地方黨委政府指導(dǎo)高校黨建工作責(zé)任制落實(shí)研究

楊愛東 杜文博

關(guān)鍵詞 地方黨委政府 指導(dǎo)監(jiān)督 高校黨建工作責(zé)任制 落實(shí) 路徑

基金項(xiàng)目：1.2016年江蘇高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究一般項(xiàng)目《新形勢(shì)下高校黨建工作責(zé)任制的創(chuàng)新研究（項(xiàng)目編號(hào)：2016SJD1 0014）;2.2017年中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目《我國(guó)高等學(xué)校學(xué)術(shù)不端行為治理研究》（項(xiàng)目編號(hào)：2017WB06）。

作者簡(jiǎn)介：楊愛東，中國(guó)礦業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院教育經(jīng)濟(jì)與管理專業(yè)2014級(jí)博士，中國(guó)礦業(yè)大學(xué)總務(wù)部副研究員，研究方向：高校黨建與高校管理;杜文博，中國(guó)礦業(yè)大學(xué)，黨政辦公室，助理研究員，研究方向：高等教育管理。

中圖分類號(hào)：D262 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.10.303

一、問題的提出

從詞源上看，“責(zé)任（responsibility）”一詞來源于拉丁文respondeo;從字義上解，在《現(xiàn)在漢語詞典》給出了“責(zé)任”的兩種意思：一是分內(nèi)應(yīng)做的事，二是沒有做好分內(nèi)應(yīng)作的事因而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的過失。 在現(xiàn)實(shí)生活中，人們往往只是認(rèn)識(shí)責(zé)任是分內(nèi)應(yīng)做的事，而忽略了沒有做好分內(nèi)的事所要承擔(dān)的罪責(zé)或懲罰。人，從脫離母體來到世間始就注定了與“責(zé)任”共生共存，同時(shí)“責(zé)任”并貫徹和體現(xiàn)在人類的一切行為和活動(dòng)中了。也就是說，責(zé)任是人的本質(zhì)、人的靈魂。 我們認(rèn)為，“責(zé)任”就是無論是作為個(gè)體的人還是作為一個(gè)組織都必須從其本性出發(fā)所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的角色的義務(wù)并隨角色相伴相生的一切后果。中國(guó)共產(chǎn)黨，自從她誕生之日起，就注定了她肩負(fù)著要帶領(lǐng)全體中華兒女為中華民族偉大復(fù)興而奮斗的重大歷史責(zé)任。1994年召開的黨的十四屆四中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于黨的建設(shè)幾個(gè)重大問題的決定》中第一次鮮明地提出了“各級(jí)黨委都要健全抓好基層黨組織建設(shè)的責(zé)任制?！庇纱耍包h建工作責(zé)任制”成為了中國(guó)特色社會(huì)主義黨的工作建設(shè)的一個(gè)創(chuàng)新，成功地運(yùn)用到各級(jí)黨委工作中，促進(jìn)了我國(guó)黨的建設(shè)事業(yè)蓬勃發(fā)展，并在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推動(dòng)了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)取得了一個(gè)又一個(gè)偉大勝利。

實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的高等學(xué)校，為落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，實(shí)施“黨建工作責(zé)任制”因勢(shì)因時(shí)因利成為了高等學(xué)校黨建工作的一條主線、一個(gè)貫穿、一大抓手。也就是說，高校黨建工作責(zé)任制是高校認(rèn)真執(zhí)行貫徹黨和國(guó)家的教育路線方針政策，遵循《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，系統(tǒng)而創(chuàng)造性地落實(shí)高校各基層黨組織和全體黨員在黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和制度建設(shè)中的職責(zé)和任務(wù)，發(fā)揮高校作為科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源的重要結(jié)合點(diǎn)、國(guó)家硬實(shí)力和軟實(shí)力的重要綜合平臺(tái) 的應(yīng)有作用，特別是融入當(dāng)?shù)氐胤浇?jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程中，進(jìn)而促進(jìn)高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承與創(chuàng)新四大功能的最大發(fā)揮 的制度。

