追夢(mèng)大城

■本刊記者 王運(yùn)寶

一個(gè)“大”字背后，蘊(yùn)含多層面的深層內(nèi)容，既有經(jīng)濟(jì)數(shù)字的，更有情感認(rèn)同上的。

在省會(huì)城市中，合肥是“小字輩”，卻是胸懷“大夢(mèng)想”。

新中國成立后新設(shè)立的省會(huì)城市有五個(gè)，分別是安徽合肥、河南鄭州、廣西南寧、河北石家莊、海南?？?。1952年剛剛成為省會(huì)時(shí)，合肥只是一個(gè)其貌不揚(yáng)的小縣城，民間戲稱為“三五”城市——5平方公里、5萬人口、5條道路。

在古都林立、名城星羅的中國，合肥的知名度并不高。在安徽周邊，省會(huì)城市南京、杭州、武漢、濟(jì)南、南昌，都是具有深厚省會(huì)歷史積淀的城市，實(shí)力都在合肥之上。在當(dāng)時(shí)的安徽，鐵路交通樞紐蚌埠、長江巨埠蕪湖，似乎都更有資格引領(lǐng)安徽發(fā)展。合肥的經(jīng)濟(jì)總量直到1984年才超過蕪湖，到1989年才超過安慶。

以這樣的經(jīng)濟(jì)實(shí)力起步，70年追夢(mèng)“大合肥”，實(shí)質(zhì)上就是破解安徽的“大城市缺失之痛”。這不僅是合肥的渴望，更是整個(gè)安徽的需求。

大城之變

經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)一路上揚(yáng)是中國大城市傳遞給外界最直觀的印象，作為后發(fā)型城市的合肥，經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的改變更為明顯。

統(tǒng)計(jì)顯示，1949年時(shí)，合肥的經(jīng)濟(jì)總量不足億元；到2018年，接近8000億元，年均增長10.6%，實(shí)現(xiàn)了四次大跨越。

第一次跨越，1949-1975年，26年間經(jīng)濟(jì)總量超過10億元，年均增長7.5%；第二次跨越，1975-1994年，19年邁上百億元臺(tái)階，年均增長9.9%；第三次跨越，1994-2006年，僅用12年邁上千億元臺(tái)階，年均增長16.3%；第四次跨越，2006年至今，平均每兩年跨一個(gè)千億元臺(tái)階，2018年達(dá)到7822.9億元，年均增長13.2%。從1949年到2018年，增長了8691倍。

1952年時(shí)，中國的城市化率為12.46%，當(dāng)時(shí)的合肥城區(qū)只有5平方公里，人口5萬多；到1978年，城市建成區(qū)面積擴(kuò)大了十倍，人口達(dá)到70萬；到2018年底，合肥常住人口數(shù)超過800萬，建成區(qū)近500平方公里，再一次翻了10倍多。這40年，也是中國城市化增長最快的40年，城市化率從1978年的17.92%上升到2018年的59.58%。上升了41個(gè)百分點(diǎn)，城市人口增長到8.3億人。

數(shù)字增長的背后，是安徽對(duì)大省會(huì)的追求。因?yàn)橄啾绕渌∈校不臻L期缺乏一個(gè)強(qiáng)大的中心城市，而省會(huì)城市的集聚和帶動(dòng)效應(yīng)，會(huì)對(duì)全省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重要影響，如武漢之于湖北、長沙之于湖南，成都之于四川，這些省會(huì)城市在全省中的凝聚力和輻射力都比合肥強(qiáng)得多。

如果把合肥放在省域格局中，突破安徽的“大城市之痛”，會(huì)更加一目了然。

從東西方向來看，南京、武漢是特大型中心城市，尤其是南京都市圈將馬鞍山、蕪湖、滁州納為成員之后，在一定程度上對(duì)合肥造成擠壓。從南北方向來看，北面的鄭州以中原經(jīng)濟(jì)區(qū)為腹地，將阜陽、亳州等市納入；徐州都市圈吸收了淮北、宿州。南邊的杭州對(duì)皖南地區(qū)的宣城、黃山等市有較強(qiáng)輻射作用。

由此，安徽全省對(duì)中心城市的渴望之迫切，躍然而出。省會(huì)合肥也被寄予厚望。

梳理發(fā)現(xiàn)，早在1995年，合肥就已明確提出建設(shè)現(xiàn)代化大城市，當(dāng)時(shí)的中國城市化率已達(dá)到29%，即將邁過城市化加速期的門檻。在東部沿海地區(qū)，經(jīng)過10多年發(fā)展，深圳、廈門等經(jīng)濟(jì)特區(qū)和大連、青島、寧波等首批經(jīng)濟(jì)開放城市，正在崛起為明星城市。曾經(jīng)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)大城市被這些沿海經(jīng)濟(jì)城市超越，中國的城市格局發(fā)生了一次重大轉(zhuǎn)變。

