以人民為中心的生動實踐

摘 ?要：新中國成立70年來，隨著內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展，各族人民在解決溫飽之后不斷提出了民生建設的新需求。內(nèi)蒙古加大了民生建設的力度，從人民最關(guān)心、最直接的就業(yè)、收入、醫(yī)療、教育和社會保障等問題入手，攻堅克難，加大惠民政策力度，在解決學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居等持續(xù)取得輝煌成就，各族人民有了更多獲得感。

關(guān)鍵詞：民生 ?建設 ?成就

一、學有所教：從“有學上”到“上好學”

新中國成立70年來，內(nèi)蒙古始終把辦好人民滿意的教育作為優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，教育事業(yè)迅速發(fā)展。從新中國成立前經(jīng)濟文化極度落后，受教育人口極其稀少，文盲人口占全區(qū)總?cè)丝?0%以上的狀況，到目前已經(jīng)建成涵蓋義務教育、高中階段教育、高等教育以及職業(yè)教育比較完整的、具有民族特點的適應經(jīng)濟社會發(fā)展需求的現(xiàn)代化教育體系，人民受教育權(quán)利得到滿足。

（一）教育投入顯著增加

70年來，內(nèi)蒙古各級政府不斷加大對教育事業(yè)的投入，財政性教育經(jīng)費逐年增加，特別是改革開放以來地方性財政教育支出增幅較快。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，1950年新中國成立初期地方財政用于教育事業(yè)支出僅為0.02億元，改革開放初期的1978年達1.79億元，截至2018年底，內(nèi)蒙古地方性財政教育支出已上升至576.33億元，與1950年相比年均增速達16.3%，高于地方性財政總支出年均增速1.7個百分點。教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展為自治區(qū)經(jīng)濟建設、社會事業(yè)培養(yǎng)了一代又一代知識型、專業(yè)型人才，為自治區(qū)發(fā)展做出了巨大的貢獻。

（二）各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展

學前教育發(fā)展迅速，自治區(qū)剛成立時，全區(qū)沒有一所幼兒園，學前教育為空白，1949年新中國成立后，內(nèi)蒙古有了4所幼兒園，在園幼兒人數(shù)249人，擁有幼師7人，平均每名幼師負擔幼兒數(shù)為36人。為了大力發(fā)展學前教育，自治區(qū)從硬件建設、軟件建設、師資建設進一步加大投入，并在師范院校設置幼兒教育專業(yè)，培養(yǎng)了大批學前教育力量。2018年，全區(qū)幼兒園數(shù)達到4161個，是1949年的1040倍;在園幼兒數(shù)達到61.67萬人，專任教師達到4.43萬人，分別是1949年的2477倍、6329倍。全區(qū)學前3年毛入園率已經(jīng)達到95.51%，學前教育事業(yè)正在向?qū)I(yè)化、普惠化、科學化不斷邁進。

義務教育得到全面普及。70年來，自治區(qū)始終把義務教育教育作為建設和發(fā)展的重點，通過不斷加大投入、培養(yǎng)建設教師隊伍、優(yōu)化配置教育資源，自治區(qū)義務教育得到了長足的發(fā)展。從1993年開始實施“基本普及九年義務教育，基本掃除青壯年文盲”的“兩基”工程，到2006年底全區(qū)101個旗縣（市、區(qū)）全部實現(xiàn)“兩基” 達標，“普九”人口覆蓋率達到100%，2007年7月順利通過“兩基”國檢，成為西部地區(qū)率先實現(xiàn)“兩基”目標的省區(qū)之一。截至2018年底，全區(qū)九年義務教育鞏固率達87.56%;全區(qū)擁有小學1655所，在校生134.19萬人，小學學齡兒童凈入學率達100%，小學畢業(yè)升學率達99.8%;初中691所，在校生63.66萬人，初中階段毛入學率達98.46%，初中畢業(yè)升學率達95.19%。

中等教育蓬勃發(fā)展。 新中國成立時，自治區(qū)僅有6所高中、7所中等專業(yè)學校。70年來，自治區(qū)的高中階段教育順應經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，在規(guī)模上迅速擴大，結(jié)構(gòu)上不斷調(diào)整，呈現(xiàn)出了普通高中教育、中等專業(yè)教育和職業(yè)高中教育齊頭并進、相互補充的發(fā)展格局。2018年，高中階段毛入學率達到94.45%;全區(qū)高中階段在校生人數(shù)60.29萬人，比1949年的2903人增長了208倍。