黨的十九大報(bào)告中指出“五年來，我們黨以巨大的政治勇氣和強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，出臺(tái)一系列重大方針政策，推出一系列重大舉措，推進(jìn)一系列重大工作，解決了許多長(zhǎng)期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)生歷史性變革?！薄叭鎻膰?yán)治黨成效卓著?！弊渣h的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍的方針，高舉巡視利劍，對(duì)高校黨委開展了巡視工作，中央巡視組對(duì)31所中管高校和教育部巡視組對(duì)隸屬教育部其他的48所直屬高校實(shí)現(xiàn)了高校黨委巡視的全覆蓋，地方黨委巡視組按照中央的統(tǒng)一部署分批分階段對(duì)地方高校黨委進(jìn)行巡視。通過巡視，發(fā)現(xiàn)高校絕非一片凈土，違規(guī)違紀(jì)仍然很嚴(yán)重。十八大以來，從2013年3月至2016年12月間，包括“中管高?！痹趦?nèi)，中紀(jì)委網(wǎng)站共通報(bào)128名被查處的高校領(lǐng)導(dǎo)干部;今年前8個(gè)月，已有23名高校領(lǐng)導(dǎo)干部被通報(bào)，接近去年27名的通報(bào)總?cè)藬?shù)，高校違紀(jì)違法問題仍然嚴(yán)重。 究其原因，除了違紀(jì)違法當(dāng)事人的主觀原因之外，其中一個(gè)根本性的原因就是高校黨委全面從嚴(yán)治黨要求落實(shí)不嚴(yán)、落實(shí)不到位，黨委履行主體責(zé)任失之于松、失之于軟，紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任乏力、問責(zé)不嚴(yán)。這也表明某些高校黨委沒有以全面從嚴(yán)治黨的要求落實(shí)黨建工作責(zé)任制。從媒體所反映的種種觸目驚心的高校違法違紀(jì)案件以及當(dāng)前高校黨建工作的真正實(shí)際，我們認(rèn)為，高校黨建工作責(zé)任制的有效落實(shí)除高校黨委本身主動(dòng)作為之外，還少不了當(dāng)?shù)氐胤近h委政府的指導(dǎo)與監(jiān)督，這同時(shí)也成為了新時(shí)代高校黨建工作責(zé)任制有效落實(shí)與創(chuàng)新發(fā)展的新思路、新方向、新路徑。

二、地方黨委政府指導(dǎo)監(jiān)督高校黨建工作責(zé)任制的合法合規(guī)性

（一）黨和國(guó)家的明確要求

為落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，進(jìn)一步加強(qiáng)地方黨委政府的工作，提高地方黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)能力，2016年1月，中共中央辦公廳印發(fā)了新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）并從2015年12月25日開始施行?！稐l例》中明確指出“黨的地方委員會(huì)在本地區(qū)發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，按照協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)實(shí)行全面領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)本地區(qū)黨的建設(shè)全面負(fù)責(zé)?！?同時(shí)明確了“黨的地方委員會(huì)應(yīng)當(dāng)通過召開全會(huì)的方式履行職責(zé)”， 其中一條職責(zé)就是“討論和決定本地區(qū)黨的建設(shè)方面的重大問題，審議通過重要黨內(nèi)法規(guī)或者規(guī)范性文件?！备叩葘W(xué)校是地方社會(huì)建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，同時(shí)又由于高等學(xué)校是知識(shí)創(chuàng)新的發(fā)源地、人才的集聚地、成果轉(zhuǎn)化的來源地的特殊性，在一定程度上推動(dòng)著地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)。

鑒于《中共中央辦公廳關(guān)于建立健全地方黨委、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作責(zé)任制的意見》中 “按照黨組織隸屬關(guān)系，地方黨委領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的基層黨建工作”“黨的組織關(guān)系實(shí)行屬地管理、業(yè)務(wù)工作實(shí)行垂直管理的基層單位，其黨建工作由地方黨委領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)主管部門黨組（黨委）指導(dǎo)?！?的規(guī)定，基于這樣的規(guī)定，高校黨的組織關(guān)系實(shí)行屬地管理，高校黨建工作接受高校所在地的地方黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)。在2017年9月14日中央組織部、教育部召開的中管高校黨的建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)上再次提出了“地方黨委政府要擔(dān)負(fù)屬地管理責(zé)任，及時(shí)研究解決重要問題”的要求。高校黨建工作責(zé)任制作為高校黨建工作的主要抓手，其有效落實(shí)就必然需要地方黨委政府的指導(dǎo)與監(jiān)督。

