力、創(chuàng)新治理方法、營造治理環(huán)境，解決好基層治理結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性、治理主體融合性、治理體系法治化以及治理方式創(chuàng)新性等挑戰(zhàn)和困境。[17]

大類II為基層治理方式研究，由聚類#3“軟治理”和聚類#9“協(xié)同治理”構(gòu)成?！败浿卫怼边@一概念是由我國“農(nóng)民的終結(jié)”所催生出來的，其所倡導(dǎo)的是“官治”與“自治”的結(jié)合，在協(xié)商民主的平臺上實(shí)現(xiàn)多中心治理。所謂的“軟”，在治理手段上體現(xiàn)為心理疏導(dǎo)、人文關(guān)懷等“柔性方式”。[18]在原有治理方式運(yùn)用受阻和效率低下的情況下，“以社會(huì)文化價(jià)值共識的形塑能力、社會(huì)心理的干預(yù)疏導(dǎo)能力和社會(huì)合作共治的溝通協(xié)調(diào)能力為主要內(nèi)容的軟治理應(yīng)該成為基層政府治理能力重構(gòu)的主要路徑”。[19]聚類#9主要探討了“協(xié)同治理”，關(guān)鍵詞主要分布在治理主體、理念和能力三個(gè)方面?；鶎訁f(xié)同治理的主體可以分為縱向和橫向兩個(gè)層面：縱向?qū)用姘鶎诱c省市級政府、中央政府，橫向?qū)用鎰t包括基層政府與市場、企業(yè)、社會(huì)組織等。[20]就理念層面而言，雖然鄉(xiāng)村社會(huì)協(xié)同治理理念具有歷史必然性，但基層治理中現(xiàn)行的體制吸納仍舊與協(xié)同治理是一種既相互促進(jìn)又相互制約的雙重博弈關(guān)系。[21]就治理能力而言，我國目前的基層治理可歸納為政府主導(dǎo)的治理模式、弱合作治理模式和協(xié)同治理模式，但前兩種模式都在不同程度上偏離社會(huì)需求，唯有協(xié)同治理模式是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的可行路徑。[22]

大類III是基層治理價(jià)值取向研究，包括聚類#4“基層民主”和聚類#6“群眾路線”，體現(xiàn)了我國治理中發(fā)揚(yáng)民主精神，以人民為中心的價(jià)值取向。兩者實(shí)質(zhì)上都是“通過擴(kuò)大群眾的政治參與來維護(hù)群眾根本利益的模式”。[23]基層民主的產(chǎn)生和發(fā)展得益于國家改革決策及制度提供的群眾參與空間，也與基層群眾權(quán)利意識的增強(qiáng)相關(guān)，被視為“是人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑”。[24]從現(xiàn)有研究來看，在基層治理領(lǐng)域關(guān)于基層民主的研究主要集中在選舉、自治和協(xié)商民主。選舉能夠增強(qiáng)基層政府的合法性，但未必能夠提高其治理水平。[25]基層自治是基層民主的體現(xiàn)方式，但在治理實(shí)踐層面不能只強(qiáng)調(diào)這一個(gè)方面，還應(yīng)根據(jù)具體情況發(fā)揮好行政的力量，“考慮行政與自治的均衡”。[26]基層協(xié)商民主實(shí)踐開辟了我國基層民主政治的新途徑，增強(qiáng)了黨和政府在基層治理中的合法性，[27]能夠吸收整合基層治理中不同主體的意見和要求，形成共識，提升治理效率和現(xiàn)代化水平。[28]因此，要通過制度落實(shí)、社會(huì)放權(quán)、治理優(yōu)化等方式完善基層協(xié)商民主制度體系。[29]黨的群眾路線為基層善治提供了廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)，[30]“如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部在道德上更深地內(nèi)嵌于當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娭校敲雌渌诘泥l(xiāng)鎮(zhèn)政府通常就會(huì)提供更多的公共產(chǎn)品以及擁有更好的治理績效”。[31]但呂德文通過對贛南版上鎮(zhèn)20世紀(jì)90年代的計(jì)劃生育工作的分析認(rèn)為，群眾路線是行政體系動(dòng)員與群眾動(dòng)員、“運(yùn)動(dòng)式”治理和科層制工作方法這兩組矛盾事物的有機(jī)結(jié)合體，[32]因此，只有把握好它們之間的平衡，才能貫徹落實(shí)好群眾路線。

