淺談基層檢察廉政文化建設(shè)的路徑

關(guān)鍵詞 基層 檢察 廉政文化 建設(shè) 路徑

作者簡(jiǎn)介：古玉敏，河南省澠池縣人民檢察院，一級(jí)檢察官，副檢察長(zhǎng)，主要從事刑事檢察工作。

中圖分類(lèi)號(hào)：D926.4 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.10.288

基層檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家最基礎(chǔ)的法律監(jiān)督機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)著黨和國(guó)家反腐倡廉的歷史使命，但同時(shí)基層檢察機(jī)關(guān)也面臨著自身反腐工作的重大挑戰(zhàn)。檢查機(jī)關(guān)遵循黨的法治方針依法行使檢察權(quán)的過(guò)程中，基層檢察機(jī)關(guān)自身在反腐工作中還存在很多問(wèn)題，某些領(lǐng)導(dǎo)干部在檢察廉政方面，行為不端、作風(fēng)不正、紀(jì)律不嚴(yán)，違背基層檢察部門(mén)的執(zhí)法底線，損害了基層檢察部門(mén)的執(zhí)法形象和公信力。因此，基層檢察的廉政文化要重點(diǎn)建設(shè)，在廉政精神文化、行為文化以及制度文化方面要著力加強(qiáng)，建設(shè)以廉政為榮、以貪腐為恥的檢察機(jī)關(guān)廉政文化。

一、檢察廉政文化的內(nèi)涵與意義

檢察廉政文化是檢察文化的重要組成部分，是圍繞檢察隊(duì)伍需要重點(diǎn)開(kāi)展的文化建設(shè)、教育活動(dòng)。檢察廉政文化主要包括檢察物質(zhì)文化、檢察制度文化、檢察行為文化、檢察制度文化以及檢察思想文化，檢察廉政文化是促進(jìn)我黨檢察工作發(fā)展的基礎(chǔ)性文化建設(shè)活動(dòng)。檢察廉政文化應(yīng)以我黨廉政理論為指導(dǎo)，廉政制度為基礎(chǔ)，廉政思想為核心，廉政行為為目的，共同建設(shè)檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法行政文化內(nèi)涵，創(chuàng)建檢察機(jī)關(guān)良好的廉政環(huán)境，傳遞廉政精神，促使廣大基層檢察隊(duì)伍、人員樹(shù)立正確的檢察政治信念，強(qiáng)化基層檢察人員的反腐責(zé)任意識(shí)，為檢察機(jī)關(guān)的反腐倡廉提供正確的思想指示。

檢察廉政文化內(nèi)涵是檢察人員開(kāi)展檢察工作的思想保障，是檢察機(jī)關(guān)行使職權(quán)的重要依據(jù)，是建設(shè)我黨檢察機(jī)關(guān)廉潔執(zhí)政的重要體現(xiàn)。檢察廉政文化建設(shè)，是檢察機(jī)關(guān)社會(huì)文化構(gòu)建和思想建設(shè)的新發(fā)展，其核心價(jià)值在于促使檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公正，清廉為民。

檢察廉政文化建設(shè)包含四個(gè)層面的含義，一是指檢察機(jī)關(guān)廉潔從檢的工作思想道德建設(shè)，旨在形成檢察隊(duì)伍內(nèi)心廉潔的執(zhí)法意識(shí)，構(gòu)建自身反腐倡廉的文化動(dòng)力。二是指營(yíng)造檢察機(jī)關(guān)廉政的工作氛圍，形成廉潔自律，恥于貪腐的文化內(nèi)涵。通過(guò)清廉從檢、檢察為民的文化思想充實(shí)檢察人員的內(nèi)心世界。三是指促使檢察人員塑造自身的檢察職業(yè)道德，以貪腐為恥，以清廉為榮，建設(shè)檢察隊(duì)伍的反腐文化，保證檢察隊(duì)伍自身的廉潔工作作風(fēng)。第四是廣大的人民群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公平公正、追求正義、一心為民的社會(huì)公信力的一種文化上的良好體現(xiàn)。