進(jìn)入新世紀(jì)后，合肥“十一五規(guī)劃”中的定位表述是“現(xiàn)代化濱湖城市”；“十二五規(guī)劃”中則是“現(xiàn)代化濱湖大城市”。一字之差，不僅是對(duì)城市空間格局的再造，實(shí)質(zhì)上是發(fā)展境界的提升?！按蟆币岔槃?shì)成為70年來城市之變傳遞給外界的最深印象之一，不管是東部沿海城市，還是中西部后發(fā)追趕型城市，都把做“大”放在了發(fā)展規(guī)劃的首位，以致于當(dāng)時(shí)中國一夜之間冒出來100多座“國際化大城市”，引發(fā)社會(huì)輿論的熱議。

合肥城市格局的大開大合，2005年是一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，合肥啟動(dòng)了最大規(guī)模的“大拆違”與“大建設(shè)”；到2006年11月，啟動(dòng)濱湖新區(qū)建設(shè)。一連串的大動(dòng)作，從根本上改變了合肥的城市面貌和空間布局。

2011年8月，合肥行政區(qū)劃調(diào)整后，800里巢湖成為合肥的“內(nèi)湖”，隨之城市形態(tài)實(shí)現(xiàn)“環(huán)城—濱湖—臨江”的三級(jí)跳；在空間戰(zhàn)略上，從“141”組團(tuán)變?yōu)椤?331”組團(tuán)。在中國的城市規(guī)劃中，組團(tuán)式空間布局是合肥城市發(fā)展的一個(gè)妙筆。

因?yàn)椤皵偞箫炇健背鞘袛U(kuò)張已經(jīng)被證明不是一條高質(zhì)量的道路，合肥的空間布局規(guī)劃只能是開敞式、組團(tuán)式布局，由中心主城、副城、新城、衛(wèi)星城組成不同功能的體系，有效避免“未大先病、未強(qiáng)先衰”的弊端。這成為中國城市規(guī)劃的一個(gè)經(jīng)典案例，被寫入了教科書。

現(xiàn)在回望走過的路，能深刻地感受到，中國城市化率從2003年達(dá)到40%到2011年突破50%的加速期間，合肥恰好抓住了城市擴(kuò)張的重大機(jī)遇，而這一時(shí)期也是中國所有大城市急速擴(kuò)張的一個(gè)關(guān)鍵期。如果沒有在城市空間上的提前布局，就不可能有今后的發(fā)展?jié)摿推脚_(tái)載體。這也是城市新區(qū)遍布全國所有大中城市的背后推手。緊隨而來的就是“土地財(cái)政”和房地產(chǎn)開發(fā)，“起吊機(jī)經(jīng)濟(jì)”成為各大城市一致性的路徑。在一片轟鳴聲中，中國城市變成一個(gè)又一個(gè)大工地。

但城市空間擴(kuò)展只是一個(gè)層面，從人口規(guī)模上看，區(qū)域性特大城市首先是較大規(guī)模的人口集聚，這是城市化的重要目的，否則城市就成了建筑物的堆集地。因此，“大”城市不僅僅是地理面積的擴(kuò)大，更重要的是人口數(shù)量的增大。

“特大城市的一個(gè)重要性標(biāo)志就是人口，一座城市若要成為特大城市，總?cè)丝谥辽僖?000萬?！?011年8月，合肥市委宣傳部、合肥市社科聯(lián)聯(lián)合召開“特大城市建設(shè)與區(qū)域發(fā)展”研討會(huì)，安徽省社科聯(lián)一位專家做定量分析說，“區(qū)域性特大城市的基本標(biāo)志是經(jīng)濟(jì)總量超3000億元，城區(qū)人口超500萬，建成區(qū)面積超500平方公里?！边@些關(guān)鍵指標(biāo)，是一座城市能夠參與城市競(jìng)爭(zhēng)最基本的條件，城市競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)就是如此。在這種特殊的地方競(jìng)爭(zhēng)性發(fā)展的路徑下，爭(zhēng)先進(jìn)位帶來的是中國城市格局的攪動(dòng)。

攪動(dòng)格局

以2006年合肥實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值突破1000億元為起點(diǎn)，合肥在中國城市坐標(biāo)系上“怒刷存在感”，外界對(duì)合肥的一個(gè)常用評(píng)價(jià)是“攪局者”，因?yàn)楹戏室l(fā)了省會(huì)城市經(jīng)濟(jì)排名的重新“洗牌”。

