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    基于演化博弈理論的農(nóng)村宅基地退出模式

    2019-11-02 13:16:49古圣鈺吳英偉
    江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué) 2019年16期
    關(guān)鍵詞:對(duì)策和建議農(nóng)村宅基地

    古圣鈺 吳英偉

    摘要:針對(duì)目前農(nóng)村宅基地的退出模式、退出機(jī)制及退出過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題,結(jié)合中央政府、地方政府和農(nóng)民之間存在的關(guān)聯(lián)進(jìn)行理論模型分析,提出基于博弈理論分析基礎(chǔ)的博弈理論模型,并對(duì)中央政府、地方政府、農(nóng)民的博弈策略進(jìn)行詳細(xì)分析,得出三者之間的博弈策略和結(jié)果。進(jìn)而在基于博弈結(jié)果基礎(chǔ)上給出宅基地合理可行的退出機(jī)制和一些建設(shè)性建議,以使農(nóng)村宅基地在退出過(guò)程中尋找到一種切實(shí)可行的退出模式與機(jī)制。

    關(guān)鍵詞:農(nóng)村宅基地;博弈理論模型;退出模式;博弈主體;博弈策略;對(duì)策和建議

    中圖分類號(hào): F301.3 ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼: A

    文章編號(hào):1002-1302(2019)16-0344-03

    收稿日期:2018-04-23

    作者簡(jiǎn)介:古圣鈺(1989—),男,廣東深圳人,博士研究生,主要從事旅游、貿(mào)易經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究。

    隨著“中國(guó)制造2025”及“工業(yè)4.0”的提出,我國(guó)各行各業(yè)進(jìn)入飛速發(fā)展期,尤其是房地產(chǎn)行業(yè),同時(shí)各個(gè)地方的規(guī)劃用地一時(shí)非常緊張,已無(wú)法滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的需求[1]。現(xiàn)在政府在農(nóng)村建立了農(nóng)村住宅管理系統(tǒng),用于確保農(nóng)民依法享有住房保障的權(quán)利。該系統(tǒng)為農(nóng)村人口提供了基本生產(chǎn)生活空間,對(duì)于確保農(nóng)村長(zhǎng)期穩(wěn)定、保障農(nóng)業(yè)有序發(fā)展起著重要作用[2]。但隨著中國(guó)城市化進(jìn)程加快,城鎮(zhèn)建設(shè)用地日趨緊張,用地范圍開始向農(nóng)村擴(kuò)張,并悄然形成了宅基地流轉(zhuǎn)的隱形市場(chǎng)[3]。然而農(nóng)村人口大量流入城市,造成許多農(nóng)村定居點(diǎn)土地被遺棄,使得土地使用率直線下降。另外,大部分城市土地利用計(jì)劃落后于城市的土地開發(fā),人地矛盾顯著[4]??梢姡r(nóng)村建設(shè)用地的嚴(yán)重浪費(fèi)和城市建設(shè)用地的迫切需求形成了一個(gè)尖銳的矛盾,如果能夠協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)建設(shè)用地關(guān)系,促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展,就能保證對(duì)土地開發(fā)的需求,避免農(nóng)村土地的浪費(fèi)[5-6]。在國(guó)家的推動(dòng)下,城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤機(jī)制的實(shí)施,為黑龍江省城市化快速發(fā)展提供了大量的建設(shè)用地保障,也取得了較顯著的效果[7]。四川成都的“土地銀行”模式等采用不同的補(bǔ)償和安置方式,通過(guò)一些政策或方法來(lái)激勵(lì)農(nóng)民退出,保證農(nóng)民能夠并愿意生活在一起??傊F(xiàn)在宅基地的退出還處在實(shí)踐探索的階段,尤其是在國(guó)家法律和監(jiān)管層面,仍然沒有主管準(zhǔn)則。雖然在保護(hù)農(nóng)民住房權(quán)益方面有一些有益的探索,但仍存在殘缺,尤其是缺乏農(nóng)民權(quán)益的保護(hù),如果實(shí)際操作有偏差,可能導(dǎo)致政府與農(nóng)民之間的激烈沖突,影響社會(huì)穩(wěn)定[8-9]?,F(xiàn)實(shí)中,多占宅基地的留置成本幾乎為0,甚至占得越多,得到的補(bǔ)償越多[10]。農(nóng)村宅基地難以用于抵押融資,農(nóng)村金融業(yè)的發(fā)展緩慢反過(guò)來(lái)又阻礙了中國(guó)城市化進(jìn)程。由于新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)步,中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)成為一個(gè)新的正常狀態(tài),人口結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)迅速調(diào)整,宅基地的退出問(wèn)題逐漸成為中國(guó)的重要問(wèn)題,它影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。所以,要合理出臺(tái)相關(guān)的鄉(xiāng)村宅基地的金融政策,才有利于鄉(xiāng)村宅基地后期的有序退出,有利于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

