經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)與政府職能改革的路徑探析

孫怡晨

[摘 要]經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、政府職能改革是新時(shí)代賦予的使命，二者之間有著緊密的關(guān)系。在本文中，首先簡(jiǎn)單闡述經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力、挑戰(zhàn)，然后對(duì)政府職能改革的既定目標(biāo)進(jìn)行總結(jié)，包括監(jiān)管型政府、服務(wù)型政府、責(zé)任型政府。最后，從不同角度入手探究政府職能改革的路徑，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供保障，以供相關(guān)人員參考。

[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型;經(jīng)濟(jì)升級(jí);政府職能;職能改革

[中圖分類號(hào)]D630 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

政府職能改革可以追溯到改革開(kāi)放時(shí)期，此種政治舉措為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)大的生命力。因此，在新時(shí)期的背景下，政府部門依然需要堅(jiān)持政府職能的改革工作，結(jié)合經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的需求適當(dāng)調(diào)整改革方向。尤其是在中美貿(mào)易戰(zhàn)的視域下，政府職能的轉(zhuǎn)變能夠有效引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)本國(guó)權(quán)益的維護(hù)，減少期間所產(chǎn)生的損失，彰顯政府在經(jīng)濟(jì)升級(jí)中的重要作用。

1 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力與挑戰(zhàn)

首先，國(guó)家計(jì)劃在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所體現(xiàn)出來(lái)的價(jià)值逐漸被削弱，而市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源配置中的作用則不斷顯現(xiàn)。因此，形成了具有社會(huì)主義特色的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。政府部門經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)10年的改革，確定了明確的改革目標(biāo)，為經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)指引了正確的方向，并激發(fā)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。其次，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中政府部門依據(jù)國(guó)情的實(shí)際情況，確定了不同的所有制經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。在這一前提下，逐漸縮小了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的布局，并加大了對(duì)國(guó)計(jì)民生的關(guān)注力度。不僅如此，政府部門允許非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，構(gòu)建了多元化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，為不同形式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的環(huán)境氛圍。最后，在國(guó)際市場(chǎng)的發(fā)展中，雖然我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力在不斷提升，但是依然受到多方面的影響。以當(dāng)前的中美貿(mào)易戰(zhàn)為例，美方對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的產(chǎn)品加征關(guān)稅，而中國(guó)也采取了相應(yīng)的措施。但對(duì)兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展并沒(méi)有好處，一定程度上增加了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)難度。

2 政府職能改革的既定目標(biāo)

2.1 轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管型政府

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的背景下，政府通過(guò)自身的權(quán)利對(duì)資源進(jìn)行配置。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境中，則主要通過(guò)供求關(guān)系實(shí)現(xiàn)資源配置。在該過(guò)程中，政府的作用、角色發(fā)生了明顯轉(zhuǎn)變，即政府從直接參與變?yōu)殚g接管理。具體來(lái)說(shuō)，政府部門退出了微觀的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，便于充分市場(chǎng)自身的資源配置作用。另外，政府應(yīng)該為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供保障體制，充分展現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的優(yōu)勢(shì)，避免影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效果。經(jīng)過(guò)學(xué)者的分析、論證，發(fā)達(dá)國(guó)家的政府有著明顯的監(jiān)管性特點(diǎn)，在這一前提下體現(xiàn)政府的職能。由于我國(guó)確立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的時(shí)間較短，雖然可以在資源配置中發(fā)揮市場(chǎng)的作用，但是政府依然在維護(hù)公平、維護(hù)秩序的過(guò)程中發(fā)揮著重要的作用。因此，政府應(yīng)該將監(jiān)管型政府作為職能改革的目標(biāo)。

2.2 轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府

經(jīng)過(guò)多方面的改革以后，人們已經(jīng)意識(shí)到政府的服務(wù)職能，同時(shí)對(duì)政府的要求也不斷提高。一直以來(lái)，政府部門都將“為人民服務(wù)”作為工作的宗旨，但并沒(méi)能滿足人們的需求。具體而言，政府在服務(wù)職能方面存在以下幾方面不足：（1）公共服務(wù)的水平相對(duì)較低。受工業(yè)化積累的影響，國(guó)家通常會(huì)將有限的資源投入至經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，因此導(dǎo)致公共服務(wù)方面的資金不足。（2）公共服務(wù)的統(tǒng)一性較差。在以往的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代中，政府所提供的公共服務(wù)呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)二次元的態(tài)勢(shì)。相比之下，農(nóng)村居民所享受的公共服務(wù)水平較低。到目前為止，這一現(xiàn)象依然沒(méi)有得到良好的改善?？傮w而言，當(dāng)前政府的公共服務(wù)效果說(shuō)明該方面的只能相對(duì)較弱，必須在職能改革期間將其作為目標(biāo)。

