對公平競爭審查制度的經(jīng)濟(jì)法解析

關(guān)鍵詞 公平競爭 審查制度 經(jīng)濟(jì)法

作者簡介：賈欣，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司，一級企業(yè)人力資源管理師，研究方向：經(jīng)濟(jì)法。

中圖分類號：D922.29 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.10.260

如果想要對公平競爭審查制度進(jìn)行研究與分析，那么需要站在經(jīng)濟(jì)法的角度上看待問題。公平競爭審查制度，在保證社會(huì)相對公平中，發(fā)揮著重要作用。社會(huì)只有逐漸實(shí)現(xiàn)公平，才能更好發(fā)展，使得人們的生活質(zhì)量與生活水平得到提升。因此，本文將針對公平競爭審查制度的經(jīng)濟(jì)法解析相應(yīng)內(nèi)容進(jìn)行闡述。

一、公平競爭審查制度基本概述

公平競爭審查制度主要是從競爭法當(dāng)中發(fā)展出來的，許多學(xué)者在對公平競爭審查制度的研究過程中，從反壟斷法的角度出發(fā)。在這一過程中，無論是研究人員還是執(zhí)法機(jī)構(gòu)，都能夠意識到，一旦在此期間涉及到行政壟斷行為或者政府行為，其制度在執(zhí)行過程中都會(huì)面臨一定的困難，執(zhí)行難度也大大提升。但是，從實(shí)質(zhì)上而言公平競爭審查制度的實(shí)施，不單純只是涉及到反壟斷法，其中還涉及到經(jīng)濟(jì)法、其他制度甚至是憲法 。因此，在對公平競爭審查制度的分析過程中應(yīng)該從更加廣闊的經(jīng)濟(jì)法視角展開。具體公平競爭審查制度涉及到的問題，主要包含以下幾點(diǎn)：第一，能夠從經(jīng)濟(jì)的角度對公平競爭，在現(xiàn)如今市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展中的重要作用，利用不同經(jīng)濟(jì)政策自身的協(xié)調(diào)性，實(shí)現(xiàn)公平競爭的更好落實(shí)。第二，能夠從法律的角度對公平競爭理念進(jìn)行梳理，同時(shí)將其在經(jīng)濟(jì)憲法以及經(jīng)濟(jì)法制度當(dāng)中得到更好應(yīng)用。

二、市場體系與經(jīng)濟(jì)政策緯度的公平競爭分析

（一）公平競爭是市場體系建設(shè)的內(nèi)在需求

在經(jīng)濟(jì)法中有著雙手并用原理，一般情況下，各個(gè)國家會(huì)將有形之手與無形之手之間進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，從而對各類有效資源進(jìn)行科學(xué)合理配置，從而也形成兩大資源配置系統(tǒng)，分別是政府資源配置系統(tǒng)與市場資源配置系統(tǒng)。怎樣才能將政府與市場之間的關(guān)系進(jìn)行有效處理，使得在資源的配置過程中，能夠?qū)⑹袌龅淖饔靡约罢淖饔贸浞职l(fā)揮，是各個(gè)國家發(fā)展過程中需要面對的問題。因此，為更好解決這些問題，需要一定的法律支持與保障，特別是經(jīng)濟(jì)法，在其中發(fā)揮著重要作用。市場能夠在資源配置過程中，充分發(fā)揮自身作用，最主要原因是能夠?qū)崿F(xiàn)對市場經(jīng)濟(jì)與市場體系平臺的利用。在該平臺中，能夠?qū)崿F(xiàn)市場競爭的公平性與自由性，否則公平競爭將無法落實(shí)并實(shí)現(xiàn) ?，F(xiàn)如今公平競爭的落實(shí)以及公平競爭審查制度的構(gòu)建，都需要在市場體系與市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上展開。如果市場經(jīng)濟(jì)體制沒有在社會(huì)市場中得到落實(shí)，那么政府資源配置系統(tǒng)與市場資源配置系統(tǒng)將無法發(fā)揮自身作用，那么也就不涉及公平競爭審查問題，相應(yīng)的公平競爭審查制度也無從構(gòu)建。由此可以看出，公平競爭是市場體系建設(shè)的內(nèi)在需求。

