國家助學(xué)貸款政策20年

李弋

20年里，這一切的發(fā)生仿佛是靜悄悄的，于無聲之中，每一筆助學(xué)貸款的發(fā)放都像是“一滴水”，匯成涓涓細(xì)流，悄無聲息地“石穿”階層，改變寒門子弟的命運。善政惠民，功莫大焉。

國家助學(xué)貸款政策發(fā)端于1999年，成型于2000年，至今已經(jīng)施行20余年。20年來，它是中國實踐“不讓一個學(xué)生因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)”承諾的堅強后盾，改變了數(shù)以千萬計寒門學(xué)子的命運。我亦是受益者之一。

“沒有學(xué)費也可以報名”

我是2003年參加高考的，考的是全國卷。那年高考留在記憶中的只有兩件事：一是數(shù)學(xué)奇難，許多人直接在考場大哭。二是心里害怕，擔(dān)心考上大學(xué)以后，家里窮，學(xué)費、生活費都沒有著落。雖然也聽老師說過國家助學(xué)貸款，但又聽說申請很難，也沒有渠道去打聽。

一個多月后，我收到了一所位于中部某省大學(xué)的錄取通知書，也同時收到了應(yīng)繳學(xué)費、雜費的清單。學(xué)費一年是4400元，住宿、書本等雜費大約是2000元。如果再算上生活費、交通費，即便省吃儉用，也至少需要1萬元。

1萬元對于今天的許多人來說，也許并不算什么，但在一線城市房價還只是每平方米四五千、白領(lǐng)月薪也就一兩千元的16年前，1萬元是一筆不菲的“巨款”。我才剛剛嘗到?jīng)_過獨木橋的喜悅，就立即要為學(xué)費發(fā)愁了。幸運的是，在那封裝有錄取通知書的郵件里，還有一本薄薄的綠色小冊子，三言兩語地介紹了國家助學(xué)貸款的申請政策、流程和咨詢電話。

我打通了咨詢電話，接聽的女老師明確地說：“沒有學(xué)費沒有關(guān)系，只要人來學(xué)校就可以了。學(xué)校有‘綠色通道，可以申請辦理助學(xué)貸款，有其它困難還可以申請助學(xué)金、勤工儉學(xué)?！彼f得太斬釘截鐵了，以至于我都不敢相信。兩天后，我第二次打過去，再一次得到了“沒有學(xué)費也可以報名”的保證，心里的一塊大石頭才落了地。

那年9月，我?guī)е依飽|拼西湊的2000元生活費，拿著錄取通知書，買了一張半價優(yōu)惠火車票，只身一人去學(xué)校報到。果然，咨詢電話里的聲音沒有騙我，“沒有學(xué)費也可以報名”是真的，可以申請國家助學(xué)貸款，也是真的。

此后7年，我多次申請國家助學(xué)貸款，繳清了學(xué)費，讀完了本科，又讀了研究生。那些貸款在我工作兩年多后，全部還清了。其實，某種意義上而言，這不僅是我一個人的經(jīng)歷，也是數(shù)以千萬國家助學(xué)貸款受益者的共同記憶。

超過1400萬人受益

國家助學(xué)貸款政策啟動于1999年。啟動之初只有北京、上海、天津、重慶、武漢、沈陽、西安、南京等8個城市獲得試點機會，辦理的銀行也僅限于中國工商銀行。但從第二年起，貸款范圍就迅速擴大到了全國高校，中國農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、中國建設(shè)銀行也加入進來，申辦手續(xù)大幅簡化，各地方政府也相繼出臺貼息之類的扶助辦法。至此，國家助學(xué)貸款制度在中國基本建立。

20年來，國家助學(xué)貸款的直接受益人到底有多少？雖暫無準(zhǔn)確數(shù)據(jù)一窺全貌，但從一些零星的公開數(shù)據(jù)中，還是可以發(fā)現(xiàn)，其數(shù)之龐大，可以千萬計。國家開發(fā)銀行于2004年開辦助學(xué)貸款業(yè)務(wù)，目前已成為主力銀行，滿足了全國八成以上家庭經(jīng)濟困難學(xué)子的助學(xué)貸款需求。據(jù)該行的公開數(shù)據(jù)：僅在2018年，該行就為402萬名貧寒學(xué)子辦理了助學(xué)貸款，合同總金額達(dá)287億元;至2018年底，該行助學(xué)貸款累計發(fā)放額超過1600億元，支持學(xué)生突破2600萬人次，1188萬人。

另外，據(jù)教育部的公開數(shù)據(jù)，僅在2018年，就有446.94萬人辦理了國家助學(xué)貸款，發(fā)放額達(dá)到325.54億元。這比2017年增加了14.55%。也是在2018年的秋季學(xué)期，通過“綠色通道”入學(xué)的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生占新生總?cè)藬?shù)的14.7%。形象一點說，這意味著2018年報到的100個大學(xué)新生里，有近15個和當(dāng)年的我一樣，是兩手空空來到學(xué)校的。

事實上，如果跳出國家助學(xué)貸款，從對大學(xué)生的資助經(jīng)費總量來看，2013年至2017年，5年平均增幅為14.12%，同一時段，中國GDP增幅是7.5%左右。以此而論，中國對大學(xué)生資助的增幅大約是GDP增幅的兩倍。這種支持力度不可謂不大。