2.3 轉(zhuǎn)變?yōu)樨?zé)任型政府

在社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展中，政府的職能一直發(fā)揮著十分重要的作用。如果沒(méi)有政府的支持、保障，我國(guó)將很難實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。由于社會(huì)的發(fā)展導(dǎo)致各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)愈加復(fù)雜，使得政府多種職能也迎來(lái)了全新的挑戰(zhàn)。在這一前提下，如何切實(shí)發(fā)揮政府的職能，已經(jīng)成為其智能改革的主要問(wèn)題。為了在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中更好地發(fā)揮政府作用，必須在日常工作中踐行責(zé)任理念。由于責(zé)任理念與現(xiàn)代化市場(chǎng)的發(fā)展、構(gòu)建要求相符，因此政府應(yīng)該將責(zé)任型政府作為改革的目標(biāo)。所謂責(zé)任，即政府應(yīng)該主動(dòng)承擔(dān)自身的職責(zé)，如果沒(méi)能完成崗位任務(wù)需要接受懲罰。在推進(jìn)改革的過(guò)程中應(yīng)該具備以下三個(gè)條件：政府行政的效率、政府的回應(yīng)性、政府的問(wèn)責(zé)機(jī)制。基于此，可以順利實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)型的目標(biāo)。

3 政府職能改革推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有效路徑

3.1 以市場(chǎng)需求為基礎(chǔ)，構(gòu)建完善的監(jiān)管體系

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要政府的支持，所以會(huì)形成相應(yīng)的市場(chǎng)需求。為了彰顯政府在經(jīng)濟(jì)升級(jí)轉(zhuǎn)型中的重要作用，需要結(jié)合市場(chǎng)需對(duì)監(jiān)管體系進(jìn)行完善，優(yōu)化政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的監(jiān)管效果。以歷史的角度進(jìn)行分析，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展必須以政府監(jiān)管作為基礎(chǔ)。這一過(guò)程中，可以充分借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，然后對(duì)其進(jìn)行本土化，以此來(lái)解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題，并為政府職能的轉(zhuǎn)型提供保障。為了能夠進(jìn)一步強(qiáng)化政府監(jiān)管的效果，可以運(yùn)用垂直型管理的方式，避免社會(huì)因素對(duì)監(jiān)管機(jī)制、監(jiān)管部門的不良影響。采用此種改革方式，政府部門能夠有效解決市場(chǎng)監(jiān)管中存在的失靈問(wèn)題?；诖?，可以推動(dòng)政府改革工作的進(jìn)展，同時(shí)不斷提升監(jiān)管部門的專業(yè)性，實(shí)現(xiàn)對(duì)新興活動(dòng)主體、市場(chǎng)領(lǐng)域的監(jiān)管。另外，還可以為公共問(wèn)題的分工、合作提供便利。

3.2 以政府權(quán)威為目標(biāo)，推進(jìn)公共服務(wù)的建設(shè)

在政府職能改革的過(guò)程中，應(yīng)該不斷強(qiáng)化自身的權(quán)威，提升公信力，并為社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供更全面的服務(wù)。一方面，政府要不斷提高行政效率，對(duì)行政方面的開(kāi)支進(jìn)行壓縮，便于對(duì)公共服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行投資。近幾年，為了全面提高政府的行政效率，從中央政府到地方政府均進(jìn)行了預(yù)算改革。通過(guò)此種方式，在有限資源的背景下，可以基于該項(xiàng)改革為經(jīng)濟(jì)升級(jí)提供支持。另外，政府還應(yīng)該不斷對(duì)資源配置進(jìn)行調(diào)整，盡可能保證城鄉(xiāng)公共服務(wù)的公平性，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供動(dòng)力。同時(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)醫(yī)療改革，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)服務(wù)機(jī)制，并為弱勢(shì)群體提供合理的傾斜政策保護(hù)。采用此種改革方式，可以構(gòu)建一個(gè)和諧發(fā)展的社會(huì)環(huán)境，從而為經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展提供前提條件。

3.3 以體系改革為措施，健全行政問(wèn)責(zé)的機(jī)制

以當(dāng)代的政治理論為切入點(diǎn)，可以發(fā)現(xiàn)責(zé)任、權(quán)力應(yīng)該是相互匹配的。只有保證責(zé)任、權(quán)力之間的統(tǒng)一性，才能夠在政治工作中實(shí)現(xiàn)“善治”的目標(biāo)。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展、日趨復(fù)雜的背景下，政府部門的作用已經(jīng)越來(lái)越凸顯。因此，政府部門所承擔(dān)的責(zé)任也愈加重大。為了實(shí)現(xiàn)職能改革的目標(biāo)，同時(shí)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力支持，必須對(duì)責(zé)任機(jī)制的內(nèi)容進(jìn)行完善健全。也就是說(shuō)，政府應(yīng)該對(duì)社會(huì)群體事件、食品藥品安全問(wèn)題、安全生產(chǎn)問(wèn)題等進(jìn)行相應(yīng)的行政問(wèn)責(zé)。除此之外，各級(jí)政府的政治協(xié)商會(huì)議、人民代表大會(huì)等，也應(yīng)該重視對(duì)政府職能的問(wèn)責(zé)，從而不斷強(qiáng)化政府的責(zé)任意識(shí)，承擔(dān)其職能改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的使命責(zé)任，展現(xiàn)政府的重要價(jià)值。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在社會(huì)高速發(fā)展的背景下，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與升級(jí)是其發(fā)展的必然結(jié)果。同時(shí)，政府職能改革的工作也應(yīng)該不斷推進(jìn)。在這一背景下，政府部門必須充分掌握市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)，完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、升級(jí)轉(zhuǎn)型相關(guān)的政策，展現(xiàn)政府對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用。長(zhǎng)此以往，政府部門可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的支持、保障，不斷提升我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，滿足國(guó)民對(duì)美好生活的向往。

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