（二）在經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)中推進(jìn)公平競爭

在我國，經(jīng)濟(jì)政策不僅影響現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)，同時(shí)對公平競爭也會(huì)產(chǎn)生重要影響。不同經(jīng)濟(jì)政策之間的有機(jī)結(jié)合，為經(jīng)濟(jì)法制度的構(gòu)建打下良好基礎(chǔ)。從后目前公平競爭中可以看出，許多人將注意力更加集中在產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策之間的有機(jī)結(jié)合。在這一過程中，存在一個(gè)理念，那就是只要保證競爭政策的基礎(chǔ)地位，那么公平競爭問題以及社會(huì)市場中的問題將會(huì)得到更好解決。但是，如果從整體經(jīng)濟(jì)法角度出發(fā)，在我國的經(jīng)濟(jì)政策體系當(dāng)中，貨幣政策與財(cái)政政策需要將其作為基礎(chǔ)政策，這樣才能對競爭政策以及產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展產(chǎn)生重要影響 。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)期間，想要實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平競爭，那么需要對不同的經(jīng)濟(jì)政策問題進(jìn)行全方位考慮，比如，其中的財(cái)政政策、貨幣政策、外貿(mào)政策以及競爭政策等，不同的政策都有著自身的價(jià)值與優(yōu)勢。對于不同的政策需要做好彼此之間的協(xié)調(diào)，這樣才能將公平競爭更好融入到其中，從而在最大程度上避免在政策制定中出現(xiàn)的問題。在這一過程中，不同政策目標(biāo)的明確過程中，會(huì)對公共利益產(chǎn)生一定影響，同時(shí)影響著公平競爭審查制度，對其可行性產(chǎn)生一定制約。

三、審查主體與審查權(quán)的調(diào)配

（一）審查主體與審查權(quán)配置問題

在我國現(xiàn)有的公平競爭審查制度中可以看出，一般情況下將會(huì)對其主體進(jìn)行確定，主要是政策制定機(jī)關(guān)。如果從法學(xué)的角度進(jìn)行分析，那么將主體統(tǒng)稱為政策制定機(jī)關(guān)并不適應(yīng)，因此，有很多立法活動(dòng)，并不適宜將其劃分在政策制定活動(dòng)當(dāng)中，同時(shí)，有許多規(guī)范性文件也不適宜被稱之為政策。基于此，可以與制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度進(jìn)行分析，將相關(guān)法律規(guī)范以及公共政策，全部稱為制度，所以，可以將政策制定機(jī)關(guān)，改為制度制定機(jī)關(guān)。在公平競爭審查制度當(dāng)中，審查主體部分不僅包含反壟斷法主體部分，同時(shí)還需要將其擴(kuò)展到其他領(lǐng)域主體中。在實(shí)際審查工作的開展過程中，公平競爭是主要的工作標(biāo)準(zhǔn)與工作理念，所以，要將其貫穿在相應(yīng)的制度評判中，這樣可以提升公平競爭審查制度的可操作性與適用范圍。

從實(shí)質(zhì)上而言，公平競爭審查制度并不是司法審查，而是屬于立法審查。通俗來講就是，在規(guī)則的制定過程中，能夠?qū)σ?guī)則的合理性、合法性以及可行性進(jìn)行審查，這也是公平競爭審查制度屬于審查源頭的主要原因 。所以，并不是在糾紛產(chǎn)生后，制定的司法審查或者執(zhí)法審查等。一般情況下，審查主體相對分散，而且主要的審查方式是自我審查，在實(shí)際的審查過程中，審查質(zhì)量是否能夠保障，是否能夠保證公平競爭，仍然存在懷疑。尤其是在如今社會(huì)的不斷發(fā)展過程中，無論是某個(gè)地區(qū)還是某個(gè)部門，都更加注重自身利益與自身效益的創(chuàng)造。如果在公平競爭的要求之下，與制度目標(biāo)之間存在矛盾，并且還要實(shí)現(xiàn)公平競爭，達(dá)到良好效果，那就需要一定的制度保障。為使得基本保障制度能夠?qū)⒆陨淼淖饔门c價(jià)值充分發(fā)揮，那么需要與審查權(quán)分散行駛時(shí)可能出現(xiàn)的問題、國務(wù)院反壟斷委員會(huì)配置的一類審查權(quán)進(jìn)行相結(jié)合，盡可能保證制度的相對獨(dú)立，這樣可以對公平競爭審查工作的展開，進(jìn)行不定期的檢查。如果在檢查過程中，出現(xiàn)違反公平競爭審查制度要求，或者態(tài)度不端正的審查主體，需要對其進(jìn)行相應(yīng)的懲罰，追求相應(yīng)的責(zé)任機(jī)制，這樣可以促使審查制度能夠得到更好落實(shí)。公平競爭審查權(quán)的主要依據(jù)是有關(guān)反壟斷法中相應(yīng)的規(guī)章制度，而更加高級的法律基礎(chǔ)則是憲法中的規(guī)章制度。因此，此類審查權(quán)能夠?qū)⑽覈恼w制度安排進(jìn)行充分體現(xiàn)，使其具備較強(qiáng)的合法性。但是，在這一過程中，對于相關(guān)制度問題解決的公平競爭問題會(huì)產(chǎn)生一定的影響 ?；诖耍枰獙ι鲜龅臋?quán)利以及進(jìn)行充分把握，從而實(shí)現(xiàn)對審查權(quán)的科學(xué)合理配置，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)公平競爭目的。