論中國合憲性審查

關(guān)鍵詞 依憲治國 合憲性審查 黨政聯(lián)動(dòng) 央地協(xié)調(diào)

作者簡介：胡懿萌，三峽大學(xué)法學(xué)研究生，研究方向：憲法行政法。

中圖分類號(hào)：D921 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.10.244

一、合憲性審查的基本概念

（一）合憲性審查的含義

黨的十九大報(bào)告中指出“加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威”，這一政治決斷，憲法地位的重要性不言而喻，更重要的是為我們指明了一條重要的司法道路，即通過合憲性審查進(jìn)行憲法監(jiān)督，以此保證憲法的實(shí)施、維護(hù)憲法的穩(wěn)定，進(jìn)一步推進(jìn)“依憲治國”“依法治國”。所謂的合憲性審查就是由有關(guān)權(quán)力機(jī)關(guān)依據(jù)憲法和相關(guān)法律規(guī)定，對(duì)可能存在違反憲法規(guī)定的法律法規(guī)、規(guī)范性文件及國家相關(guān)機(jī)關(guān)履行憲法職責(zé)的行為進(jìn)行審查，并對(duì)發(fā)現(xiàn)違反憲法的問題進(jìn)行糾正。

（二）合憲性審查的意義

由十九大報(bào)告可知，實(shí)施合憲性審查是歷史必然的選擇，當(dāng)前是實(shí)施的最佳時(shí)機(jī)，這會(huì)是中國法制史上一個(gè)重要的里程碑，對(duì)于發(fā)展中國特色社會(huì)主義、法治中國、民族復(fù)興都有著不容小覷的促進(jìn)意義。合憲性審查的意義主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.監(jiān)督憲法及其他法律的實(shí)施

首先，合憲性審查監(jiān)督憲法實(shí)施。合憲性審查制度的最終目的就是希望真正落實(shí)憲法，使其貼近生活，能夠作用于實(shí)踐中，親近每一位公民，而不是高高在上無法觸碰;其次，這一制度能夠促進(jìn)其他法律的不斷完善、落實(shí)。目前司法實(shí)踐中避免不了會(huì)存在漏洞，少數(shù)規(guī)范性法律文件還有待進(jìn)一步修訂，需要合憲性審查制度加以嚴(yán)格把控，及時(shí)糾正，撤銷與憲法相抵觸的法律法規(guī)、規(guī)范性法律文件以及機(jī)關(guān)可能存在的違憲行為。

2.維護(hù)憲法權(quán)威

其次，合憲性審查維護(hù)憲法權(quán)威。憲法作為母法，有最高法律權(quán)威，而法律的權(quán)威來源于公民尊重信賴法律，究其根本，是因?yàn)榉删哂袘土P制度，違憲就必須追究責(zé)任，懲罰其行為，依法教育違憲主體。假若沒有如此，憲法成了依據(jù)空殼，如何具有最高權(quán)威性，如何讓所有公民信服、信賴，如何法治。因此以合憲性審查制度加以輔助用來維護(hù)憲法的權(quán)威是必須的，審查是否存在違憲現(xiàn)象及時(shí)杜絕，積極維護(hù)憲法的權(quán)威性。

3.更全面的救濟(jì)、保護(hù)公民權(quán)利

同時(shí)，合憲性審查能保護(hù)公民權(quán)利。目前已有各式各樣的人權(quán)救濟(jì)途徑，但是合憲性審查制度，將成為日后主要救濟(jì)途徑之一。憲法保護(hù)公民的基本權(quán)利，需要借助國家權(quán)力的幫助，合憲性審查通過審查國家權(quán)力，督促法律及其他規(guī)范性法律文件、國家機(jī)關(guān)行為遵循憲法，以此更全面的救濟(jì)、保護(hù)公民的基本權(quán)利。

二、外國憲法司法化模式

歷史上首次出現(xiàn)合憲性審查這一概念距今不過兩百年，但期間這一制度風(fēng)靡全球，很多擁有成文憲法的國家和地區(qū)都選擇了走憲法司法化道路，有突出代表性的是美國式司法審查，德國式憲法法，以及法國式憲法委員會(huì)。

美國聯(lián)邦法院通過“馬伯里訴麥迪遜”一案，創(chuàng)設(shè)了最早的司法審查制度，即法院審查具體案件的法律依據(jù)和政治行為是否合憲。該項(xiàng)制度有兩大亮點(diǎn)，一是任何一級(jí)的普通法院都能對(duì)具體案件進(jìn)行審查;二是聯(lián)邦法院不光進(jìn)行違憲審查還要解決實(shí)質(zhì)憲法問題。最重要的是案件中馬歇爾大法官明確闡明：憲法是法律中最高位階的法，所以與憲法相違背的法律即無效法律，并且表示法官必須解釋憲法，這是法官義不容辭的責(zé)任。美國采用這種事后對(duì)特定具體案件的合憲性審查，又被稱為“分散式審查模式”。

