論行政法律關(guān)系的特殊性

關(guān)鍵詞 行政法律關(guān)系 特殊性 內(nèi)涵 類型劃分

作者簡(jiǎn)介：許慧瑩，湘潭大學(xué)研究生。

中圖分類號(hào)：D922.1 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.10.250

行政法律關(guān)系能夠在很大程度上指引和規(guī)范行政法以及行政法法學(xué)的理論發(fā)展，而行政法和行政法法學(xué)的理論發(fā)展又在很大程度上牽涉到公民生活、學(xué)習(xí)以及工作的權(quán)利和必須行使的義務(wù)等方面內(nèi)容。倘若行政法律關(guān)系處理不好，很容易導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)權(quán)力和權(quán)利的不平衡。所以充分研究行政法律關(guān)系的特殊性是行政機(jī)關(guān)及相關(guān)人員應(yīng)該重點(diǎn)做的工作。

一、行政法律關(guān)系的內(nèi)涵

行政法律關(guān)系，通俗來(lái)講就是對(duì)于行政法這項(xiàng)法律上關(guān)于各種權(quán)利、義務(wù)還有運(yùn)行方式和過程的概括，而在行政法律關(guān)系的主體中，必須要有一方是行政主體，這樣才會(huì)有行政關(guān)系的產(chǎn)生，之后才會(huì)產(chǎn)生行政法律關(guān)系。所以這也就代表著，如果要研究行政法這項(xiàng)法律，就必須要研究行政法律關(guān)系，它是依照行政法來(lái)成立的法律關(guān)系，所以說(shuō)行政法律關(guān)系必須要依托行政法來(lái)存在。此外，作為一種權(quán)利義務(wù)關(guān)系，行政法律關(guān)系依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)還可以被分為很多不同的種類。

二、行政法律關(guān)系的構(gòu)成要素

（一）行政法律關(guān)系的主體要素及作用

行政法律關(guān)系的主體指的是參與行政法律關(guān)系的人，他們?cè)谶@段法律關(guān)系當(dāng)中屬于當(dāng)事人，而且享有一定權(quán)利，并承擔(dān)一定義務(wù)?？偟膩?lái)說(shuō)，行政法律關(guān)系的主體主要由以下三部分群體構(gòu)成：第一類是行政主體，行政主體一般屬于國(guó)家行政機(jī)關(guān)的工作人員，他們享有國(guó)家行政權(quán)，能夠行使國(guó)家賦予他們職務(wù)中的職權(quán);第二類是行政相對(duì)人員，顧名思義，指的就是在行政法律關(guān)系中和行政主體處于對(duì)立面的一方，他們可以是公民、法人或者組織中的任意一種;還有一類指的主要就是在法律上和行政行為有利害關(guān)系的人，但是這一類主體在行政法律關(guān)系中并不經(jīng)常出現(xiàn)。所以綜上來(lái)說(shuō)，行政法律關(guān)系的主體要素包含以上提到的這三類。在行政法律關(guān)系上，行政主體是作為行政案件中的被告角色，行政相對(duì)人員則是行政案件中的原告角色。所以根據(jù)以上闡釋可以得出，行政法律關(guān)系的主體要素的作用主要體現(xiàn)在他們對(duì)于法院在審查行政訴訟案件過程中確定被告和原告方面起到了引導(dǎo)性的方向作用，方便法院快速確定此類案件中的被告和原告。[1]

（二）行政法律關(guān)系內(nèi)容要素及作用

行政法律關(guān)系的內(nèi)容要素主要指權(quán)利和義務(wù)，而這些權(quán)利與義務(wù)則指的是由行政法律關(guān)系中包括行政主體和行政相對(duì)人在內(nèi)的主體所享有或者承擔(dān)。一般來(lái)說(shuō)，行政主體的權(quán)利主要指自己的行政權(quán)利，義務(wù)指的是國(guó)家規(guī)定的必須遵守的義務(wù);行政相對(duì)人員的權(quán)利主要指自己受到行政機(jī)關(guān)侵害時(shí)上訴、復(fù)議的權(quán)利，義務(wù)指的是必須要服從國(guó)家管理的義務(wù)。而行政法律關(guān)系內(nèi)容要素的作用主要體現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：第一點(diǎn)是行政主體和行政相對(duì)人在法律關(guān)系中各自所擁有的權(quán)利和必須履行的義務(wù)能夠彰顯出他們各自不同的法律地位。第二點(diǎn)是法院能夠依據(jù)行政法律關(guān)系的內(nèi)容要素來(lái)審理行政行為是否合法，因?yàn)樾姓黧w和行政相對(duì)人擁有國(guó)家賦予他們的不同的權(quán)利，所以法院要根據(jù)這些權(quán)利及相關(guān)義務(wù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)判別行政行為的合法性。