基層檢察機(jī)關(guān)的廉政文化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義，旨在促使檢察人員樹(shù)立中國(guó)特色社會(huì)主義信念，牢記我黨為人民服務(wù)的宗旨，樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀和世界觀，體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提升檢察的社會(huì)形象，強(qiáng)化執(zhí)法為民的責(zé)任意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)檢察隊(duì)伍的執(zhí)法水平，牢記黨的群眾發(fā)展路線，提高反腐敗斗爭(zhēng)意識(shí)，實(shí)踐忠誠(chéng)于黨和國(guó)家和人民，公正廉潔，為民務(wù)實(shí)的政法核心價(jià)值觀，提高防腐抗腐的決心，為黨和人民的事業(yè)貢獻(xiàn)力量。

二、基層檢察機(jī)關(guān)廉政文化建設(shè)的不足

（一）基層檢察機(jī)關(guān)對(duì)檢察廉政文化認(rèn)識(shí)不足

目前我國(guó)基層檢察機(jī)關(guān)在檢查廉政文化建設(shè)上還存在認(rèn)識(shí)不足的問(wèn)題，對(duì)于檢察廉政文化具體怎樣建設(shè)還存有較大的疑慮，部分基層檢察機(jī)關(guān)對(duì)于廉政文化建設(shè)只是流于形式，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到檢察廉政文化建設(shè)對(duì)檢察工作的執(zhí)法公正的重要意義。我國(guó)的基層檢察機(jī)關(guān)占據(jù)整個(gè)檢察系統(tǒng)的88%之多，基層檢察機(jī)關(guān)對(duì)廉政文化建設(shè)的認(rèn)識(shí)不到位，導(dǎo)致我國(guó)檢察廉政文化建設(shè)陷入很大的困境，廉政文化建設(shè)任務(wù)難以有實(shí)質(zhì)性成效。因此，提高基層檢察機(jī)關(guān)對(duì)廉政文化建設(shè)的認(rèn)識(shí)刻不容緩。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)不斷加大對(duì)廉政文化建設(shè)的重視程度，將檢察廉政文化建設(shè)列入到重要的工作日程上，明確廉政文化建筑的工作職責(zé)，促進(jìn)基層檢察廉政文化建設(shè)。

（二）基層檢察廉政教育沒(méi)有契合干警需求

當(dāng)前基層檢察機(jī)關(guān)在開(kāi)展廉政教育過(guò)程中，沒(méi)有明確基層檢察干警的需求，在廉政教育中無(wú)法讓基層檢察人員引起共鳴。檢察廉政文化建設(shè)是檢察機(jī)關(guān)工作中的重點(diǎn)內(nèi)容，關(guān)系到我黨的廉政文化建設(shè)，具有時(shí)代性和發(fā)展性的意義。對(duì)于檢察人員的執(zhí)法公正，務(wù)實(shí)為民具有重要的思想引導(dǎo)作用。因此，在基層檢察廉政文化建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)明確基層檢察干警的需求，開(kāi)展廉政教育工作可以依托現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，不再局限于說(shuō)教式廉政教育，借助更加直觀的貪腐案例，明確反腐倡廉的重要性，為基層檢察的廉政文化建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

（三）基層檢察廉政文化建設(shè)機(jī)制不健全

基層檢察機(jī)關(guān)廉政文化建設(shè)過(guò)程中，建設(shè)機(jī)制不健全，致使廉政文化建設(shè)成效不高，這已經(jīng)成為基層檢察機(jī)關(guān)迫切需要解決的問(wèn)題?；鶎訖z察機(jī)關(guān)在廉政文化建設(shè)過(guò)程中，建設(shè)主體不明確，責(zé)任落實(shí)不到位，導(dǎo)致基層檢察廉政文化建設(shè)工作開(kāi)展不順利，主要原因就是建設(shè)機(jī)制不夠完善?；鶎訖z察機(jī)關(guān)進(jìn)行廉政文化建設(shè)通常是舉辦一些思想教育活動(dòng)，并沒(méi)有建立長(zhǎng)效的建設(shè)機(jī)制，導(dǎo)致廉政文化建設(shè)難以持續(xù)的開(kāi)展。此外，基層檢察機(jī)關(guān)在廉政文化建設(shè)方面針對(duì)性不強(qiáng)，形式單調(diào)，內(nèi)容局限性較大，沒(méi)有結(jié)合自身的實(shí)際情況，致使基層檢察干警對(duì)廉政文化建設(shè)工作有一定的抵觸情緒，不利于基層檢察廉政文化建設(shè)。

