打造烏蘭察布市成為內(nèi)蒙古開發(fā)開放新高地的思路與建議

劉興波 毛艷麗 烏日麗格

摘 ?要：“打造自治區(qū)開發(fā)開放新高地”是內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委賦予烏蘭察布的新定位、新使命?；诖?，本文圍繞烏蘭察布市打造自治區(qū)開發(fā)開放新高地的制約因素、下一步發(fā)展思路和重點(diǎn)、政策支持建議等進(jìn)行分析研究，旨在更好地貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委的決策部署，全力推動(dòng)烏蘭察布開發(fā)開放工作。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古 ?烏蘭察布市 ?開發(fā)開放新高地

一、主要制約因素

（一）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后

烏蘭察布市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不充分問題突出。從數(shù)據(jù)來看，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、總量小、增速慢問題長期存在。2000年以來，烏蘭察布市GDP平均水平只占全區(qū)的5%左右，徘徊在4.5%-6.5%之間。2005—2016年間，GDP增速50%以上的年份排在自治區(qū)末位，其他年份也均位于后三位。利用外資規(guī)模只占全區(qū)的0.4%。對外貿(mào)易規(guī)模小，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，開放結(jié)構(gòu)單一，跨境電商等新業(yè)態(tài)剛剛起步，進(jìn)出口貿(mào)易以資源型產(chǎn)品為主，2018年烏蘭察布市進(jìn)出口額僅占全區(qū)的1%，排位全區(qū)第10，外貿(mào)依存度僅為1.64%，低于全區(qū)平均水平4.36個(gè)百分點(diǎn)。

（二）區(qū)域交通樞紐建設(shè)亟待完善，發(fā)展“高鐵經(jīng)濟(jì)”條件不足

承接高鐵經(jīng)濟(jì)的配套產(chǎn)業(yè)、配套設(shè)施還不完善，產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)劃缺失。交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)亟待完善，集二線擴(kuò)能改造還未提上日程，公路建設(shè)等級較低，高等級公路僅占10%左右，而三級以下公路占60%左右。中歐班列運(yùn)營效果不理想，境內(nèi)外貨源支撐不足問題嚴(yán)重，沒有形成穩(wěn)定的雙向互動(dòng)的市場和貨源。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展支撐力不強(qiáng)

由于烏蘭察布市經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，地方財(cái)力不足，導(dǎo)致大數(shù)據(jù)、旅游等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度，難以形成有力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐。以旅游業(yè)為例，全市沒有5A級景區(qū)，A級以上景區(qū)占全區(qū)總數(shù)的7.8%，3星級以上酒店只占全區(qū)的5%。旅游機(jī)構(gòu)不健全，旅游從業(yè)人才短缺。烏蘭察布市旅行社占全區(qū)的4.5%，其中具有出境經(jīng)營資格的只有1家。持證導(dǎo)游僅占全區(qū)的1.5%。

（四）產(chǎn)業(yè)集聚力沒有形成，人口流失嚴(yán)重

受資源稟賦條件差制約，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)的矛盾突出，產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚力不強(qiáng)問題影響當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)人數(shù)和質(zhì)量。人口流失嚴(yán)重，空心村現(xiàn)象頻現(xiàn)，造成了大量企業(yè)無人可用的同時(shí)導(dǎo)致大量人員無業(yè)可就的惡性循環(huán)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市在外務(wù)工人員占到總?cè)丝诘慕?0%。

二、下一步發(fā)展重點(diǎn)

（一）構(gòu)建通邊達(dá)海交通樞紐，落實(shí)國家開放戰(zhàn)略

充分發(fā)揮烏蘭察布市區(qū)位優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)“陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，東西雙向互濟(jì)”的戰(zhàn)略目標(biāo)。一是支持烏蘭察布聯(lián)結(jié)俄蒙歐交通樞紐建設(shè)，實(shí)現(xiàn)俄蒙與我國內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)腹地以及與東南亞、東北亞諸國陸海聯(lián)運(yùn)目標(biāo)。暢通二連浩特口岸和沿海港口的公鐵、鐵海聯(lián)運(yùn)通道，推進(jìn)通邊達(dá)海交通運(yùn)輸體系建設(shè)，發(fā)揮好沿邊經(jīng)濟(jì)帶與內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)腹地雙向互動(dòng)的樞紐功能。二是要加強(qiáng)鐵路、公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)高鐵、機(jī)場等重大項(xiàng)目建設(shè)，加大鐵路干線升級改造力度。重點(diǎn)推進(jìn)集大高鐵、集寧—二連浩特—烏蘭巴托—烏蘭烏德鐵路升級改造項(xiàng)目，對接北京—莫斯科高鐵項(xiàng)目。三是加快建設(shè)連接俄蒙的國際航空貨物轉(zhuǎn)運(yùn)中心，推動(dòng)烏蘭察布機(jī)場改擴(kuò)建、通用機(jī)場建設(shè)。四是加快公鐵航綜合交通體系建設(shè)，積極謀劃高鐵配套項(xiàng)目，構(gòu)建旅游航空網(wǎng)絡(luò)。加快旅游公路建設(shè)，解決景區(qū)通達(dá)最后一公里。推進(jìn)高鐵車站、京蒙游客服務(wù)中心等配套建設(shè)。