三、行政法律關(guān)系的類型

（一）以行政權(quán)力的作用范圍為標(biāo)準(zhǔn)

如果以行政權(quán)力的作用范圍作為標(biāo)準(zhǔn)，行政法律關(guān)系主要可以分為外部和內(nèi)部這兩種關(guān)系。在內(nèi)部關(guān)系的具體定義上，不同的專家持有不同的意見，總體來(lái)說(shuō)內(nèi)部關(guān)系主要有以下這三種劃分：一是認(rèn)為內(nèi)部關(guān)系指的是受到一定的行政法條例來(lái)約束的關(guān)系，比如行政機(jī)關(guān)中上級(jí)和下級(jí)的關(guān)系;第二種指的是行政機(jī)關(guān)和機(jī)關(guān)內(nèi)部的工作人員之間存在的關(guān)系。第三種指的是行政主體內(nèi)部中所有的上下級(jí)關(guān)系都是內(nèi)部關(guān)系。之所以會(huì)有三種不同的內(nèi)部關(guān)系結(jié)果出現(xiàn)，主要是不同的專家在劃分的時(shí)候依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，且他們看待事物的角度和觀點(diǎn)也不一樣， 但是總體來(lái)說(shuō)都是在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部進(jìn)行劃分，只不過有些專家關(guān)注整體，而有些專家關(guān)注個(gè)體差別罷了。而在外部關(guān)系的劃分上，大家的意見都比較一致，專家們普遍認(rèn)為行政法律關(guān)系的外部關(guān)系指的是行政主體和其他那些不跟他們產(chǎn)生相應(yīng)上下級(jí)關(guān)系的行政工作人員因?yàn)槟稠?xiàng)工作而產(chǎn)生交集的關(guān)系。所以從這里我們可以看出來(lái)，只要是屬于一個(gè)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的關(guān)系都可以被稱為行政法律關(guān)系上的內(nèi)部關(guān)系，而只要牽涉到一個(gè)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部人員與其他行政機(jī)關(guān)中人員的關(guān)系就統(tǒng)一被稱為行政法律關(guān)系上的外部關(guān)系，所以總的來(lái)看這種劃分標(biāo)準(zhǔn)還是比較明晰的。[2]

（二）以法律關(guān)系的屬性為標(biāo)準(zhǔn)

按照法律關(guān)系的屬性來(lái)對(duì)行政法律關(guān)系進(jìn)行劃分則可以把行政法律關(guān)系分為實(shí)體關(guān)系和程序關(guān)系這兩種。按照嚴(yán)格意義來(lái)理解，這兩種關(guān)系看似是兩種平行無(wú)交集的關(guān)系，因?yàn)閷?shí)體關(guān)系指的主要是一種具有實(shí)體意義的權(quán)利或者義務(wù)關(guān)系。一般來(lái)說(shuō)，行政主體和案件當(dāng)中的當(dāng)事人之間的這種權(quán)利義務(wù)關(guān)系主要依靠實(shí)體的行政法律來(lái)約束。而對(duì)于程序關(guān)系來(lái)說(shuō)，顧名思義，主要是一種程序上的關(guān)系，它主要依靠行政程序法的約束。[3]所以總體來(lái)說(shuō)實(shí)體關(guān)系和程序關(guān)系在兩方面體現(xiàn)出不同，一種是法律的存在形式上，前者以實(shí)體意義存在，而后者只是一種程序上的關(guān)系。另外一方面指的是依靠法律的不同，前者主要依靠實(shí)體的行政法律的約束，而后者則依靠行政程序法的約束。如上文所說(shuō)，這兩種關(guān)系看似互不侵犯，但是兩者很難獨(dú)立存在有各自獨(dú)立的意義，因?yàn)樵趯?shí)際的執(zhí)行過程中，這兩種關(guān)系通常會(huì)被結(jié)合起來(lái)，以此達(dá)到相應(yīng)的行政目的。

