檢察信訪增長(zhǎng)情況分析與對(duì)策研究

關(guān)鍵詞 檢察信訪 七日回復(fù) 矛盾化解

作者簡(jiǎn)介：王紅彬，江蘇省無(wú)錫市人民檢察院第九檢察部。

中圖分類號(hào)：D926.3 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.10.292

信訪是公民的一項(xiàng)權(quán)利，做好信訪工作，不斷化解矛盾是檢察機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要工作。檢察信訪，是解決百姓涉法涉訴問(wèn)題的橋梁，是傾聽群眾呼聲，化解社會(huì)矛盾的重要途徑。分析檢察信訪現(xiàn)象，研究檢察信訪增長(zhǎng)原因，制定應(yīng)對(duì)之策，對(duì)化解信訪矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有重要作用。

一、檢察信訪快速增長(zhǎng)成因

2019年我市檢察機(jī)關(guān)信訪量較前兩年呈大幅增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。筆者通過(guò)對(duì)信訪人訴求進(jìn)行梳理分析，認(rèn)為增長(zhǎng)主要有以下原因：

（一）民事申訴類案件增長(zhǎng)迅速

隨著2012年《民事訴訟法》第二次修正和2015法院案件受理制度改革，檢察機(jī)關(guān)民事申訴案件逐年迅速增長(zhǎng)。2012年《民事訴訟法》第二次修正擴(kuò)大檢察機(jī)關(guān)實(shí)施法律監(jiān)督的范圍為整個(gè)民事訴訟過(guò)程，賦予當(dāng)事人申請(qǐng)抗訴權(quán)，增強(qiáng)了信訪人申請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督的積極性。2015年法院案件受理制度由立案審查制變?yōu)榱傅怯浿?，法院辦理的民事和行政類案件增長(zhǎng)迅速。另外民事申訴信訪案件受理后大部分案件都作不支持監(jiān)督申請(qǐng)決定處理，重復(fù)申訴占比大，也造成民事申訴信訪量不斷上升，并且極易形成纏鬧訪。

（二）立案監(jiān)督類信訪案件增長(zhǎng)較大

近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速變遷，民間矛盾糾紛高發(fā)，以及公安警力不足、懈怠偵查等原因，要求對(duì)公安機(jī)關(guān)進(jìn)行立案監(jiān)督的信訪案件大幅增長(zhǎng)。信訪人一般以受害者身份出現(xiàn)，對(duì)公安不立案不服，要求檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督，認(rèn)為自身利益被嚴(yán)重?fù)p害，情緒激動(dòng)，對(duì)檢察機(jī)關(guān)有較高期望值，期盼自身愿望得以實(shí)現(xiàn)，這類人員往往是越級(jí)訪、纏鬧訪的對(duì)象。如王某不服公安機(jī)關(guān)不立案信訪一案，控告馮某等三人將其毆打致輕傷，認(rèn)為公安機(jī)關(guān)應(yīng)以故意傷害罪立案，對(duì)某縣公安局、縣政府、市公安局出具的法律文書均不服，向縣檢察院申請(qǐng)立案監(jiān)督，縣檢察院向其出具答復(fù)函，分管檢察長(zhǎng)兩次接待答復(fù)，其仍不服，到市檢察院上訪，控告縣檢察院工作人員不作為、工作瀆職，市檢察院接訪人員依法答復(fù)后，其仍在接訪大廳吵鬧，并有謾罵工作人員和滯留接訪大廳行為。

（三）12309檢察民生服務(wù)電話信訪大幅增長(zhǎng)

近年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)檢察公開日活動(dòng)等形式不斷宣傳12309檢察民生服務(wù)熱線，更多的群眾選擇通過(guò)電話這種便捷的方式信訪。從信訪訴求分析，大部分為非涉法涉訴類信訪，其中詢問(wèn)案件辦理進(jìn)展和檢察官聯(lián)系方式、查詢行賄檔案等非控申部門受理范圍的來(lái)電較多。