（三）少數(shù)民族教育辦學質(zhì)量不斷提高

70年來，自治區(qū)始終堅持優(yōu)先重點發(fā)展民族教育，制定了一系列加強民族教育工作的法律法規(guī)和政策。認真落實民族教育各項優(yōu)惠政策，深入實施“民族教育發(fā)展水平提升工程”和“民族教育人才培養(yǎng)模式改革試點”，雙語教育不斷加強。民族基礎教育辦學條件優(yōu)于同類學校，民族職業(yè)教育快速發(fā)展，民族高等教育專業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，全區(qū)各級各類民族教育學校辦學條件明顯改善。全區(qū)少數(shù)民族尤其是“三少民族”在自治區(qū)民族教育政策的鼓勵和支持下，得到了更多的受教育機會。2018年，全區(qū)小學在校生中少數(shù)民族占30.33%，普通初中在校生中少數(shù)民族占29.53%，普通高中在校生中少數(shù)民族占30.55%，普通高等學校在校生中少數(shù)民族占26.75%，研究生教育中少數(shù)民族占26.50%。

二、勞有所得：從“有保障”到“節(jié)節(jié)高”

砥礪奮進的70年，全區(qū)各族人民奮發(fā)圖強，用勤勞甩去了貧窮困苦，用奮斗迎來了美好生活。

（一）就業(yè)規(guī)模穩(wěn)步增加，為持續(xù)增收奠定基礎

把促進社會充分就業(yè)作為努力目標，在不同的發(fā)展階段，適應就業(yè)形勢的變化，努力實施積極就業(yè)政策，就業(yè)規(guī)模和水平顯著提升。改革開放初期，通過促進國有、集體和個體經(jīng)濟共同發(fā)展，平均每年新增就業(yè)近15萬人。進入新世紀以來，加強對城鄉(xiāng)勞動者的公共就業(yè)服務，支持自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，把就業(yè)支持納入年度民生，平均每年新增就業(yè)超過20萬人。特別是黨的十八大以來，全區(qū)各級就業(yè)服務機構(gòu)創(chuàng)新工作機制，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施，圓滿完成年度目標任務，全區(qū)就業(yè)形勢保持總體穩(wěn)定。借助國家推進“雙創(chuàng)計劃”，以高校畢業(yè)生和返鄉(xiāng)農(nóng)民工為重點，扶持更多有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的人自主創(chuàng)業(yè)，開辟創(chuàng)業(yè)服務綠色通道，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)人數(shù)之比超過1：3.5。采取產(chǎn)業(yè)帶動、技能培訓、創(chuàng)業(yè)扶持、就業(yè)援助、對口幫扶、公共服務等措施，扎實推進就業(yè)扶貧工作。2018年全區(qū)有19499名就業(yè)扶貧對象實現(xiàn)就業(yè)，完成2018年度目標任務的119.2%。

（二）城鄉(xiāng)居民收入水平快速增長，促進居民生活水平顯著改善

70年來，內(nèi)蒙古始終把居民增收作為經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標來抓。改革開放初期，通過調(diào)整改革分配制度、積累與消費的比例、鼓勵勤勞致富、提高農(nóng)副產(chǎn)品價格等一系列重大政策措施，城鄉(xiāng)居民收入水平明顯提升，基本解決了大部分地區(qū)的溫飽問題。進入新世紀，內(nèi)蒙古確立了“富民強區(qū)，富民優(yōu)先”的科學發(fā)展理念，把實現(xiàn)居民收入與經(jīng)濟同步增長作為奮斗目標，并出臺了一系列促進收入增長的措施，城鄉(xiāng)居民收入實現(xiàn)穩(wěn)步增長，全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由1952年的167元增加到2018年的38305元，增長228倍;農(nóng)牧民人均可支配收入由106元增加到13803元，增長129倍;2018年，內(nèi)蒙古的城鄉(xiāng)居民收入在全國各省區(qū)市中分別居第9位和第17位。脫貧攻堅成效顯著。到2018年末全區(qū)貧困人口減至15.2萬人，貧困發(fā)生率降到1.06%。伴隨著收入水平的提高，城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)發(fā)生了質(zhì)的變化。2018年，全區(qū)城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)為26.9%，比1985年下降19.2個百分點;農(nóng)村牧區(qū)居民家庭恩格爾系數(shù)為27.5%，比1985年下降20多個百分點。