    1 中央政府、地方政府、農(nóng)民三者之間的博弈模型創(chuàng)建

    許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家將博弈論作為一種重要的研究分析方法,從博弈論視角來(lái)研究經(jīng)濟(jì)學(xué),博弈理論通常都是多元化的,博弈的主題和動(dòng)態(tài)博弈理論是基于博弈主體之間行為的相互作用的一種策略。

    博弈對(duì)象是博弈中的直接參與者,在博弈過(guò)程中作出決定,每個(gè)博弈主體選擇策略都以其自身利益最大化作為準(zhǔn)則。博弈可以以博弈主體的策略選擇劃分為一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程,主體之間存在階段性交互,最終達(dá)到博弈的均衡狀態(tài)。博弈的主要主體可以是個(gè)人,也可以是機(jī)構(gòu),在本研究中有不同類型的主體,如中央政府、地方政府、農(nóng)民等。博弈主體集合可記為N={1,2,3,…,n}。

    策略選項(xiàng)是指游戲在特定情況下的決策范圍,并涵蓋游戲主體在所有可能情況下的策略選項(xiàng)。對(duì)于游戲主題,每個(gè)選擇策略中的策略數(shù)量設(shè)置至少有20個(gè)假設(shè),這是一種代表游戲主體的策略,那么S={si}則是博弈主體i所有可能的策略集,如果博弈主體的數(shù)量為n,向量S={s1,s2,s3,…,sn}可記為該策略組合。

    均衡是指博弈主體的最佳策略,即各方利益共同最大化。s*=(s*1,s*2,…s*i,s*n),s*i是博弈主體i的最優(yōu)策略。

    2 宅基地退出中中央政府、地方政府、農(nóng)民之間的博弈分析

    2.1 中央政府與地方政府的博弈關(guān)系分析

    宅基地退出是節(jié)約集約土地的重要途徑。幾十年來(lái),城市化的快速發(fā)展造成了農(nóng)村人口的嚴(yán)重?fù)p失,在實(shí)施宅基地退出政策時(shí),政府非常關(guān)注在退出過(guò)程中節(jié)省建筑用地資源以實(shí)現(xiàn)政治利益最大化。政府除了考慮政治利益外,在社會(huì)利益和生態(tài)利益方面存在著不同的差異。因?yàn)樵跊]有激勵(lì)的情況下農(nóng)民不會(huì)主動(dòng)交出宅基地,地方政府應(yīng)該給予農(nóng)民適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償,或?yàn)槠涮峁┥鐣?huì)保障,包括就業(yè)等公共服務(wù)。在許多情況下,這些補(bǔ)償措施給地方政府帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),尤其是當(dāng)沒有任何相關(guān)退出政策時(shí),主要是各種激勵(lì)政策,必然會(huì)導(dǎo)致規(guī)劃土地的面積變得越來(lái)越少,地方政府通過(guò)將土地轉(zhuǎn)讓為建設(shè)用地,多次獲得農(nóng)民的出口補(bǔ)償。農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”是繼承包地“三權(quán)分置”之后我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的又一次重大創(chuàng)新。農(nóng)民可以增加收入并減少地方政府的財(cái)政赤字,同時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定的促進(jìn)作用。

    目前,國(guó)家往往會(huì)聯(lián)系地方政府共同制定相關(guān)的退出政策來(lái)限制土地使用指標(biāo)。在該戰(zhàn)略中,由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,中央政府的直接利益為RA1,這樣的生態(tài)效益成本是CA1。一方面批準(zhǔn)相關(guān)政策,通過(guò)控制土地使用指標(biāo)和其他手段引導(dǎo)住宅退出,實(shí)現(xiàn)確保國(guó)家生態(tài)和糧食安全的目標(biāo)。在此戰(zhàn)略下,潛在的利益(RA2)來(lái)自中央政府的生態(tài)和食品,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本(CA2)因而受到阻礙。中央政府支持或反對(duì)地方政府利用房屋的產(chǎn)出指標(biāo)來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。地方政府有2種選擇:一方面,宅基地退出后用于建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宅基地指標(biāo)目前可以減少生態(tài)效益,中央政府可能無(wú)法支持這些效益,但可以獲得政治績(jī)效收益或其他直接損失。目前,地方政府的收入為RB1,生態(tài)成本為CB1。另一方面,是出于非建設(shè)目的而在退出后使用部分宅基地指標(biāo),并以高價(jià)出售宅基地指數(shù)的另一部分以降低宅基地退出的成本。地方政府的潛在收益是生態(tài)環(huán)境受到保護(hù),其收入為RB2,成本包括2個(gè)部分,即由經(jīng)濟(jì)發(fā)展阻礙造成的直接損失成本CB2和地方政府為離開宅基地農(nóng)民而支付的總費(fèi)用是C1;中央政府反對(duì)建立地方政府宅基地退出指標(biāo),地方政府處罰的數(shù)額是C2,此時(shí)中央政府獲益為R2,其中C1=C2;地方政府將應(yīng)中央政府的要求實(shí)施農(nóng)場(chǎng)出入境政策C3,有效收益可以表示為R3,且C3=R3(圖1)。