國開行和教育部的數(shù)據(jù)昭示了一個事實：20年來，中國辦理過助學(xué)貸款的人數(shù)超過了1400萬。最近幾年來，每年有400萬左右的學(xué)生辦理助學(xué)貸款，其中，新生有百萬之多。

這些龐大數(shù)據(jù)和驚人增幅的背后，是因此而能安心于菁菁校園求學(xué)的千萬受益者。20年里，這一切的發(fā)生仿佛是靜悄悄的，于無聲之中，每一筆助學(xué)貸款的發(fā)放都像是“一滴水”，匯成涓涓細(xì)流，悄無聲息地“石穿”階層，改變寒門子弟的命運。善政惠民，功莫大焉。

高校多元的資助政策

當(dāng)下，對于個人來說，上大學(xué)仍是一條跳出貧困，階層跨越的最優(yōu)之路。對于整個社會來說，高等教育也毫無疑問是培養(yǎng)人才，實現(xiàn)社會公平，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。如果說教育扶貧是最根本的精準(zhǔn)扶貧，那么以國家助學(xué)貸款為代表的資助政策，就是精準(zhǔn)扶貧中最精準(zhǔn)的扶貧政策了。

按照2019年2月國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)，雖然中國農(nóng)村的貧困人口在大幅減少，貧困發(fā)生率也在下降，但以每人每年2300元（2010年不變價）的農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)計算，2018年末農(nóng)村貧困人口仍有1660萬人。對這1660萬人的家庭來說，大學(xué)的學(xué)費、生活費，仍是一筆巨大的支出。如果貧困學(xué)子能提前多了解一點有關(guān)國家助學(xué)貸款和高校多元的獎助體系，無疑會多增加一點信心。

目前的教育制度在對待家庭貧困學(xué)生這一點上，是可圈可點的。如果在大學(xué)里稍作留心，就會發(fā)現(xiàn)獎學(xué)金、助學(xué)金、勤工儉學(xué)的機會非常多。比如，針對本專科生，至少有下列獎助：國家獎學(xué)金每年獎勵5萬名，每人每年8000元;國家勵志獎學(xué)金，資助面是在校生的3%，每人每年5000元;國家助學(xué)金，資助面約為在校生的20%，標(biāo)準(zhǔn)是每人每年2000～4000元。

這還只是針對本?？粕?，對于碩士研究生、博士研究生，獎勵資助的力度更大。如果讀的是中職院校，家庭經(jīng)濟困難，則有相當(dāng)大比例的學(xué)生不僅會免學(xué)費，而且還有每年1000元～3000元的助學(xué)金資助，而這些主要由中央和地方財政負(fù)擔(dān)。對于許多學(xué)校來說，企業(yè)、名流、校友還設(shè)立了名類繁多的獎助學(xué)金。比如，2019年6月，汕頭大學(xué)就宣布，在商人李嘉誠的支持下，該校2019級至2022級的臨床醫(yī)學(xué)、口腔醫(yī)學(xué)等專業(yè)學(xué)費全免。

事實上，相較于英、美等發(fā)達(dá)國家，中國大學(xué)的學(xué)費仍可算得上是名副其實的“白菜價”。英美大學(xué)學(xué)費一般在3萬～5萬美元，加上住宿、保險等費用，更加高昂。其資助政策雖然多元，但各種助學(xué)貸款的利率遠(yuǎn)沒有中國的優(yōu)惠。在美國，為了上大學(xué)而從小存錢，畢業(yè)多年后還沒還完助學(xué)貸款的人不在少數(shù)。

以我的了解，現(xiàn)在國家助學(xué)貸款的政策越來越優(yōu)惠，辦理手續(xù)越來越方便，對本科生，不僅在校期間免息、額度提高到了8000元，而且如果選擇在校參軍、畢業(yè)后去西部艱苦地區(qū)工作，還會有各種減免或代償。

當(dāng)年，我申請助學(xué)貸款，還需要去村里、鎮(zhèn)上、縣里說明情況，開具證明。2019年起，負(fù)責(zé)全面落實國家助學(xué)貸款的“全國學(xué)生資助管理中心”則明確要求：家庭困難認(rèn)定，不需要再蓋章，只要做個人承諾簽字即可。這其中的信任之情與隱私保護之意，意味深長，也令人感動。

值得一提的是，在媒體上偶爾會看到類似這樣的報道：某地某大學(xué)生畢業(yè)后喪失誠信，不償還助學(xué)貸款?？陀^地說，這種現(xiàn)象是有，但屬于少數(shù)。事實上，從總體看，助學(xué)貸款近年來的違約率非常低。比如廣東從2006年到2016年間，發(fā)放國家助學(xué)貸款32.4億元，惠及30萬貧困學(xué)生，57萬人次貸款，違約率不超過1%。在安徽，自2008年開展生源地信用助學(xué)貸款工作以來，國家開發(fā)銀行安徽省分行累計發(fā)放貸款83億元，惠及人次高達(dá)121萬，各年累計回收率達(dá)99.99%。在河南，2018年是該省生源地信用助學(xué)貸款大批量到期的第一年，有10萬多人的助學(xué)貸款本金到期，違約金額僅為15.13萬元，涉及72人，違約率0.07%。國家助學(xué)貸款違約率之低，毫無疑問可以說明經(jīng)濟困難學(xué)生畢業(yè)后履約的誠信精神。

（作者系文史學(xué)者）