農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革視域下的農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合政府制度供給績效評價研究

喬丹

[摘 要]在新經(jīng)濟(jì)時代，社會和經(jīng)濟(jì)的快速進(jìn)步依托于改革的不斷完善。在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新時代，實施供給側(cè)改革是深化體制改革和經(jīng)濟(jì)改革的重要路徑。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出使各個領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都以高質(zhì)量的供給體系和效率為根本目標(biāo)，供給側(cè)改革成為新時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要路徑。農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)、新動能的重要內(nèi)容。本文以農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革視域下的農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合政府制度供給績效評價研究為核心目標(biāo)，分析了農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的多方面的內(nèi)容，提出了農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的相關(guān)策略，旨在為新常態(tài)下更好更快地推進(jìn)農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合發(fā)展提供參考。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì);供給側(cè)改革;政府制度;績效評價

[中圖分類號]F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

經(jīng)過改革開放四十年多年的發(fā)展，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得了巨大進(jìn)步，但是仍然存在資源配置率較低，生產(chǎn)成本較高，競爭力不強(qiáng)等問題。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革是農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型發(fā)展的必由之路，推進(jìn)農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是提高農(nóng)村居民收入、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要路徑。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中，通過供給側(cè)改革來使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與社會經(jīng)濟(jì)的各個領(lǐng)域融為一體，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的共同進(jìn)步。同時，在發(fā)展的過程中以政府的各項制度為主導(dǎo)，以供給側(cè)改革的思想為核心逐漸推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的推進(jìn)。

1 實施農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的必要性

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的現(xiàn)實意義是不言而喻的，即為了增加和擴(kuò)大有效需求。從農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來看，就是進(jìn)一步拓展農(nóng)產(chǎn)品消費需求，從而推動中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。改革開放的四十年，中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)在發(fā)展的過程中都呈現(xiàn)出不同的發(fā)展態(tài)勢。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，農(nóng)業(yè)發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迫切任務(wù)，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展目前面臨諸多問題，通過供給側(cè)的改革，使農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出新的變化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益的同步進(jìn)步是必須考慮的問題。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革是提高農(nóng)業(yè)競爭力的現(xiàn)實選擇，在新常態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況下，農(nóng)產(chǎn)品的滯銷和價格走低成為常態(tài)，而農(nóng)產(chǎn)品低價難賣的狀況使得農(nóng)民的收入走低。解決三農(nóng)問題實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高質(zhì)量發(fā)展是新時期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要目標(biāo)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)的供給側(cè)改革實際上就是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)產(chǎn)品的供給數(shù)量、品種和質(zhì)量與社會總體需求相符合，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)從去杠桿到穩(wěn)杠桿的變化。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中，通過農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速轉(zhuǎn)變。通過技術(shù)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的推進(jìn)，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的供給呈現(xiàn)出持續(xù)的有效性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場的需求更加匹配，農(nóng)業(yè)與市場的連接更加緊密，農(nóng)產(chǎn)品的競爭力逐漸增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)從粗放發(fā)展向集約發(fā)展快速轉(zhuǎn)變。

2 農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革融合一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本形態(tài)

2.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為主導(dǎo)

農(nóng)業(yè)工作一直是國家高度重視的重點工作，多次以國家一號文件的形式出現(xiàn)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性改革，是興農(nóng)之要。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)面臨著諸多矛盾和難題，表現(xiàn)各不相同，但“病根”都出在結(jié)構(gòu)方面。著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升，既能解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出問題，更有利于農(nóng)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，是今后一個時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要任務(wù)。農(nóng)業(yè)工作一直是黨中央在社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中的重點推進(jìn)的工作，在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)政策上，通過產(chǎn)業(yè)融合來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民的增收是我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的重要措施。在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的過程中，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)，主要就是使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展真正以現(xiàn)代化發(fā)展的模式向前推進(jìn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在新時代的快速進(jìn)步。傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，以農(nóng)業(yè)內(nèi)部的發(fā)展為理念題，而供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革要求下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要融合外部和內(nèi)部的發(fā)展?fàn)顟B(tài)進(jìn)行綜合性的考慮。

2.2 多產(chǎn)業(yè)融合一體化發(fā)展為常態(tài)

產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方向可以從產(chǎn)業(yè)組織視角，突出產(chǎn)品的流通加工包裝，從產(chǎn)業(yè)技術(shù)層次的發(fā)展促進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)應(yīng)用。例如：生物技術(shù)和工程技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的廣泛應(yīng)用，使產(chǎn)業(yè)有多功能性。另外，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)拓展農(nóng)業(yè)的二次銷售和三次銷售。在供給側(cè)改革的指引下，農(nóng)業(yè)的有效供給使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展呈現(xiàn)出多產(chǎn)業(yè)共同進(jìn)步的狀態(tài)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和其他產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系也形成了內(nèi)部和外部的延伸，通過多功能的農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，促使了工業(yè)化信息化城鎮(zhèn)化的發(fā)展呈現(xiàn)出新的局面。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的布局會以新城鎮(zhèn)化和農(nóng)村建設(shè)發(fā)展有機(jī)協(xié)調(diào)為主題，通過產(chǎn)業(yè)的融合轉(zhuǎn)變原有的經(jīng)營理念以及農(nóng)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)進(jìn)步，實現(xiàn)以農(nóng)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)的加工業(yè)、銷售業(yè)、制造業(yè)、休閑觀光業(yè)的多種類型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重新分類，從這一點可以看出，在多產(chǎn)業(yè)融合一體化發(fā)展的常態(tài)下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)將呈現(xiàn)出更多的活力。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也會在發(fā)展建設(shè)的過程中，更多的從農(nóng)民本身的利益出發(fā)，以現(xiàn)代化的生產(chǎn)模式融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全過程。