（二）充分發(fā)揮平臺優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展

下一步，烏蘭察布市應(yīng)立足自身基礎(chǔ)和條件，進(jìn)一步推進(jìn)各類平臺建設(shè)，助力全方位開放格局的形成。

開發(fā)平臺方面：一要承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，充分利用京蒙對口幫扶機(jī)遇，推進(jìn)京蒙合作園區(qū)建設(shè)，爭取在基礎(chǔ)設(shè)施、商貿(mào)物流、旅游休閑、教育衛(wèi)生等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌献黜?xiàng)目。二要緊跟雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移最新動(dòng)向，依托現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)，加強(qiáng)與雄安新區(qū)的溝通對接，有針對性地開展招商引資工作，重點(diǎn)引進(jìn)木材、革塑、新材料、食品加工等產(chǎn)業(yè)，打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移特色園區(qū)。三要推進(jìn)察右后旗土牧爾臺皮毛絨肉加工園區(qū)、化德輕工園區(qū)和臨空產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)建設(shè)。

開放平臺方面：一是構(gòu)建國家向北經(jīng)貿(mào)合作大通道。打造烏蘭察布市成為與天津港、二連浩特等區(qū)內(nèi)外口岸（港口）具有“同港、同價(jià)、同效率”功能的內(nèi)陸港，成為陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局中的重要交通樞紐。優(yōu)先推進(jìn)七蘇木中歐班列樞紐物流基地與二連浩特口岸的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。二是積極參與國外物流中心規(guī)劃建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)在中歐班列境外節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)物流園區(qū)，通過中歐班列基地建設(shè)，將境外物流園區(qū)與京津冀以及其他國內(nèi)物流節(jié)點(diǎn)相連。三是積極引進(jìn)服務(wù)于全球貿(mào)易和營銷網(wǎng)絡(luò)、跨境電子商務(wù)的物流支撐體系，為國內(nèi)企業(yè)“走出去”和開展全球業(yè)務(wù)提供物流服務(wù)保障。通過“海外倉”集貨攬貨，提高中歐班列回程流量。

（三）筑牢“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”支撐，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚

構(gòu)建服務(wù)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、資源輸送和南北區(qū)域合作的物流通道和樞紐。著力實(shí)現(xiàn)“通道經(jīng)濟(jì)”向“落地經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變的目標(biāo)。一是引進(jìn)大型物流企業(yè)，建設(shè)綜合配套的集散中心，重點(diǎn)發(fā)展煤炭、皮草皮件、農(nóng)產(chǎn)品等專業(yè)物流，著眼發(fā)展國際商貿(mào)、保稅、冷鏈、空港、城市配送和快遞服務(wù)物流，使物流業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點(diǎn)。二是鼓勵(lì)運(yùn)輸、倉儲等傳統(tǒng)物流企業(yè)向上下游延伸服務(wù)，推進(jìn)物流業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)互動(dòng)融合，協(xié)同發(fā)展。三是加快支持易大宗等煤炭物流項(xiàng)目建設(shè)，打造華北最大的煤炭集聚加工基地、環(huán)渤海動(dòng)力煤配送儲備基地。四是推進(jìn)烏蘭察布中歐班列樞紐基地與莫斯科、烏蘭巴托境外園區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“物流起步、園區(qū)夯實(shí)、貿(mào)易發(fā)展”的發(fā)展方式，切實(shí)解決自治區(qū)中歐班列“酒肉穿腸過”的問題。

