試析晉察冀邊區(qū)政權(quán)建設(shè)與群眾路線的踐行

黃典

【摘 要】晉察冀邊區(qū)是堅(jiān)實(shí)的敵后抗戰(zhàn)堡壘，深獲群眾支持。借助晉察冀邊區(qū)行政機(jī)關(guān)的指令條例決定和領(lǐng)導(dǎo)人的指示，從政權(quán)建設(shè)與群眾路線踐行角度，重點(diǎn)研究經(jīng)濟(jì)政策上的減租減息，民主實(shí)踐上的“三三”制，國(guó)民教育的各類運(yùn)動(dòng)，探尋晉察冀革命根據(jù)地成功實(shí)踐的奧秘。這為新時(shí)代推進(jìn)改革步伐，踐行民主決策，拓展國(guó)民教育提供了借鑒。

【關(guān)鍵詞】政權(quán)建設(shè);群眾路線;減租減息;國(guó)民教育

【中圖分類號(hào)】D23? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號(hào)】1001-0475（2019）08-0025-03

一、以民生建設(shè)為中心，重構(gòu)經(jīng)濟(jì)政策

抗戰(zhàn)時(shí)期，整個(gè)晉察冀邊區(qū)的抗日戰(zhàn)略是 “以空間換時(shí)間”，戰(zhàn)爭(zhēng)考驗(yàn)的首先是資源的持久補(bǔ)給。特殊環(huán)境下，晉察冀邊區(qū)在經(jīng)濟(jì)政策上堅(jiān)持創(chuàng)新和開放精神，推動(dòng)許多至今看來仍然對(duì)民生建設(shè)大有裨益的方針政策，并制定了許多指示條例。例如《晉察冀邊區(qū)統(tǒng)一累進(jìn)稅稅則》《晉察冀邊區(qū)租佃債息條例》《修正晉察冀邊區(qū)減租減息單行條例》《晉察冀邊區(qū)行政委員會(huì)關(guān)于貫徹減租政策的指示》《冀中區(qū)第八專區(qū)地方經(jīng)費(fèi)開支概算及各項(xiàng)開支的規(guī)定》等，明文規(guī)定實(shí)行“二五減租”，并且“出門利（即現(xiàn)扣利）、剝皮利、臭蟲利，印子錢等高利貸，一律禁止”[1]，這也是對(duì)半殖民地半封建社會(huì)的一次稅收政策的重建，尤其是半殖民地的經(jīng)濟(jì)殘余成分進(jìn)一步減弱，偽幣逐漸退出邊區(qū)市場(chǎng)，維護(hù)了群眾利益。在動(dòng)員全民抗戰(zhàn)的大背景下，維持原有的地主土地所有制也是爭(zhēng)取民族抗戰(zhàn)力量的周到考慮。值得一提的是，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)此條例并非奉為圭臬、一成不變，而是在逐步發(fā)展。1940年，由于戰(zhàn)爭(zhēng)的緊迫和局部地區(qū)自然災(zāi)害的發(fā)生，晉察冀邊區(qū)特說明因水旱蟲災(zāi)或者敵人燒殺搶掠而減收者，出租人與承租人分配耕地正產(chǎn)物實(shí)有總額，如果正產(chǎn)物全被毀壞，地租停付。這穩(wěn)定了租戶的耕作心理，也是在復(fù)雜情形下，調(diào)節(jié)地主和農(nóng)戶矛盾的良好方式。配合以上較“軟性”政策，對(duì)于高利貸這類明顯對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成危害的事物，晉察冀邊區(qū)則明令禁止并納入刑事處罰。由此對(duì)于統(tǒng)一累進(jìn)稅，1940年邊區(qū)確定地租不得超過耕地正產(chǎn)物的千分之三百七十五，但是“1942年的統(tǒng)累稅則可能已經(jīng)意識(shí)到地租因其多樣性和復(fù)雜性，不可能按照某一既定的比率進(jìn)行土地的折合，所以拋棄了上述折合，而采用將土地稅和收入稅分開的辦法?！盵2]可見，在晉察冀邊區(qū)，統(tǒng)一累進(jìn)稅也是呈現(xiàn)出它的靈活性和動(dòng)態(tài)性，中國(guó)共產(chǎn)黨已然學(xué)會(huì)根據(jù)群眾需求對(duì)經(jīng)濟(jì)政策做出創(chuàng)新改變。