十九世紀(jì)時(shí)期，德國法學(xué)家開始研究英美的“分散式審查”，各抒己見，比較有名的是公法學(xué)家卡爾·施密特提出的反對(duì)美國采取的法院守護(hù)憲法模式，應(yīng)該由最具權(quán)威性的總統(tǒng)而不是各級(jí)普通法院來維護(hù)憲法，他的依據(jù)是當(dāng)時(shí)最負(fù)盛名的《魏瑪憲法》，法條對(duì)此問題沒有過多表述，反而選擇了把權(quán)利留給總統(tǒng)這一規(guī)定，他借鑒了這些規(guī)定并加入了自己的想法。之后奧地利率先采納了另一位學(xué)者凱爾森提出的由專門且中立的憲法法院進(jìn)行憲法審查的辦法，于是十九世紀(jì)20年代奧地利成立了世界上第一個(gè)憲法法院，隨后德國也效仿成立了憲法法院，逐漸地在大陸法系流行。如此，不光可由法官移送審查合憲性問題，公民法人也有權(quán)利提起訴求，以此來保證該項(xiàng)制度的保持中立權(quán)威。

最獨(dú)特的屬法國，建立了一個(gè)專門的制度，即憲法委員會(huì)。法國選擇利用憲法委員會(huì)進(jìn)行合憲性審查，最早出現(xiàn)在法國第四共和國憲法中，旨在借此來抑制議會(huì)權(quán)利過大，但該制度存在紕漏，因此未能發(fā)揮出憲法審查的職能。在之后制定的法國第五共和國憲法中，對(duì)憲法委員會(huì)制度進(jìn)行了改良，設(shè)計(jì)出九人的憲法委員會(huì)，每年一換，一次換三人;并設(shè)計(jì)出“半總統(tǒng)制”，以此進(jìn)行合憲性審查。

三、我國合憲性審查存在問題

（一）對(duì)合憲性審查沒有引起高度重視

前國家主席胡錦濤在位期間曾在會(huì)議講話中指出我國的確有違憲現(xiàn)象存在，違憲的多少以及程度都不相同，但國家領(lǐng)導(dǎo)人及公民自身都沒有引起高度重視，沒有認(rèn)真關(guān)注這個(gè)焦點(diǎn)問題。時(shí)至今日，上述講的違憲問題并沒有很明顯的進(jìn)展，雖鮮少有聽聞違憲案件，但鮮少聽聞不代表違憲問題就不存在了。合憲性審查沒有引起高度重視的原因，很大程度上與立法機(jī)關(guān)沒有完善立法有關(guān)聯(lián)，就我國目前立法層面而言，在合憲性審查問題上重視程度還不夠，憲法監(jiān)督機(jī)制、程序、主體都不夠完善，違憲懲罰措施也還不夠明確。并且，法條多為實(shí)體性內(nèi)容，程序性規(guī)定較少，出現(xiàn)了在遇到違憲案件時(shí)，沒法根據(jù)明確的條文作為依據(jù)，加之經(jīng)驗(yàn)不足，也沒有前車之鑒，司法實(shí)踐困難重重。程序不夠規(guī)范的問題，曾在孫志剛案時(shí)被多名專家學(xué)者提出來過，但遲遲沒有得到完全的解決，目前在司法實(shí)踐中依然是無法充分發(fā)揮合憲性審查的功能。

（二）黨政機(jī)關(guān)沒有聯(lián)合發(fā)揮作用

合憲性審查，需要多方主體的共同努力，特別是需要黨政機(jī)關(guān)的緊密配合。目前，我國合憲性審查制度很大程度上還是只依靠人大常委會(huì)，主體不夠多元，更沒有做好相互滲透。在依法治國的背景下，首先應(yīng)該想到黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，對(duì)于合憲性審查而言，黨的帶頭領(lǐng)導(dǎo)能夠有很大的裨益，現(xiàn)階段的合憲性審查并沒有與黨的領(lǐng)導(dǎo)緊密銜接，這樣合憲性審查工作開展缺少黨的密切配合，不便于合憲性審查工作的落實(shí)。缺少黨的公信力、執(zhí)行力，合憲性審查在實(shí)踐中是缺乏支撐的，不但使審查辦案增加難度，同時(shí)也會(huì)增加有案不徹查的可能性，這樣一來，合憲性審查的公平性存有爭議。缺少黨政合作的合憲性審查，是目前亟須解決的問題之一。

