淺析供用電合同糾紛中供電人的責任防范

關鍵詞 供用電合同 供電人 責任

作者簡介：秦美虎，北京大成（蘭州）律師事務所合伙人，研究方向：公司與并購、民商事糾紛、電力能源。

中圖分類號：D923.6 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.10.284

一、背景

供用電合同交易主體中供電人是相對確定的承擔特定社會職能的供電公司，用電人則是社會法人和自然人。二者既有一定的特殊性，也具有非對稱性。

由于前述經(jīng)濟行為的特殊性，在供用電合同履行過程中發(fā)生糾紛也無可避免。供電人由于自身主體的特殊性，應重點做好供用電合同中責任情形的研判，就潛在的合同糾紛情況下的責任進行積極主動防范，采取針對性措施，就顯得尤為重要，也是一項重要的社會課題。

二、供用電合同履行過程中的糾紛類型及應對措施

供電人與客戶之間簽訂的法律文書是對交易權(quán)利和義務的有效約定，也是二者須共同遵守的法律依據(jù)，通常來講，這個法律文書就是供用電合同。

在供用電合同的實際履行過程中，會在電合同主體方面、電費結(jié)算條款方面、電價條款方面、停限電條款方面、法律關系及秩序方面產(chǎn)生不同的糾紛。

（一）合同主體的糾紛及解決措施

供用電合同主體主要為供電企人和用電人，供電人法律地位相對清晰與穩(wěn)定，出現(xiàn)問題的概率較低，產(chǎn)生合同主體糾紛的大多情況源于用電人，比如用電人的主體資格不合法，用電人未到有權(quán)機關辦理變更過戶手續(xù)，用電人所在場所辦理租賃所引發(fā)的電費連帶責任等。因此，供電人的責任防范就顯得尤為重要。

舉個具體例子：某門面房已出租，供用電合同的用電人是出租人即房東，但實際情況中用電人且付費主體是承租人，若該承租人久欠電費遲遲不交，供電人應如何應對呢？ 按照有關法律規(guī)定供電人是可以向承租人進行追繳的，因為承租人負連帶責任，如果承租人與出租人互相扯皮的話，供電人則可依法向法院起訴。

為應對合同主體方面的糾紛，供電人應做好以下幾點工作：

1.在簽定合同時對用電人的主體資格進行全面的審查，確保主體資格的適當、有效。

2.當合同中的用電戶名或合同其他事項發(fā)生變化時，應及時通知用戶辦理變更手續(xù)，否則須由簽訂合同的“用電人”承擔連帶責任。

3.當用電人拖欠電費時供電人應采取各種措施積極催繳，在用電人發(fā)生破產(chǎn)的極端情況下要及時向法院、管理人申報債權(quán)。

（二）合同電費結(jié)算條款方面的糾紛及解決措施

電費結(jié)算條款糾紛是供用電合同糾紛相對較為普遍的。從實踐經(jīng)驗來看，大部分的電費結(jié)算條款糾紛情形都是由用電方拖欠電費造成的。而拖欠的具體原因又各不相同，比如有的是用電人耍賴、攀比欠費，有的是用電人經(jīng)營困難發(fā)生破產(chǎn)，有的是用電人短期流動性困難而欠費。

為了從根本上解決該類問題，供電人除了盡力去爭取有關方面支持，如政府協(xié)調(diào)、欠費企業(yè)主管部門協(xié)調(diào)外，供電人更要通過法律途徑來維護自身的權(quán)利。從現(xiàn)行的法律法規(guī)角度來看，供電人可采取的應對措施有：

1.設立擔保合同。僅管擔保的形式包括保證擔保、抵押擔保、質(zhì)押擔保等多種形式，但是結(jié)合供用電行業(yè)的特殊性來看，最優(yōu)的措施是能夠設立有效的抵押擔保。

2.不安抗辯權(quán)的行使。在某些較為確定的信息預警情境下行使不安抗辯權(quán)，可以彌補《電力供應與使用條例》第39條的不足，供電人提前行使停電權(quán)利適保障自身利益。