（四）承接非首都功能疏解，打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范基地

抓住機(jī)遇，承接首都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)大項(xiàng)目落戶烏蘭察布。綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工方面，鼓勵(lì)和引導(dǎo)烏蘭察布市農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)對接北京二商集團(tuán)、北京高校后勤物資聯(lián)合采購集團(tuán)，建立薯、菜、肉、乳的直銷窗口，提供銷售渠道，爭取早日建成保障京津優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品供給基地?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面，引進(jìn)現(xiàn)代物流、信息技術(shù)、電子商務(wù)、服務(wù)外包、金融保險(xiǎn)等項(xiàng)目，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高水平融合。打造體現(xiàn)草原文化、獨(dú)具北疆特色的旅游觀光、休閑度假基地，引進(jìn)和培育健康養(yǎng)老、醫(yī)療康復(fù)、文化創(chuàng)意、教育培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面，吸引北京企業(yè)投資發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)石墨（烯）、高品質(zhì)合金、先進(jìn)復(fù)合材料等產(chǎn)業(yè);承接北京電子信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、智能終端等產(chǎn)業(yè)，打造烏蘭察布云計(jì)算備份中心。教育方面，通過政府引導(dǎo)，促進(jìn)北京市大專院校和職業(yè)技術(shù)類院校在烏蘭察布設(shè)立分校，入駐教育園區(qū)。醫(yī)療衛(wèi)生方面，推進(jìn)北京重點(diǎn)醫(yī)院與烏蘭察布醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立托管、品牌合作、專家駐扎等深度幫扶關(guān)系，推動(dòng)烏蘭察布醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。旅游養(yǎng)老業(yè)方面，充分挖掘環(huán)境舒適、房價(jià)低、離京近、交通便捷的優(yōu)勢，建議北京市將烏蘭察布市異地養(yǎng)老納入北京市養(yǎng)老發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)首都地區(qū)老年人到烏蘭察布養(yǎng)老養(yǎng)生。生態(tài)環(huán)境方面，建議北京市將烏大張地區(qū)納入環(huán)首都綠化帶、水源地涵養(yǎng)、大氣治理等方面實(shí)施范圍，布局相關(guān)項(xiàng)目，構(gòu)建環(huán)形護(hù)衛(wèi)首都的閉合型綠色屏障。

（五）夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，構(gòu)建綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系

烏蘭察布要充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，結(jié)合自身的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，從以下幾方面著手。

一是積極建設(shè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地，培育數(shù)字貿(mào)易發(fā)展。全力推進(jìn)國家級大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)示范基地、國家級大數(shù)據(jù)災(zāi)備基地、“草原云谷——烏蘭察布”服務(wù)外包基地和國家級雙創(chuàng)示范基地建設(shè)，以大數(shù)據(jù)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略引擎，努力將烏蘭察布打造成為國家級大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)的核心區(qū)。積極引進(jìn)國家、行業(yè)、區(qū)域數(shù)據(jù)資源，提升大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚化水平，打造烏蘭察布國際服務(wù)外包基地。大力發(fā)展以數(shù)字技術(shù)為支撐，高端服務(wù)為先導(dǎo)的數(shù)字服務(wù)，擴(kuò)大數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的服務(wù)范圍，推動(dòng)形成數(shù)字貿(mào)易集群。規(guī)劃集寧—北京點(diǎn)對點(diǎn)專用大容量光纜“信息高速公路”項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)華為云數(shù)據(jù)中心直聯(lián)北京城域網(wǎng)節(jié)點(diǎn)。

二是推動(dòng)大旅游多元化發(fā)展。把“首都后花園、京津冀度假區(qū)、冬奧會(huì)輻射延伸地”作為發(fā)展定位，著力構(gòu)建“一心兩翼”旅游發(fā)展格局。提升現(xiàn)有景點(diǎn)景區(qū)品牌品質(zhì)。圍繞旅游服務(wù)、旅游產(chǎn)品升級，推進(jìn)旅游供給品質(zhì)化，引進(jìn)大型企業(yè)、品牌旅行社和景區(qū)托管運(yùn)營商，推進(jìn)岱海、格根塔拉、輝騰錫勒、火山草原等重點(diǎn)景區(qū)深度開發(fā)。培育5A級草原景區(qū)、京郊草原避暑游精品線路、烏蘭察布國際草原文化音樂節(jié)等系列品牌。挖掘國外游客的潛在需求，擴(kuò)大外國游客規(guī)模和消費(fèi)水平。