習(xí)近平總書記在2016年12月7-8日在北京召開的全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議上發(fā)表的重要講話中指出“辦好我國(guó)高等教育，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢掌握黨對(duì)高校工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，使高校成為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)陣地?！鞯攸h委書記和有關(guān)部門黨組要多到高校走走，……”。 這更進(jìn)一步明確了高校黨建工作當(dāng)然包括高校黨建工作責(zé)任制的落實(shí)需要地方黨委政府的指導(dǎo)監(jiān)督。

（二）地方黨委政府的職責(zé)要求

高校黨建工作是全國(guó)黨建事業(yè)的重要組成部分，高校的特質(zhì)又決定了高校黨建在黨的建設(shè)工作中有著先導(dǎo)性和示范性的作用。 換句話說，高校黨建工作也是地方黨委政府黨建工作的重要組織部分，也是地方黨委政府履職的重要內(nèi)容。從另一個(gè)側(cè)面來看，一個(gè)地區(qū)的高校黨建事業(yè)的蓬勃發(fā)展在一定程度上是高校黨建工作責(zé)任制落實(shí)到位，全面從嚴(yán)治黨要求落實(shí)到位，同時(shí)也是地方黨委政府堅(jiān)決落實(shí)和認(rèn)真執(zhí)行《中共中央辦公廳關(guān)于建立健全地方黨委、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作責(zé)任制的意見》和《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》的一個(gè)很好體現(xiàn)。

（三）地方經(jīng)濟(jì)與社會(huì)繁榮發(fā)展的要求

地方黨委政府肩負(fù)著本地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)重任?！包h政軍民學(xué)，東南西北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！钡胤近h委政府指導(dǎo)監(jiān)督高校通過實(shí)施黨建工作責(zé)任制，做到責(zé)任層層壓實(shí)、壓力層層傳導(dǎo)，進(jìn)而促進(jìn)高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、文化傳承與創(chuàng)新的進(jìn)一步繁榮，促使和帶動(dòng)高校融入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，積極利用科技、人才等優(yōu)勢(shì)資源積極參與本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，更好地促進(jìn)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)繁榮發(fā)展。

三、高校黨建工作責(zé)任制的有效落實(shí)亟需地方黨委政府的指導(dǎo)與監(jiān)督

截至2017年5月31日，全國(guó)高等學(xué)校共計(jì)2914所，其中：普通高等學(xué)校2631所（含獨(dú)立學(xué)院265所），成人高等學(xué)校283所。 伴隨著我國(guó)高等學(xué)校辦學(xué)管理體制的調(diào)整和完善，我國(guó)高校逐步形成了中央和省級(jí)政府兩級(jí)管理，并以省級(jí)政府統(tǒng)籌管理為主的新體制。當(dāng)前，高校實(shí)行的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，要求黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作。這就要求高校黨委緊緊抓住“高校黨建工作責(zé)任制”這一主線、樞紐和關(guān)鍵，以責(zé)任帶任務(wù)、以壓力帶發(fā)展，發(fā)揮高校黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的重要作用。實(shí)踐表明，實(shí)施高校黨建工作責(zé)任制是符合中國(guó)高校的辦學(xué)實(shí)際，在很大程度上促進(jìn)了我國(guó)高校黨建事業(yè)的蓬勃發(fā)展，帶來了我國(guó)高校辦學(xué)水平的大幅度提升。然而，在實(shí)踐中，也存在種種弊端，這可以通過中央和地方巡視組的巡視反饋得到驗(yàn)證。據(jù)中國(guó)江蘇網(wǎng)報(bào)道，根據(jù)十三屆江蘇省委第三輪巡視工作總體部署，省委各巡視組分別向南京林業(yè)大學(xué)黨委等27個(gè)被巡視高校黨組織反饋了巡視情況，從中我們發(fā)現(xiàn)這27個(gè)被巡視高校黨組織一個(gè)帶有普遍性的問題就是“黨建工作責(zé)任落實(shí)不到位”或“黨委履行主體責(zé)任不夠有力，缺乏敢管敢嚴(yán)、真觀真嚴(yán)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)”或“管黨治黨責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)”。

