習近平關(guān)于多黨合作理論的創(chuàng)新與發(fā)展探析

闞秀玲

【摘 要】黨的十八大以來，習近平同志在治國理政實踐中就我國的多黨合作制度作出了深刻論述，在政黨制度建設(shè)、多黨合作政治基礎(chǔ)、民主黨派性質(zhì)等多個方面，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，豐富和發(fā)展了馬克思主義政黨理論。

【關(guān)鍵詞】習近平;多黨合作;理論創(chuàng)新

【中圖分類號】D26? ? ? ? ? ? ? 【文獻標識碼】A? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號】1001-0475（2019）08-0006-04

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視多黨合作制度建設(shè)，立足新的時代，在實現(xiàn)中華民族偉大復興和治國理政實踐中就堅持和完善多黨合作和政治協(xié)商制度提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略， 豐富和發(fā)展了馬克思主義政黨理論，推動了新時代多黨合作事業(yè)的深入發(fā)展。

一、明確提出我國的多黨合作制度是新型政黨制度

2018年3月，習近平在參加全國兩會委員聯(lián)組會議時發(fā)表重要講話時指出：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國一項基本政治制度，是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度”[1]，首次鮮明地提出新型政黨制度的科學概念，從歷史與現(xiàn)實、中外對比的角度，深刻闡述了我國多黨合作制度的性質(zhì)、地位、優(yōu)勢和特點。

中國共產(chǎn)黨把馬克思主義多黨合作理論同中國具體實踐相結(jié)合，創(chuàng)造了不同于西方國家的多黨合作制度。這種新型政黨制度符合中國國情和中國革命、建設(shè)、改革的實際，符合社會主義民主政治的本質(zhì)要求，體現(xiàn)了中華民族和而不同、兼容并蓄的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，具有鮮明的中國特色、中國氣派、中國智慧。時代的發(fā)展，要求必須對我國的多黨合作制度存在的合法性、合理性以及特點優(yōu)勢等問題進行系統(tǒng)科學的回答。新型政黨制度的提出，彰顯了強大的制度自信，為堅持好發(fā)展好完善好我國多黨合作制度指明了方向，開創(chuàng)了世界政黨關(guān)系史上的先河，為世界政黨制度發(fā)展提供了中國方案。

二、明確提出中國特色社會主義是多黨合作的共同思想政治基礎(chǔ)

多黨合作因共識而生，因共識而進。2013年初，習近平在與黨外人士共迎新春時講話指出，“中國共產(chǎn)黨同各民主黨派和無黨派人士團結(jié)合作，是建立在共同思想政治基礎(chǔ)之上的。今天，我們的共同思想政治基礎(chǔ)就是中國特色社會主義?！盵2]習近平這一重要論斷明確提出了中國特色社會主義是多黨合作要堅持的共同前進方向、共同理想信念、共同奮斗目標，要不斷鞏固這一共同思想政治基礎(chǔ)。

正是有了牢固的思想政治共識，各民主黨派和無黨派人士與中國共產(chǎn)黨同心同德、風雨同舟，克服各種艱難險阻，積極投身革命、建設(shè)和改革開放事業(yè)，為我國站起來、富起來到強起來作出了重要貢獻。中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的團結(jié)合作、共同奮斗的思想政治基礎(chǔ)是不斷發(fā)展變化的，不斷注入時代的內(nèi)涵，呈現(xiàn)出新的時代特征。在民主革命時期，多黨合作的思想政治基礎(chǔ)是新民主主義，民主黨派的政治主張主要是反帝愛國和追求民主，這與中國共產(chǎn)黨新民主主義階段的政治綱領(lǐng)基本上是一致，在共同的政治主張的基礎(chǔ)上，中國共產(chǎn)黨與民主黨派相互支持，相互合作，為推翻國民黨反動統(tǒng)治和建立新中國共同奮斗。1956年社會主義制度建立以后，多黨合作的共同思想政治基礎(chǔ)是社會主義，各民主黨派都將自己的綱領(lǐng)提高到社會主義水平，提出了為社會主義服務(wù)的政治路線。改革開放后，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導中國人民走上了中國特色社會主義的發(fā)展道路，取得了歷史性的偉大成就。新形勢下我們面臨著社會思想觀念、所有制結(jié)構(gòu)、社會階層三個“更加多樣”等方面的挑戰(zhàn)，改革開放攻堅克難，意識形態(tài)領(lǐng)域的斗爭無處不在，多元思想文化交流交融交鋒前所未有，在涉及政治制度、發(fā)展道路等問題上，更加需要凝聚思想共識。中國特色社會主義是多黨合作的共同思想政治基礎(chǔ)的新論斷，為統(tǒng)一戰(zhàn)線成員增強政治共識明確了方向，為推進新時代中國特色社會主義事業(yè)形成了強大的合力。

