實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育從基本均衡發(fā)展向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變的策略

【摘要】本文以玉林北流市為例，從保障教育經(jīng)費(fèi)、落實(shí)規(guī)劃布局、建設(shè)師資隊(duì)伍三個(gè)方面論述如何實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育從基本均衡發(fā)展向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變。

【關(guān)鍵詞】北流市 優(yōu)質(zhì)均衡 教育經(jīng)費(fèi) 規(guī)劃布局 師資隊(duì)伍

【中圖分類號(hào)】G 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】0450-9889（2019）08A-0013-02

近年來，玉林北流市將10多億元投入義務(wù)教育，由于真抓實(shí)干，已于2017年1月通過義務(wù)教育均衡發(fā)展國家評(píng)估認(rèn)定，但全市仍存在大班額、教輔用房及體育場地不足、師生配比低、教師學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理等問題。按照國家和自治區(qū)的整體教育規(guī)劃，義務(wù)教育發(fā)展實(shí)現(xiàn)基本均衡之后就要實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡，如何實(shí)現(xiàn)這個(gè)轉(zhuǎn)變，是擺在北流市面前亟須解決的問題。對(duì)此，北流市堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對(duì)照問題清單，采取有力措施落實(shí)整改，經(jīng)過近兩年的努力，目前問題已得到較大程度的解決，但離國家要求還存在一定差距。為了進(jìn)一步落實(shí)2018年9月的全國教育大會(huì)精神，提高辦學(xué)水平和質(zhì)量，給廣大師生提供更加優(yōu)質(zhì)、公平的教育教學(xué)環(huán)境，北流市在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，按國家要求加大整改力度，力爭全市義務(wù)教育在2020年12月前實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

一、保障教育經(jīng)費(fèi)是根本

教育經(jīng)費(fèi)不解決就不可能實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡的目標(biāo)，因此財(cái)政投入是確保工作推進(jìn)的根本。為了保障義務(wù)教育發(fā)展基本均衡成果，目前北流市在人大代表、政協(xié)委員的有效監(jiān)督下，完善財(cái)政投入保障機(jī)制，加快出臺(tái)單列義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的具體政策、措施，確保教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長”，確保市財(cái)政教育支出占一般預(yù)算支出的比例達(dá)到國家規(guī)定的比例，實(shí)現(xiàn)教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平：通過加大審計(jì)、司法、編制、財(cái)政的聯(lián)合執(zhí)法力度，確保教育費(fèi)附加和地方附加兩項(xiàng)稅收依法足額征收并全部用于教育;通過從嚴(yán)監(jiān)督城市土地拍賣中出讓金收益的整個(gè)流程，確保10%的土地出讓收益能足額計(jì)提，并全部用于教育，嚴(yán)禁土地出讓金挪作他用;通過加大工商、稅務(wù)、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、司法的聯(lián)合監(jiān)管力度，確保農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金用于教育的比例不低于65%（北流市2018年達(dá)到69%）;通過合理科學(xué)安排義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)一并提高城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，使小學(xué)每生每年公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)600元或以上，初中每生每年800元或以上，特殊教育學(xué)校每生每年6000元或以上;通過壓縮一般性財(cái)政開支，確保寄宿制學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)每生每年在原來1200元的基礎(chǔ)上再提高200元，全面落實(shí)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策。此外，北流市還足額配套落實(shí)當(dāng)?shù)刎?cái)政應(yīng)分擔(dān)資金，專款專用，高效用好上級(jí)劃撥資金，確保解決教育經(jīng)費(fèi)的保障問題。

二、落實(shí)規(guī)劃布局是關(guān)鍵

學(xué)校規(guī)劃布局，關(guān)鍵在于落實(shí)。近年來，北流市通過融資、捐資、本級(jí)財(cái)政投入、上級(jí)撥款等方式，共投入10多億元，目前遷建、新建、擴(kuò)建一批學(xué)校已經(jīng)成為北流市推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重頭戲。北流市平政鎮(zhèn)初級(jí)中學(xué)原來校園狹窄，近年來夏季時(shí)常受水淹，不適合城鎮(zhèn)化快速發(fā)展與教育發(fā)展的需求，目前正規(guī)劃投資9500萬元、安排100多畝用地建設(shè)平政初中新校區(qū)（即天柱中學(xué)）。塘岸鎮(zhèn)城南初中臨近北流城區(qū)，目前存在場地不足、大班額等諸多問題，征地30畝擴(kuò)建后校園面積達(dá)50多畝。工業(yè)區(qū)小學(xué)是市直小學(xué)，原來校園面積很小，政府協(xié)調(diào)之后，將南方電網(wǎng)北流供電公司電力開閉所辦公用地劃撥給工業(yè)區(qū)小學(xué)，校園面積變大了，滿足了目前的教育教學(xué)需要。由于外來人口及城市化發(fā)展的需要，目前已經(jīng)規(guī)劃在城區(qū)和城郊接合部新建初中、小學(xué)15所，其中永順初中、馬嶺初中、馬嶺小學(xué)、貴門堂小學(xué)、家龍小學(xué)等學(xué)校正在加快建設(shè)中。目前在北流鎮(zhèn)獨(dú)石湖附近新建的獨(dú)石湖小學(xué)，在平政鎮(zhèn)惠民綜合產(chǎn)業(yè)園新建的平政鎮(zhèn)第二中心小學(xué)，在清灣鎮(zhèn)八桂新村新建的清灣鎮(zhèn)實(shí)驗(yàn)小學(xué)，在清灣鎮(zhèn)侯山村新建的侯山實(shí)驗(yàn)小學(xué)，在北流市圖書館附近新建的勝公堂小學(xué)已經(jīng)在快馬加鞭建設(shè)中。最令市民高興的是，鄰近城區(qū)的六地坡片區(qū)也安排土地38畝，計(jì)劃投資4000萬元新建東塘小學(xué)。此外，在北流市城南片區(qū)已經(jīng)規(guī)劃用地面積30畝，計(jì)劃投資3300萬元新建南湖小學(xué)，規(guī)劃在校生1080人;在建筑小鎮(zhèn)安排土地30畝，計(jì)劃投資約2000萬元新建百旺小學(xué)，規(guī)劃在校生1100名學(xué)生;在北流高中、九中片區(qū)籌建銅州初級(jí)中學(xué)等學(xué)校?？梢哉f，這些學(xué)校全部投入使用后，將進(jìn)一步完善該市的教育規(guī)劃布局，助力義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

