基于GIS技術(shù)的建設(shè)用地管制分區(qū)實(shí)施評(píng)價(jià)

夏世羽

摘? 要：通過(guò)對(duì)新增建設(shè)用地及新增建設(shè)用地中不符合規(guī)劃建設(shè)用地的研究，對(duì)建設(shè)用地空間管制分區(qū)的實(shí)施結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)。提出新增建設(shè)用地的空間吻合度評(píng)價(jià)方法和新增不符合規(guī)劃建設(shè)用地地塊的重心距離分級(jí)評(píng)價(jià)方法，以羅甸縣土地利用現(xiàn)狀和土地利用總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，利用GIS空間分析技術(shù)，采用文中提出的建設(shè)用地空間管制分區(qū)評(píng)價(jià)方法，對(duì)羅甸縣9個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的新增建設(shè)用地進(jìn)行分析。結(jié)果顯示，羅甸縣新增建設(shè)用地的空間吻合度均低于80%，一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的新增建設(shè)用地空間吻合度接近于0;新增建設(shè)用地越多的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），其新增建設(shè)用地空間吻合度越高。羅甸縣新增不符合規(guī)劃建設(shè)用地距離鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心越近，其地塊數(shù)量和面積越大，特別是邊陽(yáng)鎮(zhèn)和龍坪鎮(zhèn)在[0，3]公里區(qū)間上新增不符合規(guī)劃建設(shè)用地較為集中。為降低和避免新增不符合規(guī)劃建設(shè)用地的發(fā)生，提高建設(shè)用地管制分區(qū)的實(shí)施效果，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）周邊的建設(shè)用地管制分區(qū)規(guī)劃和農(nóng)村的新增建設(shè)用地執(zhí)法監(jiān)管和選址服務(wù)力度。

關(guān)鍵詞：土地利用現(xiàn)狀? 土地利用總體規(guī)劃? 允許建設(shè)區(qū)? 新增建設(shè)用地? 空間吻合性? 地塊重心距離分級(jí)

中圖分類號(hào)：F301.23 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2019）07（b）-0189-07

建設(shè)用地管制分區(qū)是土地利用總體規(guī)劃編制、實(shí)施和評(píng)估的重要內(nèi)容，合理的建設(shè)用地管制分區(qū)規(guī)劃能有效降低和避免違法用地的發(fā)生，特別是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，各個(gè)地方的發(fā)展都離不開新增建設(shè)用地，為加強(qiáng)建設(shè)用地的管制，國(guó)家采取衛(wèi)片執(zhí)法、土地督察、“大棚房”清理等多種方式嚴(yán)厲打擊違法用地的行為[1-2]。在土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)方面，主要從實(shí)施效果的指標(biāo)體系構(gòu)建和空間方面來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)[3-4]。通過(guò)構(gòu)建指標(biāo)體系對(duì)實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)價(jià)的方法雖然從量上進(jìn)行整體衡量，但未能反映實(shí)施效果的用地現(xiàn)狀空間變化;在規(guī)劃實(shí)施效果空間變化方面有空間吻合性和重心偏移等理論，但采用的空間吻合性評(píng)價(jià)方法主要是基于宏觀的用地變化與規(guī)劃的比較，分級(jí)程度不夠顯著，不能反映用地變化的明顯差異性[5-8];采用的重心偏移理論方法只能反映土地的整體變化，不能反映局部區(qū)域的土地變化特征[9-11]。

目前，建設(shè)用地管制分區(qū)實(shí)施評(píng)價(jià)的研究較少。在建設(shè)用地管制分區(qū)規(guī)劃方面，主要從景觀安全格局、生態(tài)保護(hù)和資源承載力等角度研究建設(shè)用地空間管制分區(qū)的劃分，未能從新增建設(shè)用地實(shí)際增長(zhǎng)角度進(jìn)行研究[12-14]。在建設(shè)用地管制分區(qū)的實(shí)施結(jié)果分析方面，馬丹馴[15]等利用CA-Markov模型對(duì)建設(shè)用地空間管制分區(qū)與城市擴(kuò)張之間的沖突關(guān)系進(jìn)行了模擬研究，得知城市擴(kuò)張建設(shè)用地發(fā)展的主要沖突集中于限制建設(shè)區(qū)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)限制建設(shè)區(qū)潛在沖突的管控;趙玉巖[16]等通過(guò)對(duì)城市周邊新增建設(shè)用地的增長(zhǎng)特征研究，得知隨著與城市核心建成區(qū)距離的增加，新增建設(shè)用地?cái)U(kuò)展強(qiáng)度總體呈下降趨勢(shì)。上述研究未能從新增建設(shè)用地中不符合規(guī)劃建設(shè)用地的角度來(lái)評(píng)價(jià)建設(shè)用地管制分區(qū)的實(shí)施結(jié)果。該文在前人研究的基礎(chǔ)上，針對(duì)建設(shè)用地空間管制分區(qū)的實(shí)施結(jié)果，提出新增建設(shè)用地空間吻合性評(píng)價(jià)方法和新增不符合規(guī)劃建設(shè)用地地塊重心距離分級(jí)評(píng)價(jià)方法，以羅甸縣土地利用現(xiàn)狀和土地利用總體規(guī)劃為背景，基于GIS技術(shù)，對(duì)羅甸縣建設(shè)用地空間管制分區(qū)實(shí)施結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)。