發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)是總方針?！鞍l(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障供給，是我們的經(jīng)濟(jì)工作和財(cái)政工作的總方針?！盵3]抗戰(zhàn)時(shí)期，晉察冀邊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由原來自上而下的政治性推動(dòng)為主轉(zhuǎn)變?yōu)樽陨隙潞妥韵露舷嘟Y(jié)合，也是黨在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上遵從群眾路線的良好表現(xiàn)。良好的政策推動(dòng)合作經(jīng)濟(jì)開始出現(xiàn)，自然經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展為商品經(jīng)濟(jì)。將個(gè)人利益與集體利益統(tǒng)一起來解決了許多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和技術(shù)上的問題，而生產(chǎn)合作社和信用合作等合作社經(jīng)濟(jì)也是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雛形。針對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)在晉察冀邊區(qū)占主體地位的情況，1940年邊區(qū)明確提出，要克服經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的小氣，將地主與富農(nóng)、佃戶與雇農(nóng)區(qū)分開，提倡土地生產(chǎn)的資本主義化，促進(jìn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，發(fā)展工廠工業(yè)手工業(yè)作坊和家庭副業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)戶之間的聯(lián)系，逐漸消減其保守習(xí)性。1942年，政府“特規(guī)定家庭副業(yè)一律免征統(tǒng)一累進(jìn)稅，工業(yè)收入稅亦大大減輕”[4]，極大激勵(lì)了邊區(qū)副業(yè)和手工業(yè)的發(fā)展。

二、以民主建設(shè)為核心，改革政治制度

至1939年，晉察冀抗日根據(jù)地不僅在華北局部抗戰(zhàn)起到模范戰(zhàn)略作用，而且其政治影響涉及全國(guó)。邊區(qū)對(duì)于政權(quán)建設(shè)采取上下相結(jié)合的方式，政權(quán)的中心工作是處理好政權(quán)與群眾的關(guān)系，雖然群眾不能替換政權(quán)，但政權(quán)的建設(shè)卻需要發(fā)動(dòng)群眾的監(jiān)督，對(duì)于貪污腐化現(xiàn)象進(jìn)行抨擊?！皶x察冀邊區(qū)政權(quán)各級(jí)民意機(jī)關(guān)逐步發(fā)展最終確立為各級(jí)政權(quán)最高權(quán)力機(jī)關(guān)，標(biāo)志著議行合一的新民主主義政權(quán)組織形式確立了。”[5]1938年，邊區(qū)政府在其掌控71個(gè)縣份，設(shè)置了從邊區(qū)、縣、區(qū)、村的各行政機(jī)關(guān)，除高級(jí)行政機(jī)關(guān)擁有民意機(jī)關(guān)——邊區(qū)行政會(huì)議外，縣以下的區(qū)長(zhǎng)、村長(zhǎng)均由民選。各地選舉落幕后，及時(shí)將實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)送達(dá)各地區(qū)以教育廣大群眾，進(jìn)一步完善其他選舉活動(dòng)。1940年晉察冀邊區(qū)境內(nèi)的人民，基本均有選舉權(quán)及被選舉權(quán)。即使在淪陷區(qū)的縣，也盡可能選舉一名參議員。可見，邊區(qū)政府盡可能在資產(chǎn)階級(jí)民主革命大局下，貫徹民主集中制和進(jìn)行具有可行性的政權(quán)建設(shè)。對(duì)此，晉察冀根據(jù)地政治上一個(gè)極大的進(jìn)步是實(shí)行“三三”制，使除無產(chǎn)階級(jí)外，贊成抗日和民主的部分地主資產(chǎn)階級(jí)和小資產(chǎn)階級(jí)也在政權(quán)中占有比重，這是為爭(zhēng)取民族獨(dú)立和解放，啟發(fā)廣大群眾社會(huì)責(zé)任心的政權(quán)組織形式。事實(shí)證明，爭(zhēng)取民族獨(dú)立和解放，需要依靠全民族各階級(jí)的共同力量，哪里實(shí)行“三三”制愈好，哪里的根據(jù)地政權(quán)就愈穩(wěn)固。也是在“三三”制的精神下，許多以前的弱勢(shì)群體，如婦女，有了民主權(quán)利，逐步提高其政治地位。在許多民主政策的吸引下，邊區(qū)才有了游擊隊(duì)、人民武裝抗日自衛(wèi)隊(duì)、民兵、婦女自衛(wèi)隊(duì)、游擊小組和警衛(wèi)隊(duì)，成為主力軍源源不斷的補(bǔ)充源泉，形成“人盡為兵”的景象。聶榮臻后來總結(jié)，“政權(quán)建設(shè)是關(guān)系根據(jù)地能否生存的根本大計(jì)?！盵6]（P.578）良好的政權(quán)建設(shè)是晉察冀邊區(qū)不斷擴(kuò)大，敵軍控制的淪陷區(qū)不斷縮小的一大原因。

體察民情、尊重民意是根本原則。晉察冀邊區(qū)各個(gè)邊區(qū)疆域內(nèi)，政府盡可能給予民眾抗日和集會(huì)、結(jié)社、言論等自由。這些善政，給予群眾代表自己意志的自由，對(duì)政府決策和各重大事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)議，再通過行政會(huì)議或其他組織將自己意見反映到政府上層，政權(quán)基本告別以前政府是衙門，干部是官僚的中古“縣老爺”做派。