大類IV是關(guān)于基層治理的改革創(chuàng)新，由聚類#0“治理創(chuàng)新”、聚類#2“農(nóng)村綜合改革”、聚類#8“社會(huì)治理創(chuàng)新”構(gòu)成。聚類#0主要強(qiáng)調(diào)從基層治理的整體來討論創(chuàng)新，現(xiàn)有的治理創(chuàng)新研究涉及兩個(gè)方面：一是創(chuàng)新實(shí)踐研究，如“楓橋經(jīng)驗(yàn)”[33]“桃園模式”[34]等;二是創(chuàng)新的理論探索，內(nèi)容涉及黨建、技術(shù)、制度機(jī)制、理念及創(chuàng)新的擴(kuò)展性等。聚類#2“農(nóng)村綜合改革”的關(guān)鍵詞包含農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村、縣域治理、制度創(chuàng)新、村委監(jiān)督委員會(huì)制度、權(quán)力調(diào)控等。如王敬堯和鄧正陽將首屆中國縣域治理高層論壇關(guān)于農(nóng)村綜合改革的內(nèi)容從現(xiàn)實(shí)困境、關(guān)鍵領(lǐng)域和改革路徑三個(gè)方面進(jìn)行了歸納，并認(rèn)為農(nóng)村綜合改革的困境存在于人、物質(zhì)、制度和生態(tài)四個(gè)層面，關(guān)鍵領(lǐng)域是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式調(diào)整、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制、基層社會(huì)治理，而改革則要通過關(guān)系調(diào)試、制度建構(gòu)和主體優(yōu)化三條路徑來實(shí)現(xiàn);[35]項(xiàng)繼權(quán)認(rèn)為，“制度創(chuàng)新、激發(fā)活力”是當(dāng)前農(nóng)村綜合改革的核心和方向，并主張通過“產(chǎn)權(quán)改革、股份合作”重構(gòu)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)權(quán)制度，通過“村社分開、組織重建”創(chuàng)新農(nóng)村基層治理體制。[36]聚類#8則主要是以社會(huì)治理為中心來討論創(chuàng)新的，關(guān)鍵詞包括農(nóng)村社會(huì)治理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、自治、社會(huì)資本、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等。

（三）研究前沿

⒈精準(zhǔn)扶貧。自2017年黨的十九大發(fā)出“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”“動(dòng)員全黨全國全社會(huì)力量，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”[37]的號召以來，國家持續(xù)加大對扶貧領(lǐng)域的關(guān)注和支持力度。作為與精準(zhǔn)扶貧密切聯(lián)系的基層治理研究對該領(lǐng)域給予了充分的關(guān)注。從圖7來看，“精準(zhǔn)扶貧”關(guān)鍵詞爆發(fā)點(diǎn)的起始時(shí)間為2017年，與十九大發(fā)出號召的時(shí)間相吻合。通過對現(xiàn)有文獻(xiàn)分析發(fā)現(xiàn)，基層治理領(lǐng)域中關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的研究具有以下特點(diǎn)：一是明確的問題導(dǎo)向?；鶎又卫眍I(lǐng)域中精準(zhǔn)扶貧研究多是圍繞扶貧領(lǐng)域存在的問題而展開的，而這些問題往往又是集中在精準(zhǔn)扶貧的“不精準(zhǔn)”上。如雷望紅認(rèn)為，精準(zhǔn)扶貧在執(zhí)行中存在著識別、幫扶、管理及考核不精準(zhǔn);[38]金江峰認(rèn)為，扶貧實(shí)踐中的“行政俘獲、精英俘獲和貧困消解”導(dǎo)致了扶貧中的不精準(zhǔn)。[39]二是國家的正式科層制邏輯與基層非正式的社會(huì)關(guān)系邏輯二元視角。如殷浩棟等認(rèn)為，在精準(zhǔn)扶貧中，基層政府同時(shí)遵從科層理性、價(jià)值型關(guān)系理性和工具型關(guān)系理性，不同理性的主導(dǎo)導(dǎo)致了實(shí)踐的變通執(zhí)行;[40]王雨磊認(rèn)為，扶貧技術(shù)失準(zhǔn)的根本原因是國家的“幫窮”話語與基層在社群倫理規(guī)制下的“幫親”“幫弱”等產(chǎn)生了張力。[41]同時(shí)，學(xué)者們針對扶貧領(lǐng)域存在的問題給出了“精細(xì)化治理”[42]“預(yù)防型治理”[43]“新‘雙軌制”[44]等解決方案。