1? 評(píng)價(jià)方法和分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

GIS技術(shù)是一種能對(duì)空間信息進(jìn)行存儲(chǔ)、編輯、顯示和分析的技術(shù)，特別是較為廣泛使用的Arcgis軟件，能快速、準(zhǔn)確地分析土地利用現(xiàn)狀的空間位置變化，計(jì)算需要的空間信息。建設(shè)用地管制分區(qū)內(nèi)容為“四區(qū)三界”，即允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)，擴(kuò)展邊界、限建邊界和禁建邊界。允許建設(shè)區(qū)是對(duì)新增建設(shè)用地的規(guī)劃區(qū)域，除了能源、交通、水利和采礦等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地外，一般城鄉(xiāng)建設(shè)用地需在允許建設(shè)區(qū)內(nèi)進(jìn)行選址建設(shè)，不在允許建設(shè)區(qū)的建設(shè)用地是不符合規(guī)劃的建設(shè)用地。

1.1 新增建設(shè)用地空間吻合性評(píng)價(jià)方法

依據(jù)每年的土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查數(shù)據(jù)可以獲得歷年的新增建設(shè)用地?cái)?shù)據(jù)，利用GIS技術(shù)，將歷年新增建設(shè)用地與建設(shè)用地管制分區(qū)進(jìn)行空間疊加分析，可以得到歷年新增建設(shè)用地中不符合規(guī)劃建設(shè)用地的規(guī)模、空間分布等情況。在某一區(qū)域內(nèi)，新增建設(shè)用地中新增不符合規(guī)劃建設(shè)用地的比重越小，即新增建設(shè)用地位于允許建設(shè)區(qū)之內(nèi)的比重越大，則新增建設(shè)用地的空間吻合度越高，建設(shè)用地空間管制分區(qū)的實(shí)施效果越好，基于此，該文使用如下公式對(duì)建設(shè)用地的空間吻合性進(jìn)行度量：

w=1-? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? （1）

式中：A為某評(píng)價(jià)區(qū)域的新增建設(shè)用地，ai為該區(qū)域內(nèi)新增建設(shè)用地中每一個(gè)不符合規(guī)劃地塊i的總和，w為該評(píng)價(jià)區(qū)域新增建設(shè)用地的空間吻合度。

由公式（1）可知，新增不符合規(guī)劃建設(shè)用地的面積小于或等于新增建設(shè)用地的面積，即空間吻合度的取值范圍為[0，1]，可將新增建設(shè)用地的空間吻合度劃分為5級(jí)，如表1所示。

1.2 新增不符合規(guī)劃建設(shè)用地地塊重心距離分級(jí)評(píng)價(jià)方法

依據(jù)土地利用現(xiàn)狀和城鎮(zhèn)規(guī)劃的數(shù)據(jù)，可以獲得城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展比較集中的區(qū)域，也就是一個(gè)城鎮(zhèn)的建設(shè)用地中心，將這個(gè)中心的坐標(biāo)作為該城鎮(zhèn)的重心。利用GIS技術(shù)計(jì)算新增建設(shè)用地中每一個(gè)不符合規(guī)劃建設(shè)用地地塊的重心，再計(jì)算每一個(gè)新增不符合規(guī)劃建設(shè)用地地塊的重心到城鎮(zhèn)重心的距離。城鎮(zhèn)重心到每一個(gè)地塊的重心距離計(jì)算公式為：