（四）上級(jí)院移送信訪案件增多明顯

對(duì)于上級(jí)院移送信件材料，均應(yīng)按照檢察信訪事項(xiàng)案件化辦理工作流程，及時(shí)接收登記、審查辦理，受理環(huán)節(jié)認(rèn)真開展“四項(xiàng)審查”，準(zhǔn)確進(jìn)行審查分流，辦理環(huán)節(jié)對(duì)信訪事項(xiàng)認(rèn)真細(xì)致全面地調(diào)查、核查、復(fù)查，依法作出公正結(jié)論，并按照“群眾來(lái)信件件有回復(fù)”工作要求，在規(guī)定期限內(nèi)給予信訪群眾答復(fù)反饋。

（五）“群眾來(lái)信件件有回復(fù)”提高了群眾信訪積極性

張軍檢察長(zhǎng)在2019年1月17日全國(guó)檢察長(zhǎng)會(huì)議上對(duì)“群眾來(lái)信件件有回復(fù)”工作提出要求，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)對(duì)群眾信訪建立7日內(nèi)程序回復(fù)，3個(gè)月內(nèi)辦理過(guò)程或結(jié)果答復(fù)制度。高檢院第十檢察廳下發(fā)《關(guān)于深入貫徹落實(shí)張軍檢察長(zhǎng)“群眾來(lái)信件件有回復(fù)”重要指示精神的通知》，明確提出壓實(shí)工作責(zé)任，確保每一件群眾來(lái)信都在一周內(nèi)回復(fù)以及三個(gè)月內(nèi)完成辦理、答復(fù)和息訪息訴等。此舉大大提高了群眾信訪特別是通過(guò)信件方式信訪的積極性，2019年以來(lái)我市接收來(lái)信數(shù)量同比增長(zhǎng)一倍以上，來(lái)訪接待中，詢問(wèn)來(lái)信去向和處理結(jié)果的群眾明顯減少。

（六）社會(huì)矛盾進(jìn)入高發(fā)期，涉眾型犯罪增多

當(dāng)前，我國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的因素大量出現(xiàn)，社會(huì)矛盾進(jìn)入了易發(fā)、多發(fā)、高發(fā)期。電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、集資詐騙、組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)、非法吸收公眾存款等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪案件引發(fā)的信訪現(xiàn)象也愈加突出，受害人群體及犯罪嫌疑人親屬等均向檢察機(jī)關(guān)反映案情，表達(dá)訴求，且多形成群體訪、重復(fù)訪，信訪風(fēng)險(xiǎn)大、處理難，易誘發(fā)影響社會(huì)穩(wěn)定的因素。

群眾的維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)法院民事執(zhí)行活動(dòng)、勞動(dòng)合同糾紛裁定不服等情形，原來(lái)可訴可不訴、可訪可不訪的事項(xiàng)均提出信訪，有的上訪群眾將不應(yīng)由檢察機(jī)關(guān)履行的職責(zé)歸結(jié)到檢察機(jī)關(guān)。部分群眾特別是認(rèn)為自身遭受不公遭遇的群眾往往寄希望于某一領(lǐng)導(dǎo)或上級(jí)機(jī)關(guān)的重視以加重其博弈的砝碼，這也相當(dāng)程度上導(dǎo)致了越級(jí)、到省乃至進(jìn)京訪頻繁發(fā)生。

二、檢察信訪工作相應(yīng)對(duì)策

面對(duì)信訪案件迅速增長(zhǎng)的工作態(tài)勢(shì)，檢察機(jī)關(guān)控申部門要采取有力措施，從提高干警思想站位、重視初信初訪、完善隊(duì)伍業(yè)務(wù)素能、加強(qiáng)法規(guī)政策宣傳、著力檢察重點(diǎn)工作等方面，深入推進(jìn)涉法涉訴信訪改革，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定局勢(shì)。

（一）提高思想站位，增強(qiáng)為民服務(wù)宗旨意識(shí)