俗話說“旁觀者清，當(dāng)局者迷?！备咝Ｗ晕腋杏X黨建工作良好，認(rèn)為可以放一放、緩一緩、停一停，殊不知，高校黨建工作的不到位、黨建工作責(zé)任制的落實(shí)不到位、責(zé)任傳遞和壓力壓實(shí)的不到位，定會(huì)影響高校改革與事業(yè)的發(fā)展，甚至?xí)呦蚱缤尽＿@就喚起了高校黨委除從自身整改起之外，還必須融入到當(dāng)?shù)攸h委政府的事業(yè)發(fā)展大局中，吸收地方黨委政府社會(huì)治理的經(jīng)驗(yàn)和做法，做到與地方黨委政府同命運(yùn)、共呼吸、齊成長(zhǎng)！

（一）地方黨委政府黨建工作的可借鑒性

2012年11月召開的黨的十八大首次提出了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的“五位一體”的戰(zhàn)略布局，接著在2013年11月召開的十八屆三中全會(huì)首次提出了政府的宏觀調(diào)控、公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)督、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)五大職能，2015年12月25日起施行的《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》的“總則”中指出，“黨的地方委員會(huì)主要實(shí)行政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，把方向、管大局、作決策、保落實(shí)?！?地方黨委政府作為一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)改革與發(fā)展的掌舵者，承擔(dān)著加快本地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的歷史重任，必然把黨的建設(shè)放在首要地位，突出了“圍繞中心抓黨建”的政治地位，落實(shí)了習(xí)近平總書記的“抓黨建必須抓責(zé)任制抓責(zé)任人”的要求，建立了地方黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)地方黨建工作負(fù)總責(zé)、作設(shè)計(jì)、抓落實(shí)、強(qiáng)督查，同時(shí)在地方人民代表委員會(huì)、地方人民政府、地方人民政協(xié)委員會(huì)設(shè)立黨組，實(shí)施黨建工作責(zé)任制，落實(shí)地方黨建工作，構(gòu)建了“橫線到邊、縱向到底”的黨建工作責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，并嚴(yán)格按照《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》進(jìn)行追責(zé)并對(duì)他人形成震懾，營(yíng)造了“圍繞中心抓黨建、抓好黨建促發(fā)展、發(fā)展成果檢黨建”的黨建工作氛圍和業(yè)態(tài)，從而確保了地方黨建工作的有效落實(shí)與蓬勃發(fā)展，由此促成了地方經(jīng)濟(jì)與社會(huì)改革與事業(yè)的健康有序穩(wěn)步發(fā)展，并形成了良性循環(huán)。

（二）高校黨建工作責(zé)任制有效落實(shí)的需求

“黨建工作責(zé)任制”自黨的十七大提出并在高等學(xué)校等領(lǐng)域應(yīng)用，但從中央組織部和教育部對(duì)中管高校和部屬高校巡視工作反饋的意見來看，存在的普遍問題是沒有認(rèn)真落實(shí)新形勢(shì)下“全面從嚴(yán)治黨”的要求和標(biāo)準(zhǔn)，全面治黨失之于寬、失之于松、失之于軟，其深層次的原因就是高校黨建工作責(zé)任制落實(shí)失之于寬、失之于松、失之于軟，高校存在“對(duì)黨建工作責(zé)任制的重要性認(rèn)識(shí)不清、各自責(zé)任明確模糊、執(zhí)行環(huán)節(jié)形式大于內(nèi)容、考評(píng)結(jié)果及其應(yīng)用不充分” 等問題，而地方政府黨建工作特別是黨建工作責(zé)任制的落實(shí)為高校黨建工作責(zé)任制的落實(shí)提供了一個(gè)很好的借鑒和范本。

（三）高校主動(dòng)融入和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的需要

高校黨委是高校工作格局中的領(lǐng)導(dǎo)核心。高校黨委通過實(shí)施高校黨建工作責(zé)任制，層層落實(shí)黨建工作責(zé)任，并通過自身黨建促學(xué)校業(yè)務(wù)發(fā)展，落實(shí)人才培養(yǎng)這個(gè)高校根本任務(wù)，促進(jìn)科學(xué)研究，用人才和科技與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與社會(huì)改革與事業(yè)發(fā)展進(jìn)行融合、發(fā)揮他們的聰明和才智，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的協(xié)同高效和諧發(fā)展。