三、對民主黨派性質(zhì)進行了新的概括

民主黨派的性質(zhì)是民主黨派存在、履職、發(fā)展的重要政治依據(jù)，是多黨合作中一個重要的理論和實踐問題。2013年初，習近平在黨外人士迎春座談會上首次明確提出：“各民主黨派是同中國共產(chǎn)黨通力合作的中國特色社會主義參政黨，無黨派人士是我國政治生活中的一支重要力量?！盵2]將民主黨派性質(zhì)定位于中國特色社會主義參政黨，這是在新的歷史起點上，對民主黨派性質(zhì)、地位的科學概括和判斷，充分肯定了民主黨派歷史進步和重要貢獻，使民主黨派性質(zhì)更加鮮明了。

民主黨派的性質(zhì)也有一個逐步變化的過程。新中國成立后，各民主黨派接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，擁護《共同綱領(lǐng)》，積極參加國家政權(quán)和經(jīng)濟社會建設(shè)。第一次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議明確提出，各民主黨派不是單一階級的政黨，具有階級聯(lián)盟的性質(zhì)，基本上都是新民主主義性質(zhì)的政黨。[3]對民主黨派性質(zhì)的判斷與民主黨派當時的實際表現(xiàn)相吻合，也是正確的。1956年社會主義改造基本完成后，原私營工商業(yè)者大部分轉(zhuǎn)變?yōu)樽允称淞Φ膭趧诱撸裰鼽h派的社會基礎(chǔ)發(fā)生了重大變化。中國共產(chǎn)黨根據(jù)形勢的變化及時闡明了民主黨派的性質(zhì)，黨的八大政治報告認定民主黨派是“社會主義性質(zhì)的政黨”[4]。1979年6月，鄧小平在《新時期的統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的任務(wù)》中指出：“我國各民主黨派.........現(xiàn)在它們都已經(jīng)成為各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者和一部分擁護社會主義的愛國者的政治聯(lián)盟，都是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下為社會主義服務(wù)的政治力量。”[5]我們黨通過深入分析中國階級發(fā)展變化，全面正確地闡明了新時期民主黨派的社會基礎(chǔ)和性質(zhì)，認定民主黨派為“政治聯(lián)盟”、“政治力量”，把民主黨派視為為社會主義服務(wù)的政黨，賦予了民主黨派新的政治生命。1989年，中共中央頒布《關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》（簡稱1989年14號文件）中將各民主黨派定性為“參政黨”。在此基礎(chǔ)上，2005年，中共中央頒布《關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》（簡稱2005年5號文件）發(fā)展為“進步性與廣泛性相統(tǒng)一、致力于中國特色社會主義事業(yè)的參政黨”。改革開放后中國共產(chǎn)黨對民主黨派性質(zhì)的判斷對多黨合作和民主黨派的發(fā)展起到了推進作用，但是，這一認定僅以社會基礎(chǔ)為標準來判斷，將民主黨派定位于“政治聯(lián)盟”“政治力量”，在理論上存在一定的模糊性，還沒有明確地說明民主黨派的政黨性質(zhì)。“參政黨”的定位，這是對民主黨派在國家政治生活中地位的認定，也不能說清楚民主黨派的性質(zhì)。

黨的十八大之后，習近平明確了民主黨派是中國特色社會主義參政黨，這種概括更準確更科學，更具有理論上的徹底性，更符合事物發(fā)展和人類認識的客觀規(guī)律，為多黨合作制度的建立、發(fā)展完善筑牢了基石。

四、擴展了民主黨派的基本職能

2015年5月，習近平在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上提出：“民主黨派的基本職能是參政議政、民主監(jiān)督，參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的政治協(xié)商?！薄吨袊伯a(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》也進一步明確了民主黨派的職能。將民主黨派“參政議政、民主監(jiān)督”兩項職能拓展為“參政議政、民主監(jiān)督，參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的政治協(xié)商”三項職能。[6]這是我們黨在深刻總結(jié)多黨合作經(jīng)驗基礎(chǔ)上對民主黨派職能作出的與時俱進的新的科學概括。