張軍檢察長(zhǎng)在多次講話中提出要求，檢察機(jī)關(guān)要提高政治站位，講政治、顧大局。作為檢察職能之一的信訪工作，既是檢察機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的前沿陣地，又是化解信訪矛盾的中樞，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中起到重要作用?？厣旮删岣咚枷胝疚?，堅(jiān)定“四個(gè)意識(shí)”，增強(qiáng)為民服務(wù)宗旨意識(shí)，切實(shí)將講政治、顧大局與檢察信訪工作結(jié)合起來(lái)，妥善處理各種群眾控告、申訴等信訪，有效化解矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義的作用。

（二）加強(qiáng)能力建設(shè)，提高隊(duì)伍業(yè)務(wù)素能

一是加強(qiáng)控申干警核心能力建設(shè)。繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)檢察官分類輪流辦理案件制度、書記員輪崗制度、重點(diǎn)信訪案件督查督辦制度、案件公開審查觀摩制度、案件質(zhì)量專項(xiàng)評(píng)查制度等具體舉措，全面提升控申隊(duì)伍的核心能力。

二是廣泛開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。采用業(yè)務(wù)能手講課、案例研討、季度分析會(huì)、業(yè)務(wù)競(jìng)賽等多種方式，著力提升控申人員運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作的能力，依法妥善處理化解各類矛盾糾紛。

三是有效克服機(jī)構(gòu)改革帶來(lái)的影響。檢察機(jī)關(guān)上半年進(jìn)行了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，人員變動(dòng)較大。控申部門要及時(shí)召開會(huì)議，穩(wěn)定干警思想，要求全體人員做好銜接配合，迅速轉(zhuǎn)變角色，積極思考鉆研，學(xué)習(xí)掌握新崗位新職責(zé)，繼續(xù)做好檢察信訪工作。

（三）開展普法宣傳，引導(dǎo)群眾依法理性信訪

一是信訪答復(fù)加強(qiáng)釋法說(shuō)理。在來(lái)信回復(fù)和信訪接待過(guò)程中，加強(qiáng)釋法說(shuō)理，闡明事實(shí)和法律依據(jù)，深化文書說(shuō)理。找準(zhǔn)信訪癥結(jié)，解開信訪人的認(rèn)識(shí)誤區(qū)和法律困惑，努力做到一次性答復(fù)到位，及時(shí)化解信訪矛盾。

二是積極宣傳檢察職能。檢察機(jī)關(guān)接收的信訪中，不屬檢察機(jī)關(guān)管轄的占大多數(shù)，特別是職務(wù)犯罪偵查部門已經(jīng)轉(zhuǎn)隸一年多，舉報(bào)類信訪仍有所增長(zhǎng)，電話信訪中咨詢開具無(wú)行賄犯罪記錄證明的仍占很大比重，仍需更廣泛宣傳檢察職能權(quán)限。檢察機(jī)關(guān)要繼續(xù)采用群眾喜聞樂(lè)見的方式，深入群眾積極宣傳檢察職能。

三是廣泛開展普法宣傳。法律宣傳是提高群眾法律素質(zhì)，化解檢察信訪的重要途徑，部分群眾是因?yàn)槿狈Ψ芍R(shí)才去信訪。通過(guò)大力開展法律宣傳教育工作，提高群眾的法律素質(zhì)，使涉法涉訴信訪案件能夠順利的在司法程序時(shí)就得到解決。廣泛進(jìn)行法制宣傳，針對(duì)群眾法律需求制定宣傳計(jì)劃，開展形式豐富的“送法進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)。

