淺談藏區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作的特殊性和艱巨性

彭草

[摘 要]在高原藏區(qū)推動精準(zhǔn)扶貧要夯實基礎(chǔ)、發(fā)展教育、培養(yǎng)人才、轉(zhuǎn)變觀念，貧困人口脫貧需要采取立體式扶貧，扶貧投入需求相比內(nèi)地有明顯的不同。藏區(qū)地方政府投入壓力相較內(nèi)地有顯著性的區(qū)別，扶貧基礎(chǔ)薄弱、成本巨大、脫貧時間緊迫、奔康任務(wù)艱巨，所以藏區(qū)扶貧工作具有它的特殊性和艱巨性。國家應(yīng)多從資金、人才、教育方面對貧困藏區(qū)給予更多的投入，才能徹底解決脫貧問題。

[關(guān)鍵詞]藏區(qū)精準(zhǔn)扶貧;特殊性;艱巨性

[中圖分類號]F832.43 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

藏區(qū)精準(zhǔn)扶貧的環(huán)境和條件與內(nèi)地精準(zhǔn)扶貧有本質(zhì)上的不同，明顯體現(xiàn)在地理地貌、思想文化、經(jīng)濟社會、教育發(fā)展等方面，所以推進(jìn)扶貧工作必須正視這些問題。筆者以第一書記的身份深入藏區(qū)三年，現(xiàn)將三年工作所見、所觀、所感整理出來，以此淺談藏區(qū)精準(zhǔn)扶貧的方向及存在的問題，主要從以下四點分析。

1 貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，扶貧成本較高

從20世紀(jì)80年代中期中國政府開始實施扶貧政策，主要手段是以區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展減貧，選擇這樣的減貧措施主要是因為改革開放帶來的經(jīng)濟增長讓人們察覺到對緩解貧困的顯著作用，并且中國農(nóng)村貧困的分布具有區(qū)域集中的特點，然而藏區(qū)在地理上恰好與內(nèi)地的農(nóng)村有較為顯著的區(qū)別。藏族分布的區(qū)域與青藏高原高度重合，貧困村主要分布在氣候寒冷、空氣稀薄、植被稀疏、生態(tài)脆弱的高原地帶，以及高山河谷、溝壑縱橫、垂直落差極大的高山地帶，還有一部分分布在三江流經(jīng)的峽谷地帶。藏族習(xí)慣依山而居，而高山土地貧瘠，物產(chǎn)極少，唯有擴大生存環(huán)境才能獲得維持生存所必需的資源，這也就使散居的特點較為明顯。

脫貧攻堅中，住房、路、電、水、通信網(wǎng)路、廣播電視和文化活動室以及扶貧產(chǎn)業(yè)等建設(shè)項目要依山而建，環(huán)山而修，唯有開山、掘山才能落實，導(dǎo)致施工難度大，投入成本高，與內(nèi)地同等的扶貧項目在藏區(qū)建設(shè)施工中投入資金量相對來說較多。即使基礎(chǔ)設(shè)施建成投入使用，也難以維持，因為地質(zhì)災(zāi)害頻繁，自然災(zāi)害預(yù)防難、整治難，需要后期投入較大力量進(jìn)行維護(hù)和養(yǎng)護(hù)，所以中央和省廳應(yīng)在藏區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金方面予以傾斜支持。

2 藏區(qū)扶貧需要采取扶智與扶志相結(jié)合

思想文化方面，佛教從印度傳入藏區(qū)后，很快被王室推崇并推行，寺廟和僧侶規(guī)模不斷壯大，佛教勢力突增，在與藏區(qū)本地苯教相爭相容的過程中逐漸形成了五大教派，成為藏區(qū)人民的主流意識形態(tài)，這種文化形態(tài)最后促成了農(nóng)奴思想形成并固化。在宗教思想和惡劣生存環(huán)境的雙重影響下，藏區(qū)思想文化具有出世主義精神，不以物質(zhì)追求為樂，不以自我為中心，不以世俗理想為終結(jié)，不以個人功利為目的。過分注重出世，就會脫離實際，逐漸逃避現(xiàn)實。這種觀念嚴(yán)重阻礙了形成重世俗、重現(xiàn)實、重科學(xué)的思維觀念，沒有養(yǎng)成艱苦奮斗和愚公移山的文化精神。

由于藏區(qū)處于中國最內(nèi)陸地區(qū)，思想封閉，受佛教文化影響深遠(yuǎn)，傳統(tǒng)觀念根深蒂固，在對外開放中主動適應(yīng)、接受、借鑒進(jìn)步思想和觀念、先進(jìn)科技的過程緩慢，短時間內(nèi)與內(nèi)地交流交融困難，對外開放融合程度低。

因以上原因，藏區(qū)貧困人口文化知識水平和技能技術(shù)普遍較低，自身內(nèi)生動力不足，主觀能動性差，習(xí)慣依賴政府推動發(fā)展貧困村扶貧產(chǎn)業(yè)。所以在脫貧攻堅工作中，需要采取扶智和扶志相結(jié)合措施，加強文化知識培訓(xùn)和專業(yè)技能指導(dǎo)，調(diào)動內(nèi)生動力，激發(fā)貧困群眾自發(fā)奮斗意識。