    如果中央政府支持地方政府使用宅基地退出指標(biāo)用于城市建設(shè),地方政府確實(shí)在城市建設(shè)后使用宅基地指標(biāo)時(shí),中央政府預(yù)計(jì)收益為(RA1-CA1),地方政府預(yù)計(jì)收益是(RB2-CB1-C1);中央政府支持將宅基地退出指標(biāo)用于地方政府的城市建設(shè),但如果地方政府在建設(shè)完成后不使用宅基地指標(biāo),中央政府的收入為(RA2-CA2),地方政府的預(yù)計(jì)收益為(RB2-CB2-C1);如果中央政府反對(duì)在城市建設(shè)中使用宅基地指標(biāo),但地方政府將在建設(shè)后使用宅基地指標(biāo),中央政府的預(yù)計(jì)收益將是(RA1+R2-CA1),地方政府的預(yù)計(jì)收益為(RB1-CB2-C1-C2);如果中央政府反對(duì)使用宅基地指標(biāo)進(jìn)行城市建設(shè),地方政府在宅基地退出后未將宅基地指標(biāo)用于城市建設(shè),中央政府預(yù)計(jì)收益為(RA2-CA2-C3),地方政府預(yù)計(jì)收益為(RB2+R3-CB2-C1)(表1)。

    2.2 地方政府與農(nóng)民之間的博弈關(guān)系分析

    地方政府與農(nóng)民之間博弈的重點(diǎn)是政府對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償問(wèn)題。如果地方政府實(shí)行農(nóng)村宅基地退出政策,政府批準(zhǔn)農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為RE1,向農(nóng)民返還宅基地補(bǔ)償?shù)某杀臼荂E1,農(nóng)民的宅基地退出補(bǔ)償是RF1,盡管地方政府實(shí)施農(nóng)民退出政策CE2,可以設(shè)定計(jì)劃收益為CE2,同時(shí)可以提前設(shè)定虧損阻力RF2,折現(xiàn)率為ε,政府為了實(shí)現(xiàn)更好的政策影響實(shí)施住房基礎(chǔ)政策,必定會(huì)控制宅基地市場(chǎng)的交易行為。在財(cái)產(chǎn)稅政策的指導(dǎo)下,政府也可以在宅基地交易中采用類似的交易。稅收規(guī)則受到控制,假設(shè)這部分成本為CF2,如果地方政府不實(shí)施宅基地退出政策且農(nóng)民想要出售,農(nóng)民可以將宅基地置于公共交易規(guī)則市場(chǎng),宅基地只能在集體組織內(nèi)進(jìn)行交易,地方政府的收益是CE3。城市建設(shè)所需的建設(shè)用地不夠,因?yàn)樗鼪]有實(shí)施宅基地退出政策,農(nóng)民從宅基地上獲得的收益為RF3;如果地方政府沒有實(shí)施宅基地退出政策,他們的收益為0,因?yàn)檎茨軐?shí)施宅基地退出政策,這是城市建設(shè)用地帶動(dòng)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得潛在收益CE4,他們可以獲得未來(lái)的收入RF4,折現(xiàn)率為ε。其中,CE4=CE3=CE2,RF4=RF3=RF2。

    地方政府實(shí)施宅基地退出政策、農(nóng)民接受政府的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí),地方政府的最終收益是(RE1-CE1),農(nóng)民的最終收益為RF1;地方政府實(shí)施宅基地退出政策、農(nóng)民拒絕政府補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí),地方政府的最終收益是(-CE2-CE2),農(nóng)民的最終收益為(RF21+ε-CF21+ε);如果地方政府放棄宅基地退出政策、農(nóng)民通過(guò)市場(chǎng)交易出售房產(chǎn)時(shí),地方政府的最終收益為(-CE3),農(nóng)民的最終收益為RF3;如果地方政府放棄宅基地退出政策,農(nóng)民還可選擇暫時(shí)保留宅基地而不采取行動(dòng)(圖2、表2)。