三、基層檢察機(jī)關(guān)廉政文化建設(shè)的路徑

（一）基層檢察機(jī)關(guān)應(yīng)將廉政建設(shè)與檢察文化相結(jié)合

基層檢察廉政文化建設(shè)必須注重將廉潔教育多樣化、層次化發(fā)展，在檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展廉政教育的過(guò)程中，要切實(shí)加強(qiáng)檢察人員對(duì)廉政教育的認(rèn)同感。同時(shí)要結(jié)合檢察廉政文化建設(shè)的具體需求，在廉政教育中重點(diǎn)突出公正廉潔與廣泛性的密切聯(lián)系，以實(shí)現(xiàn)檢察執(zhí)法的價(jià)值為目的，通過(guò)對(duì)檢察人員開(kāi)展有針對(duì)性的貪腐警示教育，讓基層檢察人員切實(shí)感受貪腐對(duì)國(guó)家、社會(huì)、群眾以及個(gè)人造成的危害，充分認(rèn)識(shí)到廉政的重要性。通過(guò)具體的貪腐案例剖析，促使基層檢察人員在強(qiáng)烈的對(duì)比中受到潛意識(shí)的廉政價(jià)值取向的引領(lǐng)。此外，在檢查機(jī)關(guān)開(kāi)展廉政教育的過(guò)程中，應(yīng)將廉政文化建設(shè)與檢察文化緊密結(jié)合，明確檢察機(jī)關(guān)所具備的社會(huì)職能，通過(guò)廉政教育讓基層檢察人員在檢察工作中對(duì)貪腐保持高度的敏感，嚴(yán)格管束自身的行為，將廉政的工作作風(fēng)作為自身開(kāi)展檢察工作的基礎(chǔ)，從而促進(jìn)基層檢察機(jī)關(guān)廉政文化建設(shè)。

（二）基層檢察機(jī)關(guān)應(yīng)將廉政防控與日常管理相結(jié)合

基層檢察機(jī)關(guān)的廉政文化建設(shè)中，必須要對(duì)廉政防控工作加以重視，形成常態(tài)化、規(guī)范化的廉潔檢察制度。檢察制度是檢察文化中重要組成部分，檢察廉政文化建設(shè)中要充分發(fā)揮檢察制度對(duì)檢察人員的約束作用，保障檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法公正，確保檢察機(jī)構(gòu)職能作用，建立檢察廉潔的長(zhǎng)效保障機(jī)制，加強(qiáng)檢察廉潔在基層檢察人員中的影響力。另外，檢察廉政文化建設(shè)要嚴(yán)格貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)的具體內(nèi)容，強(qiáng)化不同檢察主體之間廉政建設(shè)責(zé)任，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的具體檢察措施。同時(shí)著力推進(jìn)檢察廉政防控工作與檢察管理工作的同步性，重點(diǎn)加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升檢察工作的信息化水平，促進(jìn)檢察人員的工作效率，提升檢察主體的責(zé)任意識(shí)。在檢察工作中，檢察人員的工作要做好嚴(yán)格的監(jiān)督管控，防控檢察人員利用檢察權(quán)力，獲取不正當(dāng)?shù)睦?，阻斷貪腐渠道，掐斷貪腐苗頭，為檢察廉政文化建設(shè)提供保障。