3 藏區(qū)扶貧需要人才和技術(shù)支撐

藏區(qū)經(jīng)濟由農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、礦產(chǎn)業(yè)、新能源業(yè)、旅游業(yè)等構(gòu)成。農(nóng)業(yè)和牧業(yè)是藏區(qū)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)牧生產(chǎn)在生態(tài)脆弱、有限耕地資源、高寒多災(zāi)的地理環(huán)境和滯后的生產(chǎn)方式綜合影響下進(jìn)行，基本靠天養(yǎng)畜，靠天耕作。受歷史和自然條件限制，再加上農(nóng)牧民市場觀念不強，市場發(fā)育程度低，集中連片規(guī)模化種植、養(yǎng)殖企業(yè)少，導(dǎo)致經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化程度低，農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)出率低，商品率則更低，農(nóng)牧優(yōu)勢資源未能轉(zhuǎn)化成貨幣收入，所以農(nóng)牧民增收困難。但藏區(qū)的農(nóng)牧資源有巨大優(yōu)勢，而且玉米、小麥、青稞、豆類和薯類、水果類、中藥材及野生菌類、藏茶、牦牛肉等特色產(chǎn)品資源豐富。為推動資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為農(nóng)牧民貨幣收入，藏區(qū)貧困村應(yīng)注重發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育種植、養(yǎng)殖、旅游民居接待等扶貧產(chǎn)業(yè)，但因人才、資金、技術(shù)和市場等生產(chǎn)要素支撐不足，已發(fā)展的扶貧產(chǎn)業(yè)基本處于“散”“小”“弱”狀態(tài)，無法形成規(guī)模，得不到良好的效益，所以應(yīng)急需打通藏區(qū)優(yōu)勢資源與內(nèi)地巨大市場之間的阻隔，真正實現(xiàn)兩地資源互通、資金流通、觀念融通、人才流動，充分發(fā)揮媒體、援藏人才隊伍在資源對接市場中的橋梁作用，提高農(nóng)牧民收入水平。

4 藏區(qū)貧困人口脫貧需要提高教育整體水平

藏區(qū)貧困面廣，貧困程度歸根結(jié)底是教育問題，求得穩(wěn)定發(fā)展無法脫離教育。當(dāng)前，藏區(qū)教育落后主要有以下四個因素。

（1）教育起步晚，這主要是歷史原因。藏區(qū)傳統(tǒng)教育資源長期被寺院控制，而寺院教育基本傳承宗教文化思想，完全背離世俗化教育發(fā)展方向，不注重社會現(xiàn)實、不傳承和發(fā)揚科學(xué)理念，這也就對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展無法起到推動作用，反而成為統(tǒng)治階級鞏固封建農(nóng)奴思想的工具。

（2）藏族的居住環(huán)境導(dǎo)致學(xué)校散而廣，這是教育落后的現(xiàn)實原因。藏區(qū)人口分布廣，散居者多，聚居者少。雖然辦學(xué)點多面廣，規(guī)模卻相對較小，使得教育資源利用率低，多點辦學(xué)成本高，集中化寄宿制辦學(xué)方式無法推進(jìn)。

（3）教育投入不均衡，這是教育落后的直接原因。辦學(xué)條件及教育教學(xué)水平與內(nèi)地有較大差距，信息化差距則更加明顯。由于藏區(qū)傳統(tǒng)的耕作方式是分散的牧業(yè)，加上經(jīng)濟條件、藏族信教等原因，導(dǎo)致牧區(qū)對教育的重視程度比農(nóng)區(qū)要低。并且地處高寒缺氧的邊遠(yuǎn)地帶，交通和生活不變，信息不暢通，教師待遇不高，教師隊伍的穩(wěn)定和素質(zhì)的提高更是一大難題，人才外流和教師專業(yè)素質(zhì)不強等現(xiàn)象比較突出。

（4）非義務(wù)教育短板突顯，這是教育落后的政策原因。高中教育普及率比較低，雙語學(xué)生大學(xué)專業(yè)選擇空間小。藏區(qū)部分地區(qū)沒有高中學(xué)校，高中生需去異地就讀，這也就提高了教育成本，增加了學(xué)校的管理壓力。在實施大眾化教育方針的政策背景下，學(xué)習(xí)雙語的學(xué)生高考加試藏文只能選擇部分民族大學(xué)，就讀少數(shù)民族語言文學(xué)專業(yè)（如藏語言文學(xué)），專業(yè)選擇單一，培養(yǎng)途徑單一，喪失了不同專業(yè)選擇權(quán)，導(dǎo)致藏區(qū)貧困人口多，貧困程度深。

正所謂“再窮不能窮教育”，因為以上提到的幾個原因，導(dǎo)致藏區(qū)的人才發(fā)展被限制，造成如今人才緊缺的局面。教育的終極目標(biāo)是服務(wù)社會，根本職責(zé)是培養(yǎng)人才。藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展不僅要推進(jìn)寄宿制集中辦學(xué)模式，實現(xiàn)規(guī)?；k學(xué)，普及高中教育，還應(yīng)使高考加試藏文的學(xué)生享有選擇不同專業(yè)的權(quán)利。注重培養(yǎng)藏區(qū)本土多元化人才隊伍，從而更好服務(wù)藏區(qū)，建設(shè)藏區(qū)，為藏區(qū)發(fā)展提供人才保障。

要發(fā)展，人才必不可少，而藏區(qū)的特殊環(huán)境恰好限制了人才輸送，又因特殊的地理位置、生活習(xí)俗等無法使外來人才長足發(fā)展，唯有發(fā)展當(dāng)?shù)厝瞬?，才能使藏區(qū)徹底改變貧困面貌。所以精準(zhǔn)扶貧最重要的扶助對象不僅僅是針對當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)牧民，更應(yīng)該側(cè)重于教育，唯有如此，才能徹底改變藏區(qū)的貧困面貌。

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