民主黨派職能是在我國多黨合作制度建立后，隨著社會主義建設(shè)和改革開放事業(yè)的發(fā)展，并伴隨民主政治的推進逐漸完善的。1949年我國多黨合作制度正式確立前，各民主黨派雖然在革命斗爭中發(fā)揮了重要作用，但都沒有明確自身的職能。新中國成立初期，根據(jù)形勢和任務(wù)的需要，我們黨把民主黨派的作用概括為“參、代、監(jiān)、改”四個方面。[7]改革開放以來，民主黨派在國家政治格局中的作用繼續(xù)得到充分發(fā)揮，民主黨派的職能不斷發(fā)展變化，并且不斷制度化、規(guī)范化。1989年14號文件對民主黨派在國家政治生活中的作用做了規(guī)定，明確提出“充分發(fā)揮和加強民主黨派參政和監(jiān)督的作用”，雖然沒有直接提出民主黨派職能的字樣，實際上已經(jīng)實質(zhì)地表述了民主黨派的“參政”和“監(jiān)督”這兩項基本職能了。1993年1月，江澤民在黨外人士迎春座談會上講話時指出：“希望并相信各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派的同志們，更好地履行參政議政和民主監(jiān)督的職能，不斷開拓工作的新境界?！边@是第一次明確提出民主黨派的基本職能。2000年，第19次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議及會后下發(fā)的文件《中共中央關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的決定》，以文件的形式正式明確了民主黨派的職能。

黨的十八大以來，隨著社會主義協(xié)商民主的建設(shè)和發(fā)展，民主黨派在社會主義協(xié)商民主建設(shè)中的作用日益凸現(xiàn)，作為政黨協(xié)商的參加主體之一，作用日益重要，對治國理政提出的很多意見建議得到黨和國家領(lǐng)導人的重視和有關(guān)部門的采納。習近平對民主黨派職能的新發(fā)展，更加科學、更加全面和準確地反映了民主黨派在我國政治體系和政治生活中的重要作用，拓寬了民主黨派發(fā)揮作用的領(lǐng)域，進一步提升我國多黨合作制度效能。

五、對民主黨派能力建設(shè)提出了新要求

提高多黨合作整體水平，既取決于中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導水平和能力，也取決于民主黨派的自身建設(shè)和參政能力。2015年5月，習近平在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上對民主黨派能力建設(shè)提出了新的要求，把民主黨派自身建設(shè)的“四種能力”發(fā)展完善為“五種能力”，增加了“解決自身問題能力”。這一重要思想對提高民主黨派自身建設(shè)水平，提升領(lǐng)導班子帶領(lǐng)廣大成員更好地履職盡責具有重大現(xiàn)實意義。

民主黨派的能力是指民主黨派履行職能的主觀條件及客觀表現(xiàn)，民主黨派能力建設(shè)理論經(jīng)歷了一個歷史發(fā)展過程。第一次明確提出要加強民主黨派能力建設(shè)是在進入21世紀后，2002年3月2日，時任中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長王兆國同志在中央社會主義學院春季開學典禮的講話中首次提出能力建設(shè)問題，并具體明確為“政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導能力、合作共事能力四種能力”。[8]中共中央2005年5號文件肯定了“四種能力”。長期以來，各民主黨派圍繞中心、服務(wù)大局，聚焦治國理政的重大問題積極考察調(diào)研、建言獻策，履職盡責的能力水平不斷提升。隨著改革開放的深化，特別是進入新時代，不僅對執(zhí)政黨建設(shè)提出了更高的要求，同時對于參政黨自身建設(shè)也提出了更高要求。任何國家、政黨、團體乃至個人，必須具備解決自身問題的本領(lǐng)，才能在這個社會生存和發(fā)展。多黨合作以民主黨派存在為前提，民主黨派不但要存在而且要保持良好的狀態(tài)。民主黨派存在的問題不能全部依靠執(zhí)政黨去解決，民主黨派要有自我糾錯、自我完善、自我革新的能力。民主黨派全面提高解決自身問題的能力，固本強身、加強自身建設(shè)，才能提升整體能力和水平，才能更好地履行參政黨的職能，才能更好地提升多黨合作制度效能?！拔宸N能力”豐富了民主黨派能力建設(shè)的內(nèi)涵， 為新時代民主黨派加強自身建設(shè)指明了方向。