三是夯實(shí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展重要保障條件之一。因此，在做好優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的同時(shí)也要做好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。做強(qiáng)綠色農(nóng)牧業(yè)。要充分利用京蒙對口幫扶的有利機(jī)遇，圍繞馬鈴薯、冷涼蔬菜等優(yōu)勢特色農(nóng)畜產(chǎn)品，加快培育本土名優(yōu)品牌并壯大其在北京的知名度，充分發(fā)揮品牌效應(yīng)，提高農(nóng)畜產(chǎn)品附加值，推進(jìn)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易一體化建設(shè)，使綠色無公害優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)入首都綠色農(nóng)畜產(chǎn)品高端市場。做大皮革產(chǎn)業(yè)。以集寧國際皮革城和中國·新雅寶路商城為重點(diǎn)，以開通中歐班列為契機(jī)，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+中歐班列+皮革產(chǎn)業(yè)”，打造面向俄羅斯、蒙古國、哈薩克斯坦等東歐、中東、北非等國家和地區(qū)的大型皮草皮件交易市場。做實(shí)木材加工業(yè)。圍繞察右前旗木材產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，引進(jìn)木材加工、交易龍頭企業(yè)，利用蒙俄木材等國際、國內(nèi)兩大資源市場和中歐班列回程運(yùn)輸?shù)挠欣麠l件，逐步形成集木材加工、貿(mào)易于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈。依托七蘇木綜合保稅加工園區(qū)、萬邦家居城等建材、家居為主的專業(yè)市場規(guī)劃建設(shè)區(qū)域性木制產(chǎn)品集散中心。做優(yōu)智能制造產(chǎn)業(yè)。引進(jìn)國內(nèi)領(lǐng)先的無人機(jī)、有人機(jī)制造企業(yè)和各類航空學(xué)院、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等，積極開發(fā)農(nóng)業(yè)植被保護(hù)、消防等無人機(jī)應(yīng)用市場，打造具有整體競爭優(yōu)勢的智能制造產(chǎn)業(yè)集群。做精新能源產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)風(fēng)電、光伏項(xiàng)目建設(shè)，全力打造“風(fēng)光烏蘭察布”，推動(dòng)建設(shè)烏蘭察布—北京清潔能源通道，通過“風(fēng)火打捆”方式，擴(kuò)大風(fēng)電外送規(guī)模。推進(jìn)分布式光伏電站建設(shè)，爭取并實(shí)施“光伏領(lǐng)跑者”計(jì)劃項(xiàng)目。借助國家重點(diǎn)工程“陜京四線”建設(shè)契機(jī)，加快天然氣加工及輸出基地建設(shè)。

三、主要政策建議

（一）創(chuàng)新協(xié)調(diào)管理機(jī)制

成立自治區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的自治區(qū)開發(fā)開放新高地建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。主要職責(zé)是制定開發(fā)開放新高地中長期發(fā)展規(guī)劃、戰(zhàn)略目標(biāo)和方針政策，指導(dǎo)開發(fā)開放發(fā)展，提升地區(qū)開發(fā)開放水平。協(xié)調(diào)烏蘭察布內(nèi)陸港建設(shè)，推進(jìn)呼包鄂—烏蘭察布—二連浩特聯(lián)動(dòng)發(fā)展、共建“飛地”經(jīng)濟(jì)等事宜，協(xié)調(diào)各行政單元內(nèi)部關(guān)系，監(jiān)督規(guī)劃政策等執(zhí)行情況。賦予重要開發(fā)開放資源配置權(quán)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌烏蘭察布及周邊地區(qū)開發(fā)開放的重大事項(xiàng)及布局建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在自治區(qū)發(fā)改委。組織出臺《內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于支持打造烏蘭察布市為自治區(qū)開發(fā)開放新高地的指導(dǎo)意見》等相關(guān)配套文件。

（二）加大政策支持力度

自治區(qū)財(cái)政部門在分配中央相關(guān)轉(zhuǎn)移支付時(shí)，應(yīng)對開發(fā)開放新高地建設(shè)予以適當(dāng)傾斜。自治區(qū)要重點(diǎn)支持烏蘭察布中歐班列補(bǔ)貼等開發(fā)開放相關(guān)事宜。設(shè)立自治區(qū)外向型企業(yè)發(fā)展扶持基金，扶持在本地注冊參與開發(fā)開放的“引進(jìn)來”和“走出去”外向型企業(yè)。支持以對烏蘭察布開發(fā)開放新高地為基地?cái)U(kuò)大對俄蒙投資，支持符合條件的境外投資項(xiàng)目按照有關(guān)規(guī)定申請現(xiàn)有資金政策支持，支持進(jìn)口資源就近加工。自治區(qū)協(xié)調(diào)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)，提高融資服務(wù)水平，優(yōu)化信貸政策，提供針對性較強(qiáng)的金融產(chǎn)品，根據(jù)企業(yè)情況、區(qū)別對待，給予信貸支持，提高融資的積極性。健全與開發(fā)開放新高地發(fā)展相適應(yīng)的土地管理制度，創(chuàng)新土地管理模式，實(shí)施規(guī)劃管理、用地指標(biāo)等差別化的土地管理政策，增強(qiáng)土地調(diào)控和供給能力。