但實(shí)際上，合肥作為一座基礎(chǔ)設(shè)施落后、經(jīng)濟(jì)底子薄、人口少的省會(huì)城市，一直到2000年后，經(jīng)濟(jì)總量還長期徘徊在全國省會(huì)城市第18位，全國城市排名50位之外。 在“省會(huì)間的較量”上，合肥一直處在下風(fēng)。首先與周邊6座省會(huì)城市南京、杭州、南昌、武漢、鄭州、濟(jì)南相比，合肥的經(jīng)濟(jì)總量最小，處于“谷底”；其次是到中部崛起戰(zhàn)略開始實(shí)施的2004年，合肥在中部六省的省會(huì)中，經(jīng)濟(jì)總量也是最小的。

在中國城市化發(fā)展的70年歷史中，深圳是變化最為顯著的城市。未來，深圳將會(huì)成為中國城市高質(zhì)量發(fā)展的示范區(qū)和引領(lǐng)者。

改變發(fā)生在“千億合肥”實(shí)現(xiàn)的2006年，合肥經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)1073.86億元，超過太原的1013.38億元。這是合肥經(jīng)濟(jì)總量長期徘徊后第一次進(jìn)位，也是第一次走出中部省會(huì)城市“鍋底”的尷尬，標(biāo)志著合肥躍升邁出堅(jiān)實(shí)的第一步。

到2008年，合肥經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)超過南昌、昆明，再前進(jìn)2位。同時(shí)，還有一個(gè)重大改變是，合肥終于跳出周邊6座省會(huì)城市經(jīng)濟(jì)谷底的窘境，超過南昌，提升到中部城市第4位。正因?yàn)橛辛诉@兩次跳躍，合肥被外界稱為“區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局上最活躍的改變者”。

隨后，經(jīng)過5年的實(shí)干苦干，合肥在2014年經(jīng)濟(jì)總量突破5000億元，并超越石家莊。到2015年，經(jīng)濟(jì)總量超過福州和長春，位居全國省會(huì)城市第12位。同時(shí)，多項(xiàng)核心經(jīng)濟(jì)指標(biāo)跨入全國省會(huì)城市前十位，當(dāng)年的規(guī)模以上工業(yè)增加值位居全國省會(huì)第9位；固定資產(chǎn)投資超過南京、西安、沈陽，位居第5位。

從2006年突破千億元到2015年，正好走過10年。在全國省會(huì)城市中，連續(xù)10年經(jīng)濟(jì)增長保持兩位數(shù)的，只有3座城市，分別是合肥、貴陽和西寧，而合肥又是增速最快的。

由此，“合肥速度”成為全國關(guān)注的焦點(diǎn)。千里之外的太原市政府工作報(bào)告中，專門拿出一段寫合肥，這在全國都極為罕見。2015年6月10日，《人民日?qǐng)?bào)》同日刊發(fā)《合肥加速度》和《改到深處見奇崛》兩篇通訊，解讀合肥的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

當(dāng)時(shí)間推進(jìn)到2016年，合肥經(jīng)濟(jì)總量突破6000億元，2017年突破7000億元，又相繼趕超了哈爾濱、石家莊和濟(jì)南，挺進(jìn)全國省會(huì)城市前十強(qiáng)。這種爭(zhēng)先進(jìn)位在全國省會(huì)城市中絕無僅有，對(duì)城市格局產(chǎn)生顯著的“洗牌效應(yīng)”。一時(shí)間，“合肥連續(xù)趕超8座省會(huì)城市”“黑馬合肥”“合肥現(xiàn)象”占據(jù)各大媒體平臺(tái)的顯著位置。2018年6月，中國社科院發(fā)布《中國城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》，合肥被評(píng)為改革開放40年最成功城市之一！

在這個(gè)變動(dòng)的進(jìn)程中，不僅經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)爭(zhēng)先，合肥的單項(xiàng)指標(biāo)也在持續(xù)上進(jìn)，特別是體現(xiàn)城市發(fā)展質(zhì)量和內(nèi)生動(dòng)力的自主創(chuàng)新主要指標(biāo)全部進(jìn)入省會(huì)城市十強(qiáng)：在“十二五”時(shí)期，合肥的國家高新技術(shù)企業(yè)數(shù)增長到1056戶，由第12位上升到第7位；發(fā)明專利申請(qǐng)量和授權(quán)量年均增長50.93%、47.73%，分別達(dá)到16431件和3413件，由第12、16位上升到第5、10位；全社會(huì)研發(fā)投入年均增長28%，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)3.2%，由第16位上升到第3位。

“大”不僅僅在于城市經(jīng)濟(jì)體量上，要提升在中國城市體系中的層級(jí)，還必須要有與之相應(yīng)的輻射帶動(dòng)能力和對(duì)外影響力。這如同下圍棋，需要三個(gè)以上的棋子來組成一個(gè)“勢(shì)”，才能乘勢(shì)取勝。因此，中國的大城市在自身體量增大的同時(shí)，集進(jìn)邁向城市群和都市圈時(shí)代。