3.向法院申請支付令。根據(jù)《民事訴訟法》，申請使用支付令以幫助債權(quán)人有效實現(xiàn)債權(quán)，但是供電人應注重該手段的合理運用，才可實現(xiàn)預期效果。

4.行使代位權(quán)、撤銷權(quán)。為了切實保障自身權(quán)益，在一定情形下供電人是可以依法行使代位權(quán)、撤銷權(quán)的，比如說有充分的證據(jù)表明用電人故意放棄財產(chǎn)權(quán)利，以顯著的低于市場價格轉(zhuǎn)讓自有財產(chǎn)以逃避繳費義務時。

5.向法院提起訴訟。通常認為，訴訟是一種解決糾紛的有效手段，但也是最后階段迫不得已的手段，一般是供電企業(yè)在依靠其他手段而無法回收欠費的情況下，才依法向人民法院提起訴訟。需要注意的是，在訴訟過程開始前，要對欠費證據(jù)進行有效保護，如用電人簽章的欠費單、電量確認單、電費清單等有效證據(jù)函件，并及時的向法院申請訴前財產(chǎn)保全，以防訴訟判決后法院的判決無力執(zhí)行。

（三）電價條款方面的糾紛及解決措施

從實際經(jīng)驗來講，電價條款方面的糾紛要么是電價政策、要么是相關部門亂加價而引發(fā)。為了有效解決電價條款的糾紛，可以采取以下幾方面防范措施：

1.加強政策宣傳。向用電人進行現(xiàn)行電力法律法規(guī)、電價政策的廣泛宣傳，切實有效增強用電人履行供用電合同中用電付費義務的自覺性。

2.電價條款明確具體。在供用電合同中將電價條款寫清楚，如在合同簽訂時就要把生效中的電價文件詳細列明，并同時約定若在合同履行過程中發(fā)布新的電價政策，則隨之按新的電價政策執(zhí)行。應杜絕使用“根據(jù)國家相關電價政策”來粗略描述。用電情形如果有變化，要及時的對供用電合同相關條款進行補充變更，或通知用電人，要便于用電人和供電人對電價政策有一致認同。

3.加強用電管理。要嚴把用電設備質(zhì)量關，用電是大事，容不得半點馬虎，并切實加強對用電工作人員的職業(yè)素質(zhì)提升。

（四）停、限電條款方面的糾紛及解決措施

在電力供應活動中，可能會因故發(fā)生中斷供電的行為。停限電也是供電人處理有關用電糾紛時的一種有效手段，但在某些情況下，又可能導致新的糾紛，如供電人法律觀念淡薄違反法定程序而引發(fā)。

近年來，因停電引起的投訴、糾紛和訴訟的情況也日趨增多，須引起高度的重視，采取有效措施應對。一般來講，有系統(tǒng)故障及檢修、用電供需緊缺、用戶欠繳電費以及不可抗力等方面原因引發(fā)停限電。為了防范因停限電而衍生的潛在風險，可以采取的措施有：

1.建立健全停限電管理制度體系?？茖W合理的停電制度是有效化解風險糾紛的有效保障，通過制度來明確供電人各有關部門在停電工作中的職責，建立完善的工作流程和規(guī)范的停限電操作規(guī)則，搭建全面的停限電制度框架。

2.明確規(guī)范停限電程序。嚴格按照如《電力供應與使用條例》等制度的規(guī)范化停限電程序操作，在停限電的決策文件指導下合規(guī)操作，尤其是告知環(huán)節(jié)要合理合規(guī)，如停電通知應提前多少天告知，對于重要的核心客戶是否應多次通知或提示等。

3.對停限電通知的形式進行規(guī)范。停電通知的形式多種多樣，有短信形式、信函形式、電子郵件形式等，對于采取短信、郵件通知的，最好是能夠在合同中約定具體的接收短信的電話號碼以及接收郵件的郵箱號。須注意的是，無論采取哪一種形式進行通知，都應做好留存記錄備查。