    3 中央政府、地方政府、農(nóng)民之間利益關(guān)系的博弈分析

    3.1 中央政府

    政府土地政策的主要目標(biāo)是保護(hù)耕地和確保糧食安全。目前,國(guó)家的農(nóng)村住房制度不能滿足農(nóng)田保護(hù)的需要,保護(hù)農(nóng)民的利益和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是政府的另一個(gè)關(guān)鍵政策目標(biāo)。目前的住房政策體制面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn), 雙城市土地結(jié)構(gòu)阻礙了農(nóng)村土地市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展,使城鄉(xiāng)貧富差距擴(kuò)大并成為當(dāng)今社會(huì)不穩(wěn)定的因素之一。而宅基地搬遷可以使農(nóng)民獲得一系列的相關(guān)補(bǔ)償,還可以解決很多農(nóng)民的工作問(wèn)題,創(chuàng)造更好的生活環(huán)境,改善城鄉(xiāng)貧富差距,緩解社會(huì)矛盾。

    雖然政府是宅基地系統(tǒng)的根本創(chuàng)造者,但地方政府作為機(jī)制的實(shí)際執(zhí)行者,直接影響了系統(tǒng)實(shí)施階段的最后印象。如果地方政府在執(zhí)行機(jī)制期間違反中央政府的指示并隱藏土地資源占用,增加種植的土壤將會(huì)丟失。

    3.2 地方政府

    經(jīng)濟(jì)的快速增漲與土地資源置換是密不可分的,一些地方政府通過(guò)實(shí)施各種各樣的土地政策來(lái)促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。工業(yè)化的不斷完善和城市化的快速發(fā)展,使得傳統(tǒng)的開發(fā)利用方式對(duì)現(xiàn)有城市供給的開發(fā)利用難以滿足工業(yè)化和城市化對(duì)增加土地效益的需求。大量的耕地被購(gòu)買后轉(zhuǎn)化為城市耕地,以補(bǔ)充城市建設(shè)發(fā)展的需要,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。在發(fā)展模式下,耕地資源受到嚴(yán)重破壞,中央政府制定了嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策,嚴(yán)格管理建設(shè)用地分配。在此背景下,城市建設(shè)用地變得迫切,對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成了很大的制約。提供當(dāng)?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)所需的土地利用指標(biāo)是重建農(nóng)村居民用地的重要方法,有助于緩解城市建設(shè)用地壓力,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

    3.3 農(nóng)民

    農(nóng)民是真正的宅基地用戶,退出宅基地的過(guò)程對(duì)農(nóng)民利益產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō),宅基地不僅是其生存生產(chǎn)生活資料,還反映了更為重要的家庭保護(hù)功能。使用宅基地,還可以轉(zhuǎn)化某些身份屬性,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:(1)收入方面進(jìn)行一定的賠償;(2)農(nóng)民生活水平的改善和提高;(3)農(nóng)民可以有更多的工作選擇;(4)農(nóng)民擁有更好的生活保障。綜合以上三者之間的博弈關(guān)系,三者之間的博弈利害關(guān)系見表3。

    4 農(nóng)村宅基地退出模式研究的對(duì)策和建議

    綜上分析可知,為了實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展,必須要讓農(nóng)民了解基于宅基地退出對(duì)于國(guó)家社會(huì)發(fā)展的重要作用以及宅基地在當(dāng)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的價(jià)值和地位,因此提出以下對(duì)策和建議:首先,要保障農(nóng)民的收益,應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況設(shè)立相關(guān)的機(jī)構(gòu)或部門,只有根據(jù)實(shí)際情況設(shè)立了相關(guān)機(jī)構(gòu)或部門才可以真正地保障農(nóng)民的收益。其次,建立和完善與政府溝通的方法和機(jī)制,確保農(nóng)民有權(quán)利與政府談判,而不是被動(dòng)地接受政府的住房置換條款。在預(yù)期適當(dāng)補(bǔ)償期望的前提下,保障社會(huì)弱勢(shì)群體。最后,為了實(shí)現(xiàn)地方政府與農(nóng)民之間的博弈平衡,必須對(duì)參與機(jī)制進(jìn)行法律保護(hù),要求立法符合時(shí)代要求,并根據(jù)研究補(bǔ)充與住房交換有關(guān)的法律法規(guī),使地方政府和農(nóng)民有法可依,避免沖突,協(xié)調(diào)社會(huì)正常秩序的合法利益。

    5 結(jié)論

    通過(guò)各利益相關(guān)者之間的博弈分析和房屋變更模型的納什均衡分析,同時(shí)對(duì)地方政府與農(nóng)民群體之間的利益關(guān)系進(jìn)行博弈理論模型的分析。為了促進(jìn)家庭替代模式的最佳轉(zhuǎn)換,必須確定這一點(diǎn)。讓各地方政府的行為被上一級(jí)國(guó)家部門或機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管。換言之,政府本身也在加強(qiáng)法律制度的建設(shè),增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),只有這樣才能營(yíng)造文明和諧的社會(huì)氛圍,促進(jìn)社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展。

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