三、建設(shè)師資隊(duì)伍是基礎(chǔ)

加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，是提升義務(wù)教育基本均衡水平、促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為解決師資隊(duì)伍相對(duì)不強(qiáng)、名師輻射效應(yīng)較弱的問題，2017年，北流市開始啟動(dòng)特級(jí)教師后備人才培養(yǎng)工程，截至目前，共有97位中小學(xué)骨干教師入選。在兩年時(shí)間里，特級(jí)后備人才在黃荔曼、陳韻湖、陸惠蘭、陳慧等9位特級(jí)教師的引領(lǐng)下，以核心素養(yǎng)為突破口，通過網(wǎng)絡(luò)研修、講座、特級(jí)教師工作坊活動(dòng)的形式，更新教學(xué)理念，大膽探索教學(xué)模式，走創(chuàng)新改革之路，使全市教學(xué)水平得到了進(jìn)一步提高。與此同時(shí)，特級(jí)后備人才發(fā)揮自身的輻射作用，不但成為各校、各學(xué)科的領(lǐng)軍人物，還培養(yǎng)出了一大批骨干教師。其中由特級(jí)后備人才參賽及指導(dǎo)的各類賽課，獲自治區(qū)級(jí)二等獎(jiǎng)2人，獲玉林市一等獎(jiǎng)10人。去年1月，陵城小學(xué)陳慧、叢義小學(xué)黃世林、北流中學(xué)張梅獲得“玉林市首批中小學(xué)名師工作室主持人”稱號(hào)，真正實(shí)現(xiàn)了推動(dòng)特級(jí)后備教師成長，領(lǐng)航更多骨干教師涌現(xiàn)的初心。

下一步，北流市在加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)方面還將努力抓好以下工作：按照“四有”好老師標(biāo)準(zhǔn)，深入持久抓實(shí)師德師風(fēng)建設(shè)，抓好玉林名師工作室主持人、玉林名師及北流名師培養(yǎng)對(duì)象深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校進(jìn)行巡回講學(xué)、示范及幫扶活動(dòng);督促各鎮(zhèn)、校按照北流市“名師”、骨干教師培養(yǎng)計(jì)劃和要求，狠抓骨干教師和新秀教師的培養(yǎng)力度，特別是下大力氣抓好1～3年教齡的年輕教師的教學(xué)基本功培養(yǎng)，使廣大年輕教師一年入門開好頭、三年過關(guān)起好步、五年成材挑大梁，促進(jìn)全市教師的專業(yè)成長;通過處理好巡教、支教、走教之間的關(guān)系，并使三者有效融合到農(nóng)村教師職稱評(píng)定工作中，促進(jìn)廣大農(nóng)村薄弱學(xué)校師資力量的整體提升;通過增加全市教職工編制名額，確保遷建、新建、擴(kuò)建的學(xué)校的教師編制能夠隨校而定，特別是補(bǔ)充好體、藝、音、美等緊缺科目教師，滿足落實(shí)素質(zhì)教育的需要，做到有編即補(bǔ)、有編即定，確保這類學(xué)校師資隊(duì)伍的穩(wěn)定。

按照整體工作思路，2019年是北流市實(shí)施教育優(yōu)質(zhì)均衡計(jì)劃的“推進(jìn)年”，2020年是實(shí)施教育優(yōu)質(zhì)均衡計(jì)劃的“豐收年”和“認(rèn)定年”，這無疑是北流市義務(wù)教育發(fā)展史上濃墨重彩而又具有里程碑意義的大事。按照國家有關(guān)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡的評(píng)估認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和要求，全市將進(jìn)一步聯(lián)合各部門的力量，集中人力、物力及財(cái)力，按照“優(yōu)化布局調(diào)結(jié)構(gòu)、抓好建設(shè)補(bǔ)短板、全面優(yōu)質(zhì)促均衡”的要求，掃清工作中的各種障礙，使全市學(xué)校的規(guī)劃布局更加完善、文化育人功能更加高效、師資隊(duì)伍配備更加優(yōu)質(zhì)，最終實(shí)現(xiàn)全市義務(wù)教育辦學(xué)質(zhì)量大提升，確保城鄉(xiāng)每一個(gè)孩子都能“上好學(xué)”，都能接受更加公平、公正、均等、優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育。

作者簡介：馮朝學(xué)（1974— ），男，廣西鹿寨人，現(xiàn)供職于北流市教育局，廣西作家協(xié)會(huì)、玉林市作家協(xié)會(huì)、北流市作家協(xié)會(huì)會(huì)員。

（責(zé)編 秦越霞）