六、首次提出政黨協(xié)商的概念，進一步發(fā)展和完善了政黨協(xié)商的內(nèi)容和形式

“政黨協(xié)商是中國共產(chǎn)黨同民主黨派基于共同的政治目標，就黨和國家重大方針政策和重要事務(wù)，在決策之前和決策實施之中，直接進行政治協(xié)商的重要民主形式?！盵9]我國的政黨協(xié)商在民主革命時期初步形成并得以確立，最早可以追溯到抗日戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨與民主黨派之間的協(xié)商合作。1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議召開，標志著我國政黨協(xié)商的最終確立，從此以制度化的形式固定下來。改革開放后，政黨協(xié)商得到了重新確立和發(fā)展。1989年14號文件提出了政黨協(xié)商的主要形式和內(nèi)容。2005年5號文件提出要推進政治協(xié)商的制度化、規(guī)范化和程序化，提出了政治協(xié)商兩種基本形式，規(guī)范了協(xié)商內(nèi)容華人程序。黨的十八大以來，習近平進一步發(fā)展力和完善政黨協(xié)商的內(nèi)容和形式，推動了政黨協(xié)商的規(guī)范化、程序化、制度化。2012年，黨的十八大報告第一次系統(tǒng)定義了“社會主義協(xié)商民主”的內(nèi)涵，提出了“完善社會主義協(xié)商民主制度”。2015年2月，中共中央印發(fā)了《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主的意見》，首次提出了政黨協(xié)商的概念，并且把政黨協(xié)商置于七種協(xié)商民主形式之首。我國多黨合作制度確立后，中國共產(chǎn)黨與民主黨派的協(xié)商都稱為政治協(xié)商，雖然只有一字之差，但是明確了民主黨派作為主體之一參加協(xié)商的重要地位和作用。原來的“政治協(xié)商”包括兩種組織形式：“政黨協(xié)商”和“政協(xié)協(xié)商”。2015年5月，習近平在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議講話中指出：“要完善政黨協(xié)商的內(nèi)容和形式，建立健全知情和反饋機制，增加討論交流的平臺和機會，使協(xié)商對凝聚共識、優(yōu)化決策起到作用”。[10]2015年底，中共中央專門下發(fā)了《關(guān)于加強政黨協(xié)商的實施意見》，這是新中國成立以來第一個對政黨協(xié)商作出全面規(guī)定的政策文件，不但系統(tǒng)闡述了政黨協(xié)商的地位作用，同時進一步明確了政黨協(xié)商的內(nèi)容形式、工作程序和保障機制等，為開展政黨協(xié)商、提高政黨協(xié)商的效能提供了保障。2018年3月4日，習近平在參加全國兩會聯(lián)組會議上進一步強調(diào)“新時代多黨合作舞臺極為廣闊，要用好政黨協(xié)商這個民主形式和制度渠道，有事多商量、有事好商量、有事會商量，通過協(xié)商凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量。完善政黨協(xié)商制度決不是搞花架子，”[11]習近平的重要論述為政黨協(xié)商制度化規(guī)范化程序化提供了重要遵循和依據(jù)。

七、創(chuàng)新了民主黨派的民主監(jiān)督形式

黨的十八大以來，習近平高度重視民主黨派的民主監(jiān)督，多次對民主監(jiān)督問題作出深刻闡述，把民主監(jiān)督作為黨的外部監(jiān)督、全面推進從嚴治黨的重要途徑，提出了新的更高要求。2012年，黨的十八大報告強調(diào)要“加強黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行”。2013年2月，習近平在同黨外人士共迎新春時指出：“要繼續(xù)加強民主監(jiān)督。對中國共產(chǎn)黨而言，要容得下尖銳批評，做到有則改之、無則加勉;對黨外人士而言，要敢于講真話，敢于講逆耳之言，真實反映群眾心聲，做到知無不言、言無不盡?！盵2]2015年5月，《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》對民主監(jiān)督的內(nèi)涵、形式都做了具體和詳細的規(guī)定，提出了十種監(jiān)督形式，在制度設(shè)計層面進一步完善。2016年1月，習近平在同黨外人士共迎新春時提出，“要完善民主監(jiān)督，加大對重大改革舉措、重要政策貫徹執(zhí)行情況和“十三五”時期重要約束性指標等的監(jiān)督，促進相關(guān)工作?！盵12]2016年6月，中共中央提出要委托各民主黨派中央對扶貧攻堅開展民主監(jiān)督工作，這是民主黨派對中共中央的重大決策部署開展的專項民主監(jiān)督，是拓寬民主監(jiān)督渠道的有益嘗試，是新形勢下民主黨派發(fā)揮民主監(jiān)督作用的新探索，開創(chuàng)了民主監(jiān)督的新形式。 2016年10月，黨的十八屆六中全會通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定：“各級黨組織應(yīng)當支持民主黨派履行監(jiān)督職能，重視民主黨派和無黨派人士提出的意見、批評、建議，完善知情、溝通、反饋、落實等機制?！边@是黨的歷史上第一次把民主黨派民主監(jiān)督寫進黨內(nèi)法規(guī)。

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[責任編輯：馬雅蘭]