三、以民智為寶藏，創(chuàng)新發(fā)展國(guó)民教育

啟民智，鼓民力。開展國(guó)民教育是邊區(qū)培養(yǎng)干部和知識(shí)分子，揭批敵人罪惡，積極動(dòng)員群眾抗戰(zhàn)，宣傳馬克思主義，讓人民了解黨政的中心任務(wù)之一?？箲?zhàn)時(shí)期晉察冀邊區(qū)積極開辦各種學(xué)校識(shí)字班，每縣設(shè)立民眾教育館，增加教育經(jīng)費(fèi)，提高小學(xué)教員和社會(huì)教育工作者的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)以提高其社會(huì)地位和爭(zhēng)取中間力量，盡可能實(shí)現(xiàn)免費(fèi)教育。進(jìn)行這類教育活動(dòng)意義非凡，根據(jù)1938年邊區(qū)對(duì)冬學(xué)運(yùn)動(dòng)的記錄，接近二十萬群眾因?yàn)槭艿蕉瑢W(xué)的教育，后來為抗戰(zhàn)勝利作出重大貢獻(xiàn)，這也是邊區(qū)消除文盲的第一步。其中尤以唐縣為代表的三分區(qū)為甚，雖然4個(gè)分區(qū)婦女的學(xué)習(xí)人數(shù)均低于男性，但其踴躍參與冬學(xué)的興致卻很高，有的婦女自動(dòng)節(jié)省燈油捐助冬學(xué)。此外，冬學(xué)運(yùn)動(dòng)也一直處于發(fā)展階段，邊區(qū)不斷總結(jié)過去經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行完善。比如嚴(yán)格改造以前自上而下的強(qiáng)迫方式，換成自愿、“民辦公助”的原則，從自身開始試點(diǎn)，逐步影響大眾，最后達(dá)到教育的普遍化。冬學(xué)內(nèi)容也依各地情況而靈活自變。對(duì)于不同地區(qū)而言，文化課和政治課設(shè)置課程是有差異的，依戰(zhàn)時(shí)最需而定。

改造舊形式，教育大眾化、通俗化。邊區(qū)辦理各類報(bào)刊雜志，如冀中最中心的刊物《自衛(wèi)報(bào)》，雖然戰(zhàn)爭(zhēng)頻繁，卻堅(jiān)持發(fā)行，最遠(yuǎn)地區(qū)在兩天內(nèi)也可以見報(bào)。專供部隊(duì)閱讀的《前線報(bào)》，為邊區(qū)軍事提供最新消息。由于戰(zhàn)地多在山地，多為油印報(bào)，這類報(bào)紙的銷量都不低。此外，邊區(qū)經(jīng)常采取進(jìn)行讀報(bào)演講，壁報(bào)戲劇等許多根據(jù)人民愛好和切實(shí)需要的活動(dòng)。在冀中區(qū)的夜晚，基本很難看到閑人，男女老少或進(jìn)夜校、或唱歌或讀書，這些都反映了很多現(xiàn)實(shí)問題，對(duì)我軍向群眾講明抗戰(zhàn)情形，堅(jiān)持持久戰(zhàn)術(shù)，提高抗日情緒有很大幫助。

四、晉察冀邊區(qū)政權(quán)建設(shè)與群眾路線踐行的啟示

晉察冀根據(jù)地的建設(shè)迄今雖過去幾十年，但其堅(jiān)持的群眾路線卻是中國(guó)共產(chǎn)黨不斷完善自我、發(fā)展自我的瑰寶。聶榮臻說過，“根據(jù)地的建設(shè)也必須包括軍事、政治、經(jīng)濟(jì)、文化的等各個(gè)方面，同時(shí)具有為日后建立新民主主義國(guó)家提供雛形的深遠(yuǎn)意義。”[6]（P.580）晉察冀根據(jù)地的成功離不開其開展全方位工作時(shí)緊緊依賴群眾，踐行群眾路線。