（四）著力重點(diǎn)工作，穩(wěn)步推進(jìn)來(lái)信回復(fù)和掃黑除惡

一是繼續(xù)狠抓“群眾來(lái)信件件有回復(fù)”工作。根據(jù)張軍檢察長(zhǎng)“群眾來(lái)信件件有回復(fù)”的重要指示精神，檢察機(jī)關(guān)要高度重視，積極采取措施，確保群眾信訪事項(xiàng)回復(fù)工作落到實(shí)處。無(wú)錫市院召開黨組會(huì)專題研究群眾信訪事項(xiàng)回復(fù)工作，出臺(tái)《關(guān)于認(rèn)真做好群眾信訪回復(fù)工作的實(shí)施方案》，從指導(dǎo)思想、基本目標(biāo)、工作措施及工作要求等四個(gè)方面，指導(dǎo)兩級(jí)院控申部門規(guī)范開展群眾信訪事項(xiàng)回復(fù)工作。今年以來(lái)，全市檢察機(jī)關(guān)處理的信訪案件，除因匿名、無(wú)地址無(wú)電話等無(wú)法直接回復(fù)的以外，全部有效進(jìn)行了件件有回復(fù)，多次受到群眾贊揚(yáng)。

二是在控申條線積極開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作。開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策，事關(guān)社會(huì)大局穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安，事關(guān)人心向背和基層政權(quán)鞏固。結(jié)合控申職能和工作實(shí)際，可以采取以下措施：

（1）及時(shí)搜集、甄別線索。注重通過(guò)信、訪、網(wǎng)、電等渠道在信訪接待處理過(guò)程中搜集涉黑涉惡和保護(hù)傘線索。做好線索登記制度，做好線索價(jià)值分級(jí)評(píng)價(jià)和信息共享。

（2）規(guī)范移送、反饋流程。建立線索移送登記制度，對(duì)構(gòu)成職務(wù)犯罪的，移送監(jiān)察機(jī)關(guān)處理，構(gòu)成其他犯罪的，移送公安機(jī)關(guān)處理，屬于本院監(jiān)督事項(xiàng)的，及時(shí)移送有關(guān)職能部門。向有關(guān)機(jī)關(guān)、部門或其他有管轄權(quán)的檢察機(jī)關(guān)移送的線索，按規(guī)定及時(shí)查詢、催問(wèn)和督促，確保件件有反饋，件件明確有無(wú)立案查處。

（3）加強(qiáng)辦理、督查力度。履行控申辦案職能，按期保質(zhì)完成政法委、上級(jí)檢察機(jī)關(guān)交辦、督辦的信訪事項(xiàng)，在辦案中注重搜集發(fā)現(xiàn)和深挖侵害人民群眾利益的涉黑涉惡和“關(guān)系網(wǎng)”“保護(hù)傘”線索。

（五）強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，有效減少重復(fù)信訪

一是高度重視初次信訪的辦理化解。嚴(yán)格落實(shí)首辦責(zé)任制，對(duì)符合檢察機(jī)關(guān)管轄的，依法受理、辦理、分流、答復(fù)，不屬檢察機(jī)關(guān)管轄的，加強(qiáng)釋法說(shuō)理，指明信訪途徑。堅(jiān)持聯(lián)合答復(fù)機(jī)制，加強(qiáng)部門溝通協(xié)調(diào)，對(duì)于由民行、刑檢等職能部門具體承辦案件的信訪，答復(fù)時(shí)邀請(qǐng)辦案部門聯(lián)合答復(fù)，闡明理由與法律依據(jù)。

二是著力化解信訪積案。重信重訪及信訪積案多涉及歷史遺留問(wèn)題，涉及單位和部門多，息訴止訪難度大，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案工作機(jī)制，加強(qiáng)與法院、公安等有關(guān)部門的溝通協(xié)作，精心組織協(xié)調(diào)化解工作。加大公開審查、公開答復(fù)等檢務(wù)公開工作力度，如邀請(qǐng)律師等第三方參與化解和代理涉法涉訴信訪案件，提高辦案透明度，積極引導(dǎo)信訪人通過(guò)合法正當(dāng)?shù)那辣磉_(dá)訴求，通過(guò)多種渠道、采取多種方法積極開展協(xié)調(diào)化解工作。加大對(duì)重信重訪的通報(bào)、督辦力度，切實(shí)減少重信重訪“存量”。