三、病有所醫(yī)：從“看上病”到“保健康”

70年來，內(nèi)蒙古醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)不斷發(fā)展和完善，為全區(qū)各族人民的生活安寧和生命健康提供了保障。

（一）醫(yī)療衛(wèi)生資源供給能力顯著提升

70年來，內(nèi)蒙古不斷完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，加大了醫(yī)療、養(yǎng)老等項目建設力度，興建了一批綜合性醫(yī)院、民族醫(yī)院、鄉(xiāng)村衛(wèi)生站以及各類養(yǎng)老項目。1998-2018年，全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域投資年均增長15.7%。截至2018年末，全區(qū)有各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)2.46萬個，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位15.9萬張，分別是1949年的315.6倍和227.1倍;建成各類養(yǎng)老服務機構(gòu)706個，提供養(yǎng)老服務床位8.6萬張。每萬人擁有的衛(wèi)生機構(gòu)數(shù)、床位數(shù)、醫(yī)生數(shù)分別從1978年的2.2個、24.2張和15人分別增長到2017年的9.6個、55.6張和28人，百姓健康得到了根本保障。

（二）基本醫(yī)療衛(wèi)生服務更加公平可及

新中國成立支出，針對危害人民生命最嚴重、直接威脅民族生存的鼠疫、性病、布氏桿菌病三大疾病進行了大量的醫(yī)療和預防工作。全區(qū)建立起了以三大疾病防治為中心環(huán)節(jié)的衛(wèi)生、醫(yī)療、防疫、婦幼保健等一整套專門機構(gòu)，危害群眾健康的傳染病威脅得到有效遏制，人口下降的趨勢徹底扭轉(zhuǎn)。在改革開放初期，針對基層衛(wèi)生組織無法滿足健康服務需求的問題。內(nèi)蒙古采取了自治區(qū)、盟市、旗縣、項目單位匹配投資的辦法，有計劃地地逐步加強農(nóng)村牧區(qū)基層衛(wèi)生組織建設。伴隨國家全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，進一步健全醫(yī)療服務體系，扎實推進基本公共衛(wèi)生服務均等化，積極推動衛(wèi)生發(fā)展模式從重疾病治療向全面健康管理轉(zhuǎn)變，基本藥物制度和基層運行新機制得到進一步的鞏固完善，逐步建立起了由醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)等組成的覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，城鄉(xiāng)醫(yī)療保障水平大幅提高。自2013年內(nèi)蒙古啟動城鎮(zhèn)居民大病保險試點以來，目前大病保險平均報銷比例超過了50%，有效地提高了居民抵御大病風險的能力。醫(yī)療救助制度初步建立，改善了困難群眾的生活狀況。

（三）人民健康水平明顯提高

新中國成立前，內(nèi)蒙古人口的預期壽命不足35歲，新中國成立后，隨著自治區(qū)經(jīng)濟社會及醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的快速發(fā)展，人民生活水平的提高，尤其是嬰兒死亡率和孕產(chǎn)婦死亡率的大幅降低，自治區(qū)人均預期壽命快速提高，2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，自治區(qū)人均預期壽命達到74.44歲。2018年，全區(qū)嬰兒死亡率由1990年的57.2‰下降到3.77‰，孕產(chǎn)婦死亡率從1990年的147.7/10萬下降到10.47/10萬。

四、住有所居：從“有住的”到“住得好”

新中國成立以來，尤其是改革開放以來，內(nèi)蒙古住房保障工作取得了歷史性成就。特別是黨的十八大以來，保障性住房建設穩(wěn)步推進，住房保障體系不斷完善，住房保障能力持續(xù)增強，為促進實現(xiàn)全體人民住有所居的目標發(fā)揮了重要作用。

（一）農(nóng)村牧區(qū)面貌煥然一新

黨的十八大以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府把保障和改善民生工作提升到前所未有的高度，全面實施重點民生工程。著眼于全面建成小康社會的最大“短板”，實施了農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境整治工程工程，使農(nóng)村牧區(qū)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。住房等突出問題逐步得到解決，殘墻破房、臟亂泥濘的景象明顯改變。隨著自治區(qū)對農(nóng)村牧區(qū)基礎設施建設力度的不斷加大，基本實現(xiàn)了農(nóng)村牧區(qū)安全用水、用電、用網(wǎng)。