2.3 一二三產(chǎn)業(yè)以可持續(xù)發(fā)展為前提

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全程推進(jìn)中融合互聯(lián)網(wǎng)+的思維，通過相關(guān)的農(nóng)業(yè)服務(wù)來展現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新模式。通過農(nóng)村的功能性發(fā)展以及農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，孕育出來了更多的工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，使得鄉(xiāng)村旅游休閑農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村電商蓬勃興起。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷調(diào)整的進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革轉(zhuǎn)入了農(nóng)業(yè)發(fā)展新方式，使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展真正呈現(xiàn)出具體的變化，農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，需要以可持續(xù)發(fā)展為前提，通過農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多方面可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中呈現(xiàn)出全方位貫徹政策的實施。在一二三產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展過程中，所有的產(chǎn)業(yè)互為前提、互為基礎(chǔ)?？沙掷m(xù)發(fā)展實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)新的進(jìn)步，可持續(xù)發(fā)展使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在發(fā)展進(jìn)步的過程中，能夠依托循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模式進(jìn)行具體的應(yīng)用。

3 農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合政府制度的績效評價

3.1 整合市場資源，實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整改革，主要是以調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和解放發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力為主題，主要研究領(lǐng)域是社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。通過農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，使農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的重要因素，通過因地制宜、因業(yè)制宜的探索產(chǎn)業(yè)融合方式，使得農(nóng)業(yè)資源整合市場呈現(xiàn)出快速發(fā)展的狀態(tài)。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革要樹立大農(nóng)業(yè)、大食物的觀念，在農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)整體的融合發(fā)展上。農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展要以結(jié)構(gòu)性的政策性調(diào)整為主體要求，在農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中運用現(xiàn)代化技術(shù)的理念，提升農(nóng)業(yè)的快速進(jìn)步;以農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村結(jié)構(gòu)性調(diào)整，使農(nóng)民能夠在產(chǎn)業(yè)融合中獲得利益。在整合市場資源方面，通過政府制度的政策性的指導(dǎo)，使得農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)的融合變得更快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率逐漸提高。政府制度在實施的過程中，進(jìn)行有效的評價，以成果來反饋改革的效果。

3.2 依托政策建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式

在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)范圍拓展以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能的轉(zhuǎn)型是主要發(fā)力點。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的布局調(diào)整，通過多產(chǎn)業(yè)的融合來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的相互融合，并且利用新技術(shù)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新的發(fā)展局。同時，作為政府部門要在政策上做出傾斜，因為在政策的扶持下，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是新時代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步的重要依托。通過政策建立起城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展模式，在管理上、制度上、生產(chǎn)模式上以及生活方式上，都可以一體化發(fā)展模式為主要目標(biāo)。這樣政府在農(nóng)業(yè)的管理上就更加符合科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的要求，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠推動城鄉(xiāng)建設(shè)的綜合進(jìn)步。

3.3 金融扶持強(qiáng)化農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展

農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展是為了從根本上提高了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的活力和競爭力。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中，科研成果和技術(shù)需要大量應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和設(shè)施農(nóng)改進(jìn)中，而農(nóng)業(yè)的科技化、智能化，新品種的示范，高標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)區(qū)，物流中心和檢測培育中心的建設(shè)都需要大量的資金支持。而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)本身收益見效慢，且風(fēng)險較高，較難獲得充足的資金用于自身的發(fā)展。在這種情況下就需要政府給予大力的支持，特別是政策和資金持之。因此，給予農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展的金融扶持是政府制度在執(zhí)行過程中的重要體現(xiàn)。在有效的政府金融政策扶持下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)才能呈現(xiàn)出更加穩(wěn)步發(fā)展的狀態(tài)。同時，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的運營逐漸走上資金充足的良性循環(huán)發(fā)展道路。

4 結(jié)語

改革開放為我國農(nóng)業(yè)帶來了巨大的變化，糧食、水果、蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)充足，為國內(nèi)市場提供了豐富的物質(zhì)基礎(chǔ)。但是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展仍然不適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求。農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)步是國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)步的根基，農(nóng)業(yè)的發(fā)展能夠從根本上推動其他產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整體狀態(tài)決定了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本形態(tài)。在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的過程中，農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展需要在政府引領(lǐng)下進(jìn)行，以傳統(tǒng)和現(xiàn)代融合為主題，通過供給側(cè)改革實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化配置。同時，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中融合多種資源并實現(xiàn)資源的可持續(xù)發(fā)展。只有這樣農(nóng)業(yè)改革才能夠真正從封閉走向開放，從粗放發(fā)展走向集約式發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)供求更高層次的新平衡。

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