（五）供用電法律關系、秩序方面的糾紛及解決措施

穩(wěn)定的供用電法律關系、良好的供用電秩序?qū)τ诖龠M市場經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展、提升人民生活幸福指數(shù)都有著重要的現(xiàn)實意義。當面對諸如偷竊國家電能、破壞電力設施等違反供用電法律關系、秩序的不法行為時，供電人應果斷堅決地拿起法律的武器予進行應對、制止和打擊。

為了有效應對該類情況，可以從以下幾方面著力：

1.規(guī)范日常查電操作手冊。日常外訪查電時，工作人員應著工作裝、佩戴工作證上崗，且至少雙人到場，嚴格按照規(guī)范化的操作手冊執(zhí)行，防范不法分子利用日常查電從事非法活動的空間。

2.強化責任意識及時報案。每一名供電方工作人員一旦發(fā)現(xiàn)有涉及電力方面的違法犯罪行為時，應第一時間向公安機關報案，采取有效的強制措施來應對，切實保險供電單位的權(quán)益。

3.主動保護、收集證據(jù)。為了配合報案后的破案工作，除了采取前述幾種措施外，同時還應對現(xiàn)場采取保護和攝錄工作，包括現(xiàn)場錄像、第三方公證以及視情況要求竊電人在違章用電、竊電通知書上簽字等。

三、供用電合同履行中應注意的問題

供用電合同一旦依法成立，就對合同當事雙方都具有法定的約束力，供電人與用電人雙方均應按照合同約定的條款履行項下責任。供電人作為特殊的社會主體，為了防范供用電合同糾紛的潛在責任，在享有收取電費及違約金、中止供電等項權(quán)利的同時，應當按照供用電合同的約定全面履行合同義務。

一般來講，供電人應履行的義務有：

一是在發(fā)電系統(tǒng)和供電系統(tǒng)都處于正常運作狀態(tài)時，供電人應當按照供用電合同的約定連續(xù)的向用電人供電，不得隨意中斷。

二是嚴格按照國家規(guī)定標準向用電人提供安全、穩(wěn)定的電能，確保用電的正?；?。

三是當供電人擬采取中止供電措施前，應當嚴格遵照國家的相關規(guī)定要求提前通知用電人，以便用電人提前采取應對措施。

四是因自然災害等不可抗力造成斷電時，供電人應當按照規(guī)定及時趕赴現(xiàn)場搶修。

五是供電人應確保電費收取的科學合理，嚴格按照國家核準向用電人計收電費，且要確保計費裝置科學有效。

六是計量裝置合格有效。供電人應保證用電計量裝置依法檢定合格，符合國家標準。

七是嚴格保密責任。在供用電合同的履行過程中，供電方如果有了解到用電方的商業(yè)秘密，如客戶主體名稱、產(chǎn)品性能、研發(fā)銷售、人才隊伍、市場營銷情況等，均應嚴格保密，未經(jīng)用電人書面允許的情況下不得泄露給第三人，也不得自行使用。

八是積極防范合同履約風險。供電企業(yè)在日常的用電監(jiān)測過程中，收集到確切的證據(jù)可以證明用電人出現(xiàn)《合同法》第68條所列舉的情形時，供電人可以主動采取應對措施。若用電人仍未恢復履約能力的話，供電人可以要求用電人提供電費擔保保障措施。

四、結(jié)論與展望

隨著社會大眾的法律意識不斷提升，以及供用電合同方面的理論與實踐逐步豐富及完善的背景下，供電人應當提高通過采取法律的手段來防范和解決供用電糾紛的重視。面對可能的供用電合同糾紛，供電人只有學懂法、守好法、用好法，才能真正履行好供電人的工作責任，履行好供電人的社會責任，切實推進全社會供用電工作的高質(zhì)量發(fā)展。

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