D=? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? （2）

式中：（Xi，Yi）為第i個(gè)新增建設(shè)用地地塊重心坐標(biāo)，（X，Y）為某評(píng)價(jià)區(qū)域重心坐標(biāo)，D為新增建設(shè)用地地塊重心到評(píng)價(jià)區(qū)域重心的距離。

根據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)模的大小，對(duì)城鎮(zhèn)空間按距離進(jìn)行分級(jí)，可以得到每一個(gè)不符合規(guī)劃新增建設(shè)用地落在某一個(gè)距離分級(jí)上，從而得到新增不符合規(guī)劃建設(shè)用地的地塊數(shù)量、面積等空間分布特點(diǎn)。針對(duì)論文研究區(qū)域羅甸縣各個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）空間規(guī)模的大小，一般鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的城鎮(zhèn)建設(shè)用地為方圓3km左右，到建設(shè)用地重心的距離最大為15km左右，可將羅甸縣城鎮(zhèn)規(guī)模重心距離分級(jí)如表2所示。

2? 研究區(qū)域情況

2.1 羅甸縣基本情況

羅甸縣位于貴州省黔南布依族苗族自治州，地理位置介于東經(jīng)106°23'～107°04'，北緯25°04'～25°45'之間;東西寬約63km、南北長(zhǎng)約72km，總面積為3013.08km2，轄9個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）182個(gè)村（居、社區(qū)）委會(huì)。羅甸縣屬于典型的山區(qū)縣，土地利用空間分布表現(xiàn)為：良田沃土集中在地勢(shì)較為平坦的居民點(diǎn)，特別是集鎮(zhèn)周圍，但面積十分有限;林地主要分布在半山腰、山頂;海拔較高處裸巖石礫地較多，土壤瘠薄、水分缺乏。龍坪鎮(zhèn)是羅甸縣的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心區(qū)域;邊陽(yáng)鎮(zhèn)是羅甸縣的第二大鎮(zhèn)，是羅甸縣的工業(yè)、旅游中心;沫陽(yáng)鎮(zhèn)位于羅甸縣東部，是羅甸縣旅游發(fā)展和種植業(yè)的重要基地;羅悃鎮(zhèn)、逢亭鎮(zhèn)、木引鎮(zhèn)、紅水河鎮(zhèn)、茂井鎮(zhèn)和鳳亭鄉(xiāng)是羅甸縣發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)業(yè)的主要區(qū)域。

2.2 羅甸縣土地利用現(xiàn)狀

依據(jù)2014年《羅甸縣土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）調(diào)整方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），截止到2014年未，全縣土地利用現(xiàn)狀為：農(nóng)用地221663.35公頃，占土地總面積的73.57%;建設(shè)用地5573.6公頃，占土地總面積的1.85%;其他土地74067.62公頃，占土地總面積的24.58%。

羅甸縣土地利用現(xiàn)狀具有如下特點(diǎn)：（1）土地利用率低，森林覆蓋率大，羅甸縣土地利用率為75.32%。（2）水域面積大，水資源分布不均勻，羅甸縣水域面積9536.58公頃。（3）土地利用結(jié)構(gòu)不合理，建設(shè)用地比例過(guò)?。喝h土地利用以農(nóng)用地為主，建設(shè)用地比例過(guò)小;在城鄉(xiāng)建設(shè)用地中又以農(nóng)村居民點(diǎn)用地為主，農(nóng)村居民點(diǎn)用地占城鄉(xiāng)建設(shè)用地81.39%，而對(duì)國(guó)民生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)較大的城鎮(zhèn)、獨(dú)立工礦用地只占18.61%;交通水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，僅占建設(shè)用地的18.64%。羅甸縣土地利用現(xiàn)狀影響和制約著羅甸縣土地利用和發(fā)展。

由于城鄉(xiāng)建設(shè)用地占比大，且用地條件必須符合建設(shè)用地管制分區(qū);其他建設(shè)用地，如能交水（能源、交通、水力等用地）用地可以通過(guò)土地利用規(guī)劃修改來(lái)達(dá)到建設(shè)的目的，不嚴(yán)格受土地利用總體管制分區(qū)的約束。因此后續(xù)論文中研究所指建設(shè)用地為受土地利用總體規(guī)劃管制分區(qū)嚴(yán)格約束的城鄉(xiāng)建設(shè)用地。

依據(jù)羅甸縣2015年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查數(shù)據(jù)，各個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)用地分布圖如圖1所示。

從圖1中可以看出，羅甸縣邊陽(yáng)鎮(zhèn)和龍坪鎮(zhèn)建設(shè)用地在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心相對(duì)比較集中，而茂井鎮(zhèn)、鳳亭鄉(xiāng)等其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)用地分布相對(duì)比較分散。