四、地方黨委政府指導(dǎo)監(jiān)督高校黨建工作責(zé)任制有效落實(shí)的現(xiàn)狀分析

高校黨建工作責(zé)任制的有效落實(shí)在除了高校自己本身努力推進(jìn)外，根據(jù)《中共中央辦公廳關(guān)于建立健全地方黨委、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作責(zé)任制的意見》，高校黨建工作包括高校黨建工作責(zé)任制的落實(shí)還有待發(fā)揮地方黨委政府的指導(dǎo)監(jiān)督，只有地方黨委政府和高校兩者共同發(fā)力，才能把高校黨建工作責(zé)任制落到實(shí)處、起到實(shí)效，從而促進(jìn)高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承與創(chuàng)新四大功能的實(shí)現(xiàn)。但當(dāng)前的實(shí)際情況是，一些地方黨委政府在指導(dǎo)監(jiān)督高校黨建工作責(zé)任制有效落實(shí)上還存在以下亟待解決的幾個(gè)問題：

（一）思想重視淡化

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。一些地方黨委政府按照慣性思維和定向思維把地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為主業(yè)，并沒有樹立“把抓黨建作為最大的政績(jī)”的意識(shí)，而把黨建工作當(dāng)成了副業(yè)，有的地方黨委政府甚至把黨建工作軟弱化、邊緣化，更談不上去指導(dǎo)監(jiān)督當(dāng)?shù)氐母咝｜h建改革與事業(yè)發(fā)展以及高校黨建工作責(zé)任制的落實(shí)。

（二）責(zé)任主體糊化

《中共中央辦公廳關(guān)于建立健全地方黨委、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作責(zé)任制的意見》中指出，“按照黨組織隸屬關(guān)系，地方黨委領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的基層黨建工作……黨的組織關(guān)系實(shí)行屬地管理、業(yè)務(wù)工作實(shí)行垂直管理的基層單位，其黨建工作由地方黨委領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)主管部門黨組（黨委）指導(dǎo)?！边@一規(guī)定雖然明確了黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)的責(zé)任主任，但在實(shí)際工作中，一些地方黨委政府認(rèn)為地方黨委政府所肩負(fù)的當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻、任務(wù)十分繁重、維穩(wěn)壓力非常巨大，根本無暇顧及當(dāng)?shù)馗咝｜h建工作的領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)主管部門黨組（黨委）指導(dǎo)就可以了。這樣，在一定程度上就造成了當(dāng)?shù)馗咝｜h建工作的責(zé)任主體的模糊化。

（三）機(jī)制建立空化

要把地方黨委政府指導(dǎo)監(jiān)督高校黨建工作責(zé)任制落細(xì)落小落實(shí)，必須要建立相應(yīng)的工作機(jī)制。然而，由于一些地方黨委政府對(duì)高校黨建工作及高校黨建工作責(zé)任制落實(shí)的思想重視不夠、責(zé)任主體不明確，導(dǎo)致一些地方黨委政府與高校出現(xiàn)了“聯(lián)系少、溝通少、交流少”的“三少”現(xiàn)象，高校黨建工作責(zé)任制的落實(shí)成了高校本身的事情，甚至出現(xiàn)了“王婆賣瓜，自賣自夸”的情形。

（四）考評(píng)工作弱化

高校黨建工作是本地區(qū)黨委政府工作的重要組成，理應(yīng)納入本地區(qū)黨的建設(shè)的考核之列。在實(shí)際操作中，高校黨建工作及黨建工作責(zé)任制的考評(píng)和落實(shí)并沒有得到本地區(qū)地方黨委政府的重視，沒有具體的考核辦法和科學(xué)的指標(biāo)體系，也沒有納入本地區(qū)的黨建工作的考評(píng)范圍之內(nèi)，這在一定程度上造成了本地區(qū)地方黨委政府對(duì)高校黨建工作責(zé)任制落實(shí)的考評(píng)的弱化。

五、地方黨委政府指導(dǎo)監(jiān)督高校黨建工作責(zé)任制有效落實(shí)的新路徑

黨的十九大報(bào)告指出，“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我們黨一定要有新氣象新作為”，同時(shí)提出了新時(shí)代黨的建設(shè)總要求。黨的建設(shè)工作必然包括了高校黨建工作。在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下，高校黨建工作也必須要有新氣象新作為。地方黨委政府指導(dǎo)監(jiān)督高校黨建工作責(zé)任制有效落實(shí)就是一個(gè)十分重要的方面，必須在仔細(xì)分析存在問題的基礎(chǔ)上，探尋新的路徑。

