淺談基層法院財務(wù)管理信息化之路

關(guān)鍵詞 基層法院 財務(wù)管理 信息化

作者簡介：陳雪瑩，福建省廈門市翔安區(qū)人民法院。

中圖分類號：D926.2 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.10.320

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和生活水平的不斷提高，法治進程不斷地加快，司法體制改革一步步地推進，中央不斷推出強化經(jīng)費保障的改革措施，尤其是在財政改革和政法經(jīng)費保障體制改革的領(lǐng)域中不斷深入，慢慢加大了對人民法院經(jīng)費的保障力度。當前，基層法院的財務(wù)管理狀況與擔負的財務(wù)工作任務(wù)和審判工作的要求有著很大差異，制約了各項財務(wù)管理改革的深入發(fā)展。因此，建立長期的財務(wù)管理工作機制，完善和落實各項財務(wù)管理措施，是推動建立科學(xué)，完善，規(guī)范，制度化的人民法院財務(wù)工作制度的關(guān)鍵。

一、司法體制改革下法院財務(wù)管理重要性

財務(wù)管理模式作為一種公共管理手段，合理地規(guī)范了人民法院經(jīng)費保障、有效保證人民法院各項工作正常開展。財務(wù)管理模法院財務(wù)工作有兩個特點：一是服務(wù)性，為各項審判工作正常運轉(zhuǎn)提經(jīng)費保障，為領(lǐng)導(dǎo)決策，為廣大干警服務(wù);二是復(fù)雜性，包括審判部門所需要的物資經(jīng)費保障，訴訟費、執(zhí)行款管理等工作，每樣工作都要合理安排，精心管理。法院財務(wù)管理工作不僅關(guān)系到人民法院的司法職能的實現(xiàn)，關(guān)系到審判效率的高低，并且對司法改革的推進有著重要的影響。

二、基層法院財務(wù)管理現(xiàn)狀分析

隨著日益頻繁的財務(wù)業(yè)務(wù)往來增多，基層財務(wù)工作面臨的任務(wù)愈發(fā)增多、核算要求日漸增高。較為突出的問題有以下幾個方面：

（一）賬務(wù)處理能力與報銷需求的矛盾成為難題之一

1.報賬需求日益增長旺盛，手工報銷模式效率差。 這幾年伴隨著法院各項建設(shè)的投入，經(jīng)費逐年遞增，總量呈現(xiàn)出數(shù)倍的增長。經(jīng)費報銷不斷增多，報賬單據(jù)總數(shù)急速增加。在人工報銷模式下，工作人員必須填寫紙質(zhì)報銷單據(jù)，在財務(wù)審查完成后找到各級領(lǐng)導(dǎo)審批;而財務(wù)人員必須根據(jù)報銷單據(jù)進行保障，各種報銷信息又被重復(fù)輸入到財務(wù)系統(tǒng)中。這樣一輪的報銷流程下來，耗時費力，報銷效率低。

2.財務(wù)報銷往往是事后監(jiān)督，不能做到事前服務(wù)。以報銷差旅費為例，對于報賬工作人員而言，報賬工作困難重重讓他們望而生畏。首先要墊付資金，如果差旅頻繁，花費數(shù)額較多的話，公務(wù)卡額度可能不足以墊付，并且報銷周期比較長，又要妥善保管好原始憑證材料，加之財政規(guī)定的政策、文件、制度繁多，閱讀難度大。而對財務(wù)人員來說，只能根據(jù)紙質(zhì)的原始憑證來反復(fù)檢查、稽核，這樣的報銷方式，財務(wù)人員往往非常被動，也很容易因為流水線般、機械重復(fù)的報賬工作產(chǎn)生職業(yè)疲勞。

（二）隨著這幾年來法院受理案件量的增長勢必會造成訴訟費、執(zhí)行款增多，對案款核算的要求也慢慢提高，訴訟費、執(zhí)行款管理工作面臨嚴峻挑戰(zhàn)

1.訴訟費、執(zhí)行款有高度重復(fù)的手工操作，耗費大量的人力和時間。由于執(zhí)行款、訴訟費票據(jù)的功能相對簡單，除了可以作為共同使用的結(jié)算票據(jù)外，其余票據(jù)各自對應(yīng)著相應(yīng)的核算業(yè)務(wù)。雖然每天有大量的案款資金進出，開具了各種類型的票據(jù)，但是歸根結(jié)底依舊是同種業(yè)務(wù)的不斷重復(fù)。財務(wù)人員每天必須通過網(wǎng)上銀行打印大量的銀行進帳單，并且根據(jù)案款業(yè)務(wù)的不同，把銀行進賬單和訴訟費、執(zhí)行款的票據(jù)進行匹配，形成一份完整的會計憑證，在整理這些會計憑證的過程中耗費了較多時間和精力。

2.手工處理的數(shù)據(jù)容易存在較高的錯誤率，獲取的數(shù)據(jù)準確性較低，案款支出效率偏低，不利于樹立司法的權(quán)威性及公信力的維護。包括以下幾個方面的問題：一是越來越多的當事人選擇了銀行匯款的方式進行退費，如果當事人沒有填寫正確的信息，便會造成銀行退款，導(dǎo)致退費效率慢;二是在一些執(zhí)行案件中，如果案件信息不完整，則導(dǎo)致無法識別，只能長期沉淀在賬戶中，即便案款能夠及時地執(zhí)行到位，也沒辦法第一時間就退還到當事人手上;三是案款票據(jù)信息正確率的問題，包括庭室、案號、案件承辦法官、金額等等。由于財務(wù)部門每月根據(jù)銀行進賬單和案款票據(jù)對訴訟費、執(zhí)行款的收付實行逐案登記，建立案款明細賬，一旦出現(xiàn)案款票據(jù)信息的錯誤，就對會計賬處理的正確性產(chǎn)生影響，對退預(yù)收訴訟費、執(zhí)行款造成一定的風(fēng)險。

3.法院當前使用的財務(wù)系統(tǒng)無法與審判業(yè)務(wù)系統(tǒng)對接，脫離了原本實際的工作需求，不利于審判業(yè)務(wù)高質(zhì)量高效率的執(zhí)行。一是審判業(yè)務(wù)部門、財務(wù)部門與銀行三方財務(wù)信息無法順暢對接，信息滯后，工作效率低，比如一筆案款進入法院賬戶后，業(yè)務(wù)部門沒有及時認領(lǐng)，財務(wù)無法得知這筆案款的信息，只能作為不明款項記錄在系統(tǒng)里;二是 因執(zhí)行業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)與財務(wù)管理系統(tǒng)運行的相對獨立性導(dǎo)致在案款管理方面，兩個信息子系統(tǒng)未能實現(xiàn)有效對接，造成相應(yīng)的案款信息不對稱，業(yè)務(wù)部門或執(zhí)行部門無法及時了解各個涉案費用的情況，只能通過詢問或自行查找案件檔案才可明晰。

三、人工智能財務(wù)在法院財務(wù)管理的應(yīng)用

所謂智能財務(wù)是覆蓋財務(wù)流程的智能化，它涵蓋三個層面：第一，是基于業(yè)務(wù)與財務(wù)相融合的智能財務(wù)共享平臺，這是智能財務(wù)的基礎(chǔ);第二，是基于商業(yè)智能的智能管理會計平臺，這是智能財務(wù)的核心;第三，是基于人工智能的智能財務(wù)平臺，這代表智能財務(wù)的發(fā)展。智能財務(wù)是信息化建設(shè)的一次新探索，在全面法院建設(shè)道路上具有重要意義，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：