2.3 土地利用總體規(guī)劃情況

依據(jù)《方案》，羅甸縣2015年至2020年的建設(shè)用地管制分區(qū)情況為：允許建設(shè)區(qū)面積為4710.02公頃，有條件建設(shè)區(qū)面積為6480.1公頃，限制建設(shè)區(qū)面積為281982.33公頃，禁止建設(shè)區(qū)面積為8132.12公頃，其中羅甸縣允許建設(shè)區(qū)在各個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）空間分布如圖2所示。

將羅甸縣建設(shè)用地管制區(qū)分布圖與2015年土地利用現(xiàn)狀分布圖進(jìn)行比較，可知羅甸縣2015年土地利用現(xiàn)狀中的城鎮(zhèn)村建設(shè)用地基本分布在建設(shè)用地管制分區(qū)中的允許建設(shè)區(qū)內(nèi)。

3? 實(shí)施評(píng)價(jià)

3.1 羅甸縣2016和2017年新增建設(shè)用地分析

利用Arcgis將2016年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查圖層與2015年的進(jìn)行疊加分析，再將2017年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查圖層與2016年的進(jìn)行疊加分析，得到2016年和2017年的新增建設(shè)用地分布圖如圖3所示。

由圖3可知，羅甸縣新增建設(shè)用地分布與土地利用現(xiàn)狀中建設(shè)用地分布類似，也主要分布在邊陽(yáng)鎮(zhèn)、龍坪鎮(zhèn)和沫陽(yáng)鎮(zhèn)，對(duì)于鳳亭鄉(xiāng)，茂井鎮(zhèn)、紅水河鎮(zhèn)等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），新增建設(shè)用地較少。

將羅甸縣2016年和2017年新增建設(shè)用地圖層與建設(shè)用地管制分區(qū)圖層疊加分析后的圖層進(jìn)行匯總，得到羅甸縣9個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的新增建設(shè)用地中不符合規(guī)劃新增建設(shè)用地的地塊和面積統(tǒng)計(jì)如表3所示。

從表3可知，新增建設(shè)用地中不符合規(guī)劃建設(shè)用地地塊數(shù)和面積整體趨勢(shì)從邊陽(yáng)鎮(zhèn)、龍坪鎮(zhèn)、沫陽(yáng)鎮(zhèn)、逢亭鎮(zhèn)、羅悃鎮(zhèn)、紅水河鎮(zhèn)、木引鎮(zhèn)、茂井鎮(zhèn)、鳳亭鄉(xiāng)依次減少。其中邊陽(yáng)鎮(zhèn)和龍坪鎮(zhèn)是新增不符合規(guī)劃建設(shè)用地最多的兩個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），2016年和2017年兩年新增建設(shè)用地均超過(guò)15公頃;其次是沫陽(yáng)鎮(zhèn)、逢亭鎮(zhèn)、羅悃鎮(zhèn)、紅水河鎮(zhèn)和木引鎮(zhèn)5個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）新增不符合規(guī)劃建設(shè)用地居中，2016年和2017年兩年新增不符合規(guī)劃建設(shè)用地在5公頃左右;而茂井鎮(zhèn)和鳳亭鄉(xiāng)兩個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的新增不符合規(guī)劃建設(shè)用地最少，2016年和2017年兩年新增不符合規(guī)劃建設(shè)用地均少于1公頃。

3.2 空間吻合性評(píng)價(jià)

利用公式（1）對(duì)羅甸縣2016年和2017年新增建設(shè)用地的空間吻合度進(jìn)行計(jì)算，得到羅甸縣9個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的空間吻合度如圖4所示。

從圖4中可知，羅甸縣邊陽(yáng)鎮(zhèn)和龍坪鎮(zhèn)2016年和2017年兩年新增不符合規(guī)劃建設(shè)用地空間吻合度平均為B級(jí)左右，吻合度約60%;沫陽(yáng)鎮(zhèn)、逢亭鎮(zhèn)、羅悃鎮(zhèn)、紅水河鎮(zhèn)和木引鎮(zhèn)的空間吻合性主要分布在D級(jí)，吻合度約40%左右;茂井鎮(zhèn)和鳳亭鄉(xiāng)兩個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）2016年和2017年兩年新增不符合規(guī)劃建設(shè)用地空間吻合度為E級(jí)，吻合度均小于10%。