（一）推進(jìn)改革步伐，增進(jìn)人民獲得感

經(jīng)濟(jì)政策上，與以往生產(chǎn)關(guān)系不同的是，晉察冀邊區(qū)政府善于站在大局的角度，立于維護(hù)國(guó)家完整利益的前提下，實(shí)行二五減租。保護(hù)貧農(nóng)、雇農(nóng)的利益，將富農(nóng)與地主區(qū)分，緩和地主和農(nóng)民的矛盾，爭(zhēng)取大多數(shù)人的支持一致對(duì)外，而非實(shí)行“一把抓”的過“左”路線。發(fā)展生產(chǎn)，改善民生，保護(hù)小商品生產(chǎn)者的利益，允許商品經(jīng)濟(jì)的存在。在晉察冀邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)政策推行中，所有條例和指示均從發(fā)展繁榮根據(jù)地經(jīng)濟(jì)，改善提高人民生活，維護(hù)人民群眾利益出發(fā)，極大拉近了黨與人民的距離，體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人為中國(guó)人民謀幸福的初心。隨著我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)一步發(fā)展，人民迫切向往更加美好更加富足的生活，如何進(jìn)行發(fā)展經(jīng)濟(jì)成為當(dāng)前亟待解決的難題。改革以人民群眾為本，社會(huì)主義發(fā)展以改革為引擎。如何將改革和人民群眾二者完美結(jié)合，既發(fā)展改革又實(shí)現(xiàn)改革成果由人民共享則至關(guān)重要。習(xí)近平總書記指出，要“把以人民為中心的發(fā)展思想體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)，做到把百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么，推進(jìn)什么，通過改革給人民群眾帶來更多獲得感?！盵7]因此，改革應(yīng)該擴(kuò)大群眾的受益面，從人民現(xiàn)實(shí)利益出發(fā)，不僅在經(jīng)濟(jì)上要時(shí)刻總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、推進(jìn)改革效能，隨著人民群眾對(duì)精神世界要求的提升，需要改革社會(huì)公平正義，做到改革所應(yīng)必滿足人民所呼。

（二）踐行民主決策，執(zhí)行民主集中制

民主實(shí)踐層面，晉察冀邊區(qū)建立科學(xué)完整的行政體系，妥善處理軍政民三者的關(guān)系，保護(hù)群眾的選舉權(quán)。實(shí)行“三三”制，使不同階級(jí)、黨派和信仰的參與到民主政權(quán)建設(shè)。了解民意，尊重民心，保護(hù)群眾的發(fā)言權(quán)，將敵后區(qū)群眾拉入邊區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線，擊破敵人“以戰(zhàn)養(yǎng)戰(zhàn)”的邪惡企圖。以嚴(yán)厲的條文條例發(fā)揚(yáng)公務(wù)員干部廉潔實(shí)干的作風(fēng)，肅清貪腐問題。完善基層選舉正是政權(quán)建設(shè)科學(xué)化的一種重要方式。如《晉察冀邊區(qū)行政委員會(huì)關(guān)于勝利完成各級(jí)選舉的指示信》中將區(qū)選的勝利看成其他選舉（縣議會(huì)、參議會(huì)、國(guó)大代表）的基礎(chǔ)，充分發(fā)揚(yáng)選舉優(yōu)點(diǎn)，將群眾對(duì)政治生活的積極性調(diào)動(dòng)起來。人民是歷史的創(chuàng)造者，新時(shí)代民主決策的踐行更需要維護(hù)基層群眾的選舉權(quán)與被選舉權(quán)，啟發(fā)群眾為國(guó)家發(fā)展建言獻(xiàn)策的主人翁意識(shí)，真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主。中國(guó)共產(chǎn)黨在推進(jìn)民主決策中要做好先鋒隊(duì)的作用，以上率下，堅(jiān)持以人民為中心，確保人民享有民主權(quán)利的廣泛性、充分性和真實(shí)性。

（三）拓展國(guó)民教育，提升主流價(jià)值影響力

“我們要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，關(guān)鍵是科學(xué)技術(shù)要能上去。發(fā)展科學(xué)技術(shù)，不抓教育不行?？靠罩v不能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必須有知識(shí)，有人才?！盵8]國(guó)民教育層面，晉察冀根據(jù)地采取報(bào)刊、戲劇、午校、夜校、冬學(xué)等多種形式，貫徹普遍性的教育，使男女老少都加入到文化教育的大本營(yíng)，在掃除文盲的同時(shí)，開啟他們的心智，使群眾認(rèn)識(shí)到當(dāng)前抗戰(zhàn)情形，提高抗戰(zhàn)情緒。如《邊委會(huì)函關(guān)于邊區(qū)社會(huì)教育實(shí)施辦法的通知》較之前社會(huì)教育實(shí)施辦法有所改變，即由初步粗淺的政治認(rèn)識(shí)和生產(chǎn)方法等混合教學(xué)轉(zhuǎn)為專門化分科教學(xué)。新時(shí)代，我們要善于運(yùn)用信息革命的成果發(fā)展國(guó)民教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義主流價(jià)值觀，加強(qiáng)社會(huì)主義的文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)。我們要充分利用新媒體和網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，針對(duì)不同職業(yè)群體差異教學(xué)，讓教育生動(dòng)化、靈活化、大眾化、全面化、專業(yè)化，采取多樣形式提升國(guó)民素質(zhì)，使教育真正做到以文化人的作用，進(jìn)而讓人民的力量在社會(huì)主義建設(shè)中迸發(fā)奔涌！

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[責(zé)任編輯：馬雅蘭]