（三）基層檢察機(jī)關(guān)應(yīng)將廉政監(jiān)督與檢務(wù)公開(kāi)相結(jié)合

基層檢察機(jī)關(guān)廉政文化建設(shè)，應(yīng)順應(yīng)社會(huì)各界人士和人民群眾的企盼，切實(shí)推進(jìn)檢務(wù)公開(kāi)工作，積極開(kāi)拓檢務(wù)公開(kāi)渠道，建立檢務(wù)透明化制度，將檢察機(jī)關(guān)的廉政文化建設(shè)與檢務(wù)公開(kāi)結(jié)合在一起，使檢察工作在大眾監(jiān)督下進(jìn)行，建設(shè)一站式檢務(wù)辦公平臺(tái)，成立檢察案件管理中心，針對(duì)各種檢察案件的受理、流轉(zhuǎn)等實(shí)時(shí)檢務(wù)動(dòng)態(tài)，可經(jīng)由案件管理中心的接待處，通過(guò)電子屏幕、宣傳手冊(cè)等進(jìn)行檢務(wù)公開(kāi)，對(duì)檢察機(jī)關(guān)的職權(quán)、執(zhí)法范圍以及紀(jì)律要求等進(jìn)行明確說(shuō)明。同時(shí)通過(guò)網(wǎng)上檢務(wù)公開(kāi)平臺(tái)以及檢察案件管理系統(tǒng)，為相關(guān)法律行政機(jī)構(gòu)以及律師事務(wù)所等民間法律從業(yè)機(jī)構(gòu)提供便捷的案件查詢服務(wù)，案件當(dāng)時(shí)人咨詢服務(wù)等。此外，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)保障社會(huì)群眾的合法檢務(wù)知情權(quán)以及參與權(quán)，為人民群眾提供執(zhí)法監(jiān)督的參與渠道，積極參與檢務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)要建立民事案件公開(kāi)聽(tīng)證制度，鼓勵(lì)人民群眾依法行使執(zhí)法監(jiān)督權(quán)，充分聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，將檢察執(zhí)法建立在群眾的監(jiān)督基礎(chǔ)上，共同構(gòu)建公平公正的基層檢察廉政文化。

（四）基層檢察機(jī)關(guān)應(yīng)將廉政提醒與周邊環(huán)境相結(jié)合

檢察隊(duì)伍的廉政意識(shí)的培養(yǎng)是基層檢察機(jī)關(guān)廉政文化建設(shè)的基礎(chǔ)，而檢察機(jī)關(guān)廉潔清明的工作氛圍，對(duì)檢察人員廉政的執(zhí)法信念以及自覺(jué)的廉政行為具有重要的引導(dǎo)作用。檢察人員的辦公環(huán)境作為檢察主體的主要工作環(huán)境，可通過(guò)對(duì)檢察機(jī)關(guān)的室內(nèi)辦公環(huán)境進(jìn)行精心設(shè)計(jì)，以清新、嚴(yán)肅、積極、權(quán)威的精神追求為主，在案件接待室以及走廊等環(huán)境內(nèi)，可懸掛反腐倡廉的名言佳句，體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)的廉政文化，彰顯法律的底蘊(yùn)，使檢察人員在潛移默化中受到廉政文化的熏陶，從而在精神上樹(shù)立廉政檢察工作思想。此外，檢察廉政文化建設(shè)的重要基地還包括家庭，檢察廉潔文化建設(shè)要滲透到每一個(gè)基層檢察干警的家庭中，通過(guò)家庭環(huán)境的熏陶，使基層檢察干警家庭之間相互監(jiān)督，相互影響，從內(nèi)心堅(jiān)定防腐倡廉的理念，促進(jìn)基層檢察機(jī)關(guān)的廉政文化建設(shè)。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，基層檢察廉政文化建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，是檢察機(jī)關(guān)反腐倡廉工作的重要基礎(chǔ)，同時(shí)也是構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義的思想引導(dǎo)。在建設(shè)過(guò)程中，基層檢察機(jī)關(guān)應(yīng)認(rèn)識(shí)到自身在廉政建設(shè)方面的不足，明確檢察廉政文化的深層次含義，不斷探索檢察廉政文化的建設(shè)路徑，以執(zhí)法公正、隊(duì)伍清廉、執(zhí)法為民、忠誠(chéng)對(duì)黨、反腐倡廉為廉政建設(shè)目標(biāo)，努力構(gòu)建我國(guó)基層檢察廉政文化，更好的推動(dòng)我國(guó)檢察工作的發(fā)展。

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