（三）以法律關(guān)系的形成原因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)

以法律關(guān)系的形成原因來(lái)對(duì)行政法律關(guān)系的類型進(jìn)行劃分，這種劃分標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是這三種劃分標(biāo)準(zhǔn)中最容易理解的了。我們把先天的形成原因稱為原生，而后天的形成原因稱為派生。原生關(guān)系指的當(dāng)然就是隨著行政權(quán)力的執(zhí)行而產(chǎn)生的關(guān)系，比如說(shuō)公民在行政方面存在違法行為，那么相應(yīng)的行政機(jī)關(guān)就可以直接依據(jù)法律對(duì)違法的公民進(jìn)行行政處罰。而派生關(guān)系相比于原生關(guān)系就略顯復(fù)雜了，派生關(guān)系指的是行政機(jī)關(guān)對(duì)違反行政法的公民進(jìn)行處罰的時(shí)候出現(xiàn)了一些不合理性，引起公民的不滿，從而導(dǎo)致公民進(jìn)行再次上訴。這種派生關(guān)系的產(chǎn)生主要是因?yàn)樾姓申P(guān)系中有一種監(jiān)督行政法律關(guān)系，它可以對(duì)實(shí)施行政法的過程進(jìn)行監(jiān)督，防止不公平、不規(guī)范的行政處罰現(xiàn)象出現(xiàn)。

四、行政法律關(guān)系的特殊性

（一）行政法律關(guān)系主體具有恒定性

行政法律關(guān)系的主體具有恒定性是其特殊性特征中非常重要的一個(gè)體現(xiàn)。行政法律關(guān)系主體的恒定性主要體現(xiàn)在以下方面：行政法律關(guān)系中的雙方，必然有一方屬于行政主體。因?yàn)槿缜拔闹袑?duì)于行政法律關(guān)系的內(nèi)涵中我們提到的那樣，行政法律關(guān)系中的雙方必須有一方是行政主體，這樣雙方才會(huì)由行政關(guān)系的產(chǎn)生，之后才會(huì)產(chǎn)生之后的行政法律關(guān)系。因?yàn)閲?guó)家行政權(quán)利必須要由國(guó)家的行政機(jī)關(guān)或者國(guó)家法律、法規(guī)授予權(quán)利的組織才能行使。[4]除此之外，在行政法律關(guān)系的行政案件中，行政主體一定是被告的那一方，而行政相對(duì)人一定是原告的那一方，而且兩者的原告和被告位置是不可以相互轉(zhuǎn)換的。如同我們前文曾經(jīng)提到的那樣，行政主體與行政相對(duì)人員在被告與原告位置上的固定性也是法院判定行政行為是否合法的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。不同于行政法律關(guān)系，民事法律關(guān)系中民事主體的雙方卻可以互換位置，所以說(shuō)行政主體的恒定性是行政法律關(guān)系特殊性的重要體現(xiàn)。

（二）行政法律關(guān)系內(nèi)容具有法定性

行政法律關(guān)系的內(nèi)容具有法定性，這主要體現(xiàn)在行政法明確規(guī)定了法律關(guān)系中行政主體和行政相對(duì)人各自的權(quán)利和義務(wù)，也就是說(shuō)他們的權(quán)利和義務(wù)是由法律規(guī)定的，是不能由自己私下更改的。所以，在所有的行政法律關(guān)系中，作為行政主體的行政機(jī)關(guān)必須要按照法律規(guī)定的程序和賦予的權(quán)利來(lái)執(zhí)行相關(guān)權(quán)利，處理相關(guān)事情。例如行政機(jī)關(guān)在審核公民辦理相關(guān)事項(xiàng)的條件時(shí)必須依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的條例和程序來(lái)對(duì)公民提交的相關(guān)材料進(jìn)行審核，行政機(jī)關(guān)不能利用自己的職位之便而擅自更改相關(guān)條件或者程序，一旦行政機(jī)關(guān)擅自更改相關(guān)條件或者程序就是違反了行政法律法規(guī)。除此之外，行政法律關(guān)系中的權(quán)利和義務(wù)之間是共存的，任何一方都不可能脫離義務(wù)而只行使權(quán)利。