（二）城鎮(zhèn)居民住房條件顯著改善

從新中國成立到改革開放前，我國處于計劃經(jīng)濟體制時期，實行城鎮(zhèn)住房實物分配、低租金使用的福利性住房制度。受經(jīng)濟發(fā)展水平、財力等多方面因素影響，內(nèi)蒙古同全國一樣，住房供應不能滿足需求，短缺問題突出。改革開放以來，隨著住房制度改革、實現(xiàn)商品化，以及全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)居民收入的提高，內(nèi)蒙古商品房銷售快速增長。2018年，商品房銷售面積2007.7萬平方米，比1992年增長46.5倍，年均增長14.7%。隨著城鄉(xiāng)住房條件的改善，全區(qū)城鄉(xiāng)居民人均住房面積明顯增加，無數(shù)家庭“住有所居，安居宜居”的夢想正在變成現(xiàn)實。全區(qū)城鄉(xiāng)人均居住面積分別由1980年的3.4平方米和8.1平方米增加到2018年的34.7平方米和28.6平方米。房屋建筑也由從前的土木結(jié)構(gòu)、磚木結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)榭蚣芙Y(jié)構(gòu)和鋼結(jié)構(gòu)，更加堅固抗震。

（三）保障性住房建設力度不斷加大

黨中央、國務院對內(nèi)蒙古棚戶區(qū)改造高度重視，習近平總書記在2014年春節(jié)前夕到地處邊陲的阿爾山市伊爾施鎮(zhèn)看望生活在林業(yè)棚戶區(qū)的群眾，李克強總理先后到包頭市北梁棚戶區(qū)和赤峰市鐵南棚戶區(qū)考察。內(nèi)蒙古把棚戶區(qū)改造作為自治區(qū)“百姓安居工程”的重要組成部分，列入自治區(qū)成立70周年大慶重點工程，中央財政和自治區(qū)各級財政部門傾力支持，支持重點工程、重點項目，對包頭北梁、赤峰鐵南、烏蘭察布集寧等棚戶區(qū)改造傾斜。支持財力困難地區(qū)，重點向財政困難地區(qū)、任務繁重地區(qū)傾斜，取得了明顯成效。2012年到2017年，全區(qū)共實施棚戶區(qū)改造125.6萬套，約349戶居民告別棚戶區(qū)、住上新樓房，實現(xiàn)了他們“小房變大房、舊房變新房”的“安居夢”，既改善了民生，也帶動了有效投資消費和去庫存。內(nèi)蒙古棚戶區(qū)改造的成功經(jīng)驗和好的做法在全國得到了廣泛的肯定和推廣。

同時，為解決困難家庭住房問題，內(nèi)蒙古還全面實行了廉租房、公租房并軌運行管理，從以實物保障為主，逐步過渡到實物保障和貨幣補貼并舉、以貨幣補貼為主的住房保障方式。截至2018年，全區(qū)共有39.34萬戶住房困難家庭享受到公租房保障，其中低收入家庭20.93萬戶、中等偏下收入家庭10.69萬戶、穩(wěn)定就業(yè)外來務工人員5.39萬戶、新就業(yè)無房職工2.33萬戶;同時解決5595戶環(huán)衛(wèi)工人、公交司機的住房問題。

實踐證明，民生連民心，民心系全局。70年的經(jīng)驗告訴我們，堅持以人民為中心，把實現(xiàn)人的全面發(fā)展確立為社會建設的根本目標，是在新的歷史條件下對黨的群眾路線的繼承和發(fā)揚，只有以保障和改善民生為重點，才能得到群眾的支持，各族群眾就能從切身體會中感到社會建設的成果，只有以民生工程為抓手，多謀民生之利，多解民生之憂，讓群眾更多更好地分享改革發(fā)展成果，才能推動各項事業(yè)不斷前進。與此同時，內(nèi)蒙古在推進社會建設中，探索出了一條適合民族地區(qū)發(fā)展的路子，兼顧了本地區(qū)的特色和社會發(fā)展的特殊需要，充分保護少數(shù)民族權(quán)益，贏得了各族群眾的擁護與愛戴。民生改善沒有最好，只有更好;沒有終點站，只有連續(xù)不斷的新起點。這就要求各級黨委政府以更新的理念、更高的標準、更實的舉措，全面推進民生幸福工程，不斷刷新“民生高地”的惠民高度，讓老百姓過上更有保障、更加體面的幸福生活。

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（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心）

責任編輯：張莉莉