超級(jí)智慧都市圈能帶來什么

邢自強(qiáng)

下一個(gè)十年增長動(dòng)力何在？改革開放以來，中國的工業(yè)化與城市化齊頭并進(jìn)，成就斐然，城市化率從18%躍升至60%，人均居住條件和基礎(chǔ)設(shè)施大幅改善。不過，舊城市化模式在近年來遇到瓶頸，包括交通擁堵、污染、房價(jià)等大城市病，生產(chǎn)率增長也顯著放慢。此外，“去全球化”趨勢(shì)逐步涌現(xiàn)，加之正逢國內(nèi)人口老齡化潮汐，給中國的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)增長前景帶來疑問。

筆者認(rèn)為，應(yīng)對(duì)上述挑戰(zhàn)的關(guān)鍵在于進(jìn)一步推動(dòng)城市化2.0釋放潛力，積極擁抱新技術(shù)、奮力打破舊桎梏，通過建設(shè)連接緊密的超級(jí)都市圈，打造智能城市改善城市承載能力，以促進(jìn)要素和人員的自由流動(dòng)和聚集，激發(fā)不同行業(yè)間協(xié)同效應(yīng)，從而進(jìn)一步釋放生產(chǎn)力。這主要得益于三大支柱：

首先，特大城市群興起，發(fā)揮集聚優(yōu)勢(shì)，同時(shí)緩解大城市病。城市的最優(yōu)規(guī)模一直是政策層和學(xué)術(shù)界的爭論焦點(diǎn)：規(guī)模太小則缺乏效率，而太大則易引起擁堵、房價(jià)高漲，管理難度大增。鑒于對(duì)大城市病的擔(dān)憂，特別是一線城市日益嚴(yán)重的擁堵和污染，城市化1.0階段戶口限制貫穿始終，且一度聚焦于區(qū)域再平衡（即“當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化”），包括2000年開始的“西部大開發(fā)”和2004年開始的“振興東北”。這些舉措旨在縮小區(qū)域間差距，緩解人口流向沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的壓力，但與正常的經(jīng)濟(jì)規(guī)律參照，仍有可商榷之處。

可見，中國的城市化依然有進(jìn)一步提升集聚效應(yīng)的空間。筆者認(rèn)為，城市化2.0將以先進(jìn)的城際高速鐵路系統(tǒng)為紐帶，模糊傳統(tǒng)城市邊界，在2030年將形成五大超級(jí)都市圈，筆者為了方便而簡稱之為：江南（長三角）、首都（京津冀）、灣區(qū)（珠三角粵港澳）、湖區(qū)（長江中游）及盆地（成渝城市群），平均規(guī)模將達(dá)1.2億人，每一座城市群相當(dāng)于日本的全國人口數(shù)量，為中國貢獻(xiàn)75%的經(jīng)濟(jì)增長及過半的城市人口增量。

其次，通過新一代信息技術(shù)（包括5G、云服務(wù)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能）打造更快捷、安全、環(huán)保和宜居的智慧城市，顯著提高城市的承載能力。到2030年，高速城際通勤列車、智能交通控制系統(tǒng)、共享出行和自動(dòng)駕駛技術(shù)等將能有效縮短出行時(shí)間、提高道路安全;電動(dòng)車和清潔能源則將有助于減少污染;家居生活方面，智能家電可自行完成繁瑣的日常家務(wù)、訂購日用品，并通過新型無人機(jī)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)配送。

最后，依托土地改革和智能耕種的廣泛應(yīng)用，農(nóng)業(yè)部門將逐步實(shí)現(xiàn)更有規(guī)模化的生產(chǎn)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力。當(dāng)前我國的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率不及發(fā)達(dá)國家一成，碎片化的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)仍廣泛存在。但如果未來十年，通過深化土地改革促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和集約化耕種，同時(shí)運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化監(jiān)測(cè)、分析和耕種，中國的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率將成倍提高。

上述很多情景并非科幻，在中國已逐步成為現(xiàn)實(shí)。展望未來，城市化2.0階段將邁上新臺(tái)階。技術(shù)上，得益于人工智能和大數(shù)據(jù)的廣泛應(yīng)用，都市生活將發(fā)生蛻變。而政策上，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)在8月明確提出“中心城市和城市群正成為承載發(fā)展要素的主要空間載體”，指出應(yīng)通過改革土地管理制度，統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)，促進(jìn)要素合理流動(dòng)和高效集聚，多年以來首次強(qiáng)調(diào)繼續(xù)擴(kuò)大發(fā)達(dá)地區(qū)大型城市群的引領(lǐng)作用。政府在過去一年也通過打破地方行政隔絕、一體化通盤頂層設(shè)計(jì)的方式，對(duì)上述三大支柱給予了有力支持。

積極擁抱新技術(shù)，奮力打破舊桎梏，將有助于大幅提升超級(jí)都市圈的人口承載能力，從而促進(jìn)需求匹配和資源共享，最大化知識(shí)外溢效應(yīng)，促進(jìn)供應(yīng)鏈專業(yè)化和規(guī)模化，并激發(fā)不同部門之間的協(xié)同效應(yīng)。宏觀層面，筆者預(yù)計(jì)到2030年，中國的城市化率將進(jìn)一步升至75%、增加2.2億新市民，全要素生產(chǎn)率增速在全球主要經(jīng)濟(jì)體中保持領(lǐng)先，從而跨越中等收入陷阱，實(shí)現(xiàn)人均國民收入比當(dāng)前翻一番。

微觀領(lǐng)域，與城市化1.0階段的舊工業(yè)部門崛起受益不同，當(dāng)前的2.0階段將提供三大發(fā)展主題，包括工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)興起（利好5G、云服務(wù)和物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)）、成熟產(chǎn)業(yè)數(shù)字化（無人駕駛、智能物流和電網(wǎng)、大數(shù)據(jù)金融等），以及智慧城市新生活（智能家居、遠(yuǎn)程醫(yī)療及體驗(yàn)式服務(wù)消費(fèi)等）。筆者的團(tuán)隊(duì)預(yù)計(jì)，至2030年，中國萬物互聯(lián)和數(shù)據(jù)市場的規(guī)模將達(dá)到1萬億美元，3倍于當(dāng)前規(guī)模;國內(nèi)自動(dòng)駕駛汽車的市場占有率將升至20%;物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備數(shù)量增加到人均7部;城際快速通勤鐵路里程較目前增長8.5倍。

誠然，中國城市化2.0的前途光明，但路徑依然可能面臨不確定因素。最常見的擔(dān)憂之一是信息自動(dòng)化是否會(huì)壓制就業(yè)，抑制農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移;擔(dān)憂之二是城市化2.0的建設(shè)是否會(huì)引起宏觀杠桿率再度急升。對(duì)于這兩點(diǎn)隱憂，筆者認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)大致可控。

（編輯：陸玲）