畫圈建群

如果把合肥放在城市體系的維度來解析，又處在什么樣的方位？向東有南京都市圈，西有武漢都市圈，向南是環(huán)鄱陽湖城市群，向北有山東半島城市群，東南方是杭州都市圈，西北向則是以鄭州為核心的中原城市群。

在這盤大棋局上，合肥周邊有南京、武漢、杭州、鄭州等特大城市競(jìng)相發(fā)展，都已提前合肥進(jìn)入“萬億俱樂部”。而且，以這些大城市為核心的經(jīng)濟(jì)圈，正在“跑馬圈地”，擴(kuò)大影響力。因此，合肥要實(shí)現(xiàn)崛起，必須構(gòu)建以自身為核心的經(jīng)濟(jì)圈。

恰好是在“千億合肥”實(shí)現(xiàn)的2006年，以合肥為中心的經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略規(guī)劃正式提出，2009年8月，名稱確定為“合肥經(jīng)濟(jì)圈”，周邊的淮南、六安、巢湖、桐城4市納入經(jīng)濟(jì)圈范圍。2008年，合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)啟動(dòng)，合肥與周邊城市在戰(zhàn)略布局上形成“1+6”。到2010年，合肥—阜陽結(jié)對(duì)合作，這就形成了以合肥為圓心的“1+7”格局。2013年12月，滁州市整體加入合肥經(jīng)濟(jì)圈。

到2016年4月，合肥經(jīng)濟(jì)圈升級(jí)為合肥都市圈。一年后的2017年4月，蕪湖、馬鞍山正式加入合肥都市圈。2019年9月，蚌埠成為合肥都市圈的一員。至此，形成“1+10”的總體格局。這已不僅僅是合肥與周邊城市的互動(dòng)，放在安徽全省發(fā)展大勢(shì)中看，是統(tǒng)攬江淮地區(qū)的“大合唱”。

作為中國綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)、創(chuàng)新最活躍的地區(qū)之一，長三角是中國城市群和都市圈建設(shè)的標(biāo)桿。

就在合肥經(jīng)濟(jì)圈成員間你來我往的熱戀中，另一個(gè)國家級(jí)戰(zhàn)略——皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)在2009年浮出水面。2010年1月，皖江示范區(qū)規(guī)劃正式獲得國家批復(fù)，合肥是示范區(qū)核心之一。合肥經(jīng)濟(jì)圈與皖江城市帶，實(shí)現(xiàn)了江南與江北的“兩個(gè)聯(lián)動(dòng)”。

全國主要城市群的規(guī)劃布局圖

同樣是在2010年，是年3月，合肥正式加入長三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)。從2003年7月提出申請(qǐng)算起，這張入場(chǎng)券合肥整整爭(zhēng)取了7年。但超出預(yù)料的是，大門一旦推開，各種更大的利好接踵而來。

先是在2012年12月，長江沿岸中心城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)第十五次市長聯(lián)席會(huì)上，合肥被確定為繼上海、重慶、武漢、南京后的第5座主席城市。到2014年9月，國務(wù)院發(fā)布長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見，合肥被正式定位為長三角世界級(jí)城市群副中心；2015年3月，在“一帶一路”愿景與行動(dòng)中，合肥的戰(zhàn)略定位是內(nèi)陸開放型高地和重要戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)。2016年5月，2019年5月，黨中央、國務(wù)院先后發(fā)布長三角城市群規(guī)劃和長三角一體化發(fā)展規(guī)劃綱要，合肥都是“世界級(jí)城市群副中心”。

這條以時(shí)間為縱軸的演變過程，乍一看眼花繚亂，其背后的實(shí)質(zhì)只有一個(gè)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)新棋局上，都市圈才是未來發(fā)展的主體，這也是城市升級(jí)的必然，中國城市化正進(jìn)入一個(gè)更高層次。

經(jīng)過這一系列承東啟西、連南接北的縱橫捭闔之后，原本對(duì)外影響力有限的合肥，不僅是安徽省域的“天元”，更重要的是合肥居于長三角城市群和長江中游城市群的中間鏈接點(diǎn)上，呈現(xiàn)出“一根扁擔(dān)挑兩頭”的大格局。這一戰(zhàn)略區(qū)位決定著合肥是承東啟西的門戶和樞紐，“左右逢源”具備巨大的騰挪空間。

有空間才能有發(fā)展的加速度，70年來，跟全國所有大中城市一樣，合肥經(jīng)歷了城市空間拓展、交通樞紐建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、創(chuàng)新平臺(tái)打造、內(nèi)陸開放高地、全面深化改革……當(dāng)每一次新機(jī)遇到來時(shí)，只有那些敏銳地?fù)屪ハ葯C(jī)的城市，“先起步、睬準(zhǔn)點(diǎn)、行動(dòng)快”，才能匯聚起追夢(mèng)奔跑的磅礴力量。