（一）樹立自覺的黨建主業(yè)意識(shí)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，必須“堅(jiān)持從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局看問題，把抓好黨建作為最大的政績(jī)”，同時(shí)要求全黨同志要“一心一意謀發(fā)展，聚精會(huì)神抓黨建?！边@就要求地方黨委政府要自覺樹立黨建主業(yè)意識(shí)，以黨建統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局，將高校黨建事業(yè)及其“黨建工作責(zé)任制”這個(gè)抓手的落實(shí)擺上重要議事日程，納入年度工作計(jì)劃，從而推動(dòng)高校黨建工作責(zé)任制的有效落實(shí)，促進(jìn)高校黨建事業(yè)的蓬勃發(fā)展，以黨建帶發(fā)展，進(jìn)而增強(qiáng)高校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平和能力。

（二）明確清晰的黨建責(zé)任主體

地方黨委政府要落實(shí)《中共中央辦公廳關(guān)于建立健全地方黨委、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作責(zé)任制的意見》，真正按照“黨組織隸屬關(guān)系，地方黨委領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的基層黨建工作……黨的組織關(guān)系實(shí)行屬地管理、業(yè)務(wù)工作實(shí)行垂直管理的基層單位，其黨建工作由地方黨委領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)主管部門黨組（黨委）指導(dǎo)?！钡囊?guī)定?來落實(shí)高校黨建工作，進(jìn)一步明確高校黨建工作的“地方黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”和“業(yè)務(wù)主管部門黨組（黨委）的指導(dǎo)責(zé)任”，指導(dǎo)督促“高校黨建工作的主體責(zé)任的履行”，更好地落實(shí)地方黨委政府指導(dǎo)監(jiān)督高校黨建工作責(zé)任制。

（三）建立有效的黨建工作機(jī)制

為確保地方黨委政府指導(dǎo)監(jiān)督高校黨建工作責(zé)任制的落實(shí)，還必須建立健全有效的黨建工作機(jī)制。這主要包括地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)干部定點(diǎn)聯(lián)系高校制度、地方黨委政府定期或不定期的聯(lián)席會(huì)議制度、高校向地方黨委政府的黨建工作匯報(bào)制度、地方黨委政府檢查和評(píng)價(jià)高校黨建工作的制度等。通過建立健全黨建工作機(jī)制，加強(qiáng)地方黨委政府與高校的聯(lián)系、溝通，指導(dǎo)督促高校黨建工作責(zé)任制的落實(shí)，更好地發(fā)揮地方黨委政府黨建工作資源豐富的優(yōu)勢(shì)和高校人才科研服務(wù)地方的作用。

（四）構(gòu)建科學(xué)的黨建考評(píng)辦法

高校黨建工作責(zé)任制落實(shí)的優(yōu)劣還必須通過考評(píng)來進(jìn)行驗(yàn)證。這就需要地方黨委政府從本地區(qū)黨建工作和高校黨建工作的實(shí)際出發(fā)，制定科學(xué)的黨建工作考評(píng)辦法，出臺(tái)具體的可操作性的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從嚴(yán)從實(shí)加強(qiáng)對(duì)高校黨建工作責(zé)任制落實(shí)的考核，肯定成績(jī)、指出問題、督促整改，在最大程度上把高校黨建工作責(zé)任制落到實(shí)處，確保取得實(shí)效。

當(dāng)前，地方黨委政府的競(jìng)爭(zhēng)是經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，但說到底，還是人才的競(jìng)爭(zhēng)。人才從何處來？當(dāng)?shù)匾欢〝?shù)量的高校是人才的產(chǎn)出地。實(shí)行好高校黨建工作責(zé)任制的高校，才能更多地產(chǎn)出優(yōu)秀的人才。這就必然離不開黨建工作比較扎實(shí)的當(dāng)?shù)攸h委政府的指導(dǎo)與監(jiān)督，通過當(dāng)?shù)攸h委政府對(duì)高校實(shí)行黨建工作責(zé)任制的指導(dǎo)與監(jiān)督，在一定程度上能夠優(yōu)化高校黨建工作責(zé)任制的實(shí)施，促進(jìn)高校黨建工作的更優(yōu)發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)高校改革與事業(yè)的發(fā)展。同樣，高校改革與事業(yè)的發(fā)展，有利于人才的培養(yǎng)，進(jìn)而為當(dāng)?shù)攸h和政府提供豐富的人力資本和人力資源，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，增強(qiáng)當(dāng)?shù)攸h和政府的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

注釋：

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