⒉基層黨建?！包h的根基在基層，一定要抓好基層黨建”。[45]對基層治理而言，黨的領(lǐng)導(dǎo)提供了治理權(quán)威，整合著治理的資源，在基層治理中發(fā)揮著核心作用。在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下，“把基層黨組織建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)基層治理的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”[46]具有重要意義。從基層治理領(lǐng)域現(xiàn)有研究來看，基層黨建研究與基層實(shí)際進(jìn)行了較好的結(jié)合，有著大量的個(gè)案研究。如吳錦良對舟山的"網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)+網(wǎng)格黨小組"模式研究[47];王海俠、孟慶國對分宜的“黨建+”模式研究[48];周慶智對深圳羅湖的“質(zhì)量黨建”模式研究[49]等。一方面，反映了學(xué)者們關(guān)注實(shí)踐問題的務(wù)實(shí)精神;另一方面，反映出我國在基層黨建實(shí)踐方面積極地進(jìn)行探索創(chuàng)新，從而形成了實(shí)踐與理論的交相輝映。就理論層面而言，基層黨建研究主要包括黨組織建設(shè)、黨組織與其他基層治理主體關(guān)系、黨建功能、治理方式和提升路徑等方面?；鶎狱h組織是執(zhí)政黨在基層的力量，引領(lǐng)和推動(dòng)著基層治理，要“從組織凝聚力、政治領(lǐng)導(dǎo)力、模范帶動(dòng)力、動(dòng)員號召力四個(gè)維度”[50]不斷提升黨組織的戰(zhàn)斗力，壯大基層治理力量;強(qiáng)化基層黨建與基層治理的互動(dòng)，“把區(qū)域內(nèi)的各類企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和黨員組織起來，協(xié)調(diào)溝通區(qū)域內(nèi)的各類社會(huì)單元”，[51]形成治理合力;加強(qiáng)服務(wù)型政黨建設(shè)，“統(tǒng)籌平衡基層黨組織的管理功能、密切聯(lián)系群眾功能、服務(wù)功能與基層治理功能”，[52]在基層治理中實(shí)行“黨組織主導(dǎo)的基層協(xié)商機(jī)制”，[53]發(fā)揮好黨建引領(lǐng)的倡導(dǎo)作用、整合作用和協(xié)調(diào)作用，[54]實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)下的基層善治。

四、結(jié)論與展望

從總體研究特點(diǎn)來看，基層治理研究在經(jīng)歷了三個(gè)階段的發(fā)展之后，已經(jīng)成為我國當(dāng)前的研究熱點(diǎn)?？梢灶A(yù)見，隨著我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)一步推進(jìn)，將會(huì)持續(xù)推動(dòng)基層治理研究的發(fā)展。就研究合作關(guān)系而言，學(xué)者們大多是“孤軍奮戰(zhàn)”，彼此缺乏合作，各個(gè)研究機(jī)構(gòu)之間也沒有形成密切的合作網(wǎng)絡(luò)，目前，僅在武漢地區(qū)的華中師范大學(xué)、華中科技大學(xué)、武漢大學(xué)等幾所在基層治理研究領(lǐng)域中具有較高影響力的高校存在一定的合作關(guān)系。因此，可以認(rèn)為，武漢在一定程度上成為了我國基層治理研究的中心;從文獻(xiàn)及研究機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)來看，基層治理研究大多分布在政法、公管和社會(huì)學(xué)等相關(guān)專業(yè)，缺乏其他學(xué)科的交叉研究;從本研究涉及文獻(xiàn)來看，現(xiàn)有研究主要運(yùn)用了規(guī)范研究和案例實(shí)證研究，缺乏定量分析方法的應(yīng)用;從研究內(nèi)容來看，基層治理領(lǐng)域的研究主題主要分布在治理主體和對象、治理方式、治理價(jià)值取向以及治理改革創(chuàng)新等方面，其發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)由淺入深、逐步拓展的過程。研究熱點(diǎn)隨著時(shí)代主題的變遷由基層民主、稅費(fèi)改革和社會(huì)管理逐漸轉(zhuǎn)移到當(dāng)前的精準(zhǔn)扶貧和基層黨建。

隨著我國改革范圍的進(jìn)一步擴(kuò)大和基層治理實(shí)踐的不斷深化，基層治理領(lǐng)域的研究需要不斷推陳出新，為實(shí)踐探索提供更多的智力支持?？傮w來說，基層治理領(lǐng)域的研究需從以下幾個(gè)方面努力：一是適度推動(dòng)作者及研究機(jī)構(gòu)之間的合作。開辟更多渠道使該領(lǐng)域的學(xué)者能夠建立更多合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)和協(xié)同效應(yīng)，共同努力推動(dòng)基層治理產(chǎn)生更多的優(yōu)秀成果。二是推動(dòng)基層治理的跨學(xué)科或交叉學(xué)科研究。充分利用心理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科知識分析研究基層治理中長期存在的問題，為問題的解決提供新思路、新方法。三是拓展研究方法。定量研究作為一種重要的研究方法在社會(huì)科學(xué)中的應(yīng)用越來越廣泛，在這一背景下，基層治理研究要跟上學(xué)術(shù)發(fā)展步伐，應(yīng)用好這一研究工具。

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（責(zé)任編輯：劉? 鵬）