（三）地方人大沒有將合憲性審查靈活運(yùn)用

地方人大相較于全國人大而言，更貼近平常生活，更能夠直接的了解民意，解決公民實(shí)際問題，全國人大的很多作為也得益于地方人大的幫助，因此必須將地方人大的職能發(fā)揮起來。但是在合憲性審查的問題上，地方人大并沒有完全發(fā)揮作用。雖然地方人大普遍擁有合憲性審查的一系列規(guī)定，但鮮少受理公民的合憲性審查要求，不排除公民自身合憲性審查意識(shí)淡薄的原因，但在公民申請(qǐng)這一問題上，全國人大的受理遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于地方人大。公民有合憲性審查的需求寧愿舍近求遠(yuǎn)直接選擇全國人大，也不選擇更為便利的地方人大，一定程度上也說明了地方人大在合憲性審查這一問題上沒有完全盡到應(yīng)盡的職責(zé)，沒有靈活運(yùn)用好這一制度。

四、合憲性審查的探索建議

（一）堅(jiān)持走人大合憲性審查道路

首先，應(yīng)該堅(jiān)持以全國人大常委會(huì)作為合憲性審查的基礎(chǔ)，這是歷史必然選擇，是經(jīng)過時(shí)間檢驗(yàn)的。但是，憲法雖然對(duì)人大享有的權(quán)利等實(shí)體層面作出了很多規(guī)定，對(duì)于程序?qū)用鎱s又很大留白，沒有程序的指導(dǎo)再多內(nèi)容也不能運(yùn)用起來，因此首先要解決的問題是將合憲性審查的程序性內(nèi)容增加，并且同時(shí)應(yīng)該細(xì)化合憲性審查的時(shí)效、懲罰、主體等方面的相關(guān)規(guī)定，這些屬于前提條件。有了前提條件，就需要準(zhǔn)備實(shí)質(zhì)層面的部分，比如對(duì)全國人大常委會(huì)的法律草案的合憲性審查，對(duì)備案審查制度的完善，對(duì)移送審查制度的完善等也需要進(jìn)一步詳細(xì)展開。

（二）黨政聯(lián)動(dòng)的合憲性審查

合憲性審查這一制度光靠人大常委會(huì)的力量是不夠的，合作才能共贏，充分發(fā)揮其他因素加以輔助方可達(dá)到事半功倍的效果。最先想到的因素應(yīng)該是黨政機(jī)關(guān)，旨在將黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依憲治國三者有機(jī)結(jié)合起來，相互滲透，互相發(fā)揮作用，一方面能夠健全現(xiàn)有的合憲性審查機(jī)制，另一方面也能增加黨政機(jī)關(guān)的公信力和執(zhí)行力，一舉兩得，這樣的黨政聯(lián)動(dòng)，也可以促使合憲性審查能夠保證有案件可以審查、發(fā)現(xiàn)案件必須嚴(yán)肅對(duì)待追究責(zé)任。并且，黨政聯(lián)動(dòng)不光可以從宏觀的方面入手考量，還可以從具體方面著手，將人民政府、法院、檢察院、監(jiān)察委員會(huì)乃至公民個(gè)人尤其是黨員充分調(diào)動(dòng)起來，發(fā)揮其輔助功能，這些都可納入黨政聯(lián)動(dòng)的范疇，不光能強(qiáng)化法律的專業(yè)性，還能更加公開透明。

（三）央地協(xié)調(diào)的合憲性審查

合憲性審查工作的順利展開，離不開國家和地方各級(jí)人大常委會(huì)的共同作用，只有完全將中央和地方緊密聯(lián)合在一起，互相配合，協(xié)調(diào)發(fā)展才能更有效的審查是否合乎憲法。光靠全國人大的力量可能會(huì)造成遠(yuǎn)水解不了近渴的現(xiàn)象，中央想要時(shí)時(shí)關(guān)注全國各地方的違憲狀況必須通過地方的各級(jí)人大常委會(huì)的配合。這就要求地方也要向上述中央那般，首先建立黨政互通聯(lián)動(dòng)的工作模式，多方積極配合審理地方性法規(guī)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)溝通上報(bào)。并且，各地方也可以根據(jù)自身實(shí)際情況，適當(dāng)加強(qiáng)已有的合憲性審查機(jī)構(gòu)、配置法律專業(yè)素養(yǎng)更高的人才等。積極主動(dòng)的發(fā)揮合憲性審查的積極性，將主動(dòng)審查與被動(dòng)審查都靈活運(yùn)用，這樣一來，既能夠減輕中央的審查負(fù)擔(dān)，又能促進(jìn)地方法治的發(fā)展，維護(hù)地方穩(wěn)定。

五、結(jié)語

保證合憲性審查長期有效的發(fā)揮作用，推動(dòng)全面依憲治國是目前法治中國的一大核心目標(biāo)，從我國的實(shí)際情況入手，以憲法為基石，堅(jiān)持走人大審查合憲性道路，并實(shí)施黨政聯(lián)動(dòng)、央地協(xié)調(diào)甚至公民社會(huì)團(tuán)體的力量加以輔助，將現(xiàn)有資源重新整合靈活運(yùn)用，促進(jìn)依憲治國、依法治國。

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