（三）推動(dòng)烏蘭察布加快融入京津冀協(xié)同發(fā)展的步伐

推動(dòng)北京市將非首都功能疏解作為京蒙對口幫扶的重要內(nèi)容和措施，納入疏解方案和實(shí)施細(xì)則，將存量企業(yè)和項(xiàng)目優(yōu)先向?yàn)跆m察布等重點(diǎn)地區(qū)布局和疏解。建議將烏蘭察布—二連浩特國家物流樞紐協(xié)同發(fā)展納入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略總體規(guī)劃，給予政策、資金和項(xiàng)目傾斜。推動(dòng)北京市共同建設(shè)烏蘭察布，簽署《共同打造烏蘭察布市東西部扶貧協(xié)作示范區(qū)框架協(xié)議》，共同探索東西部扶貧協(xié)作的新思路、新措施，實(shí)現(xiàn)打造“東西部扶貧協(xié)作示范區(qū)”目標(biāo)。推進(jìn)“烏蘭察布岱海流域綜合治理工程”納入《永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)總體方案》、新增到“永定河上游水源地保護(hù)及地下水壓采”國家生態(tài)工程范疇，統(tǒng)籌內(nèi)蒙古作為京津冀協(xié)同發(fā)展的重要的天然生態(tài)屏障的保護(hù)與建設(shè)。

（四）爭取國家在烏蘭察布布局“一帶一路”貿(mào)易大數(shù)據(jù)中心

挖掘現(xiàn)有華為、阿里巴巴、百度、蘋果等企業(yè)的優(yōu)勢和潛力，整合技術(shù)和數(shù)據(jù)等資源，形成區(qū)域貿(mào)易數(shù)字服務(wù)集群。支持發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+數(shù)字產(chǎn)業(yè)”。建議自治區(qū)組織編寫《關(guān)于在烏蘭察布市建設(shè)“一帶一路”貿(mào)易大數(shù)據(jù)中心的建議》上報(bào)國家相關(guān)部委，爭取實(shí)施該項(xiàng)目。

（五）爭取國家支持烏蘭察布通邊達(dá)海物流大通道建設(shè)

建議國家安排項(xiàng)目資金上重點(diǎn)支持以烏蘭察布為中心，輻射呼包鄂地區(qū)的公路、鐵路、航空立體國際交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)揮國際交通樞紐功能。爭取國家優(yōu)先支持烏蘭察布中歐班列樞紐節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)，盡快批復(fù)集寧區(qū)作為中俄、中蒙的臨時(shí)?？骏戆兜丶氨M快開通鐵路、航空口岸的申請。爭取國家發(fā)改委將集二線擴(kuò)能改造工程等相關(guān)項(xiàng)目列入國家“十四五”規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目。

（六）爭取國家支持烏蘭察布開發(fā)開放大平臺建設(shè)

爭取設(shè)立集寧等綜合保稅區(qū)，加快建設(shè)各類海關(guān)監(jiān)管場所，引進(jìn)和復(fù)制國內(nèi)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新制度，拓展相關(guān)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)功能，探索實(shí)現(xiàn)政策疊加、互動(dòng)發(fā)展。推動(dòng)內(nèi)蒙古自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)烏蘭察布—二連浩特片區(qū)申報(bào)工作。爭取國家在資源類商品涉及的配額分配、許可證等方面給予烏蘭察布傾斜。探索在開展內(nèi)銷選擇性征收關(guān)稅、委內(nèi)加工等方面的先行先試，打造區(qū)域礦產(chǎn)品交易平臺和跨境電子商務(wù)平臺建設(shè)。

（七）爭取國家給予烏蘭察布開發(fā)開放新高地建設(shè)支持政策

爭取國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)等相關(guān)政策在烏蘭察布開發(fā)開放新高地實(shí)行，加大中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施投資力度、提高補(bǔ)貼比例、減免地方配套，增加對外資源性產(chǎn)業(yè)合作和園區(qū)等基礎(chǔ)性建設(shè)的投資補(bǔ)助。爭取國家開發(fā)性、政策性銀行在烏蘭察布等重點(diǎn)開放地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。爭取絲路基金、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等國際性金融組織和國家政策性金融機(jī)構(gòu)對烏蘭察布等地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)合作和入?yún)^(qū)項(xiàng)目給予信貸支持。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心）

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