（三）行政法律關(guān)系地位具有矛盾性

關(guān)于行政法律關(guān)系中雙方的地位方面，學(xué)界領(lǐng)域內(nèi)部一直都認(rèn)為行政主體在行政法律關(guān)系雙方中處于支配和主導(dǎo)的地位，而行政相對(duì)人則處于附屬地位，所以雙方的地位體現(xiàn)出了一定程度的不對(duì)等性。除此之外，行政主體由于權(quán)力的原因在某種程度上可以直接對(duì)行政相對(duì)人員采取強(qiáng)制性的措施。表面上看，行政主體由于擁有行政權(quán)力確實(shí)處于雙方中的主導(dǎo)和支配地位，而行政相對(duì)人員只能服從，處于附屬地位。但是事實(shí)上，我們?cè)谇拔闹幸碴U述過，行政法律關(guān)系的內(nèi)容具有法定性，所以行政主體也是按照國(guó)家賦予的職位和規(guī)定的程序來(lái)履行職務(wù)、處理事務(wù)，在法律關(guān)系中雙方的權(quán)利和義務(wù)對(duì)等，行政主體不能只行使權(quán)利而不履行義務(wù)，一旦行政相對(duì)人員覺得自己在行政主體行使權(quán)利過程中受到了不公正對(duì)待就可以進(jìn)行復(fù)議或者上訴來(lái)行使自己作為公民的權(quán)利。事實(shí)上，行政法律關(guān)系的不對(duì)等性主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：首先是行政主體擁有行使行政的職權(quán)，而且這項(xiàng)職權(quán)是國(guó)家賦予的，彰顯出一定的國(guó)家權(quán)力。而行政性對(duì)人員的權(quán)利跟義務(wù)沒有國(guó)家權(quán)力的屬性，所以行政法律關(guān)系中雙方的權(quán)利和義務(wù)存在著本質(zhì)的差別。另一方面，雙方各自擁有的權(quán)利也各有不同，行政主體和行政相對(duì)人員都擁有著屬于他們各自雙方，而對(duì)方無(wú)法擁有的權(quán)利。所以在判斷行政法律關(guān)系中行政主體和行政相對(duì)人員地位上的差別時(shí)具有很大的爭(zhēng)議，這種矛盾性使得我們沒辦法去判斷雙方在地位上是否真的具有不對(duì)等性。[5]

（四）行政法律關(guān)系權(quán)利具有有限性

行政法律關(guān)系權(quán)利的有限性我們?cè)谇拔闹幸蔡岬竭^，主要是指在行政法律關(guān)系中，行政主體和行政相對(duì)人員的權(quán)利都是由國(guó)家賦予的，受到法律的約束和限制，雙方不能行使超越自己職務(wù)之外的權(quán)利，尤其是對(duì)于行政主體來(lái)說(shuō)，他們必須要按照法律規(guī)定來(lái)行使自己的權(quán)利，執(zhí)行相關(guān)權(quán)力，不能根據(jù)自己意愿隨意更改程序或者做出越權(quán)的行為，一旦做出相關(guān)行為，就要受到法律的懲罰，這主要體現(xiàn)出行政法律關(guān)系權(quán)利的有限性。

五、結(jié)語(yǔ)

行政法律關(guān)系受到內(nèi)涵、構(gòu)成要素、類型等方面因素的限制有其主體方面的恒定性、內(nèi)容方面的法定性、地位方面的矛盾性和權(quán)利方面的有限性這幾個(gè)特殊性。行政法律關(guān)系在行政法領(lǐng)域內(nèi)的多方面內(nèi)容理解上都發(fā)揮著非常重要的作用，而且它能夠在某種程度上指導(dǎo)和規(guī)范行政法的基本范疇和具體應(yīng)用。因此，仔細(xì)研究行政法律關(guān)系的特殊性及其相關(guān)內(nèi)容對(duì)于促進(jìn)行政法的進(jìn)一步完善，更好保護(hù)公民的合法權(quán)利，形成社會(huì)的和諧氛圍，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安等方面有著至關(guān)重要的作用。

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