北京新機(jī)場(chǎng)的雄心

王麗娜 俞琴

10月初，在北京市南五環(huán)向南穿行的北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)高速公路上，車輛不多，沿線一片翠綠，偶爾掠過(guò)一些廠房，被稱為“穿過(guò)森林去機(jī)場(chǎng)”。

前方終點(diǎn)是北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)（下稱大興機(jī)場(chǎng)）北圍界，這座全新的機(jī)場(chǎng)工程投資799.8億元，歷時(shí)四年多建成。9月25日，大興機(jī)場(chǎng)正式通航，它的目標(biāo)是預(yù)計(jì)2021年和2025年分別實(shí)現(xiàn)旅客吞吐量4500萬(wàn)人次、7200萬(wàn)人次。

大興機(jī)場(chǎng)通航后，北京成為中國(guó)內(nèi)地第二個(gè)“一市兩場(chǎng)”的城市，但它的雄心和布局，顯然不止于此。

在大興機(jī)場(chǎng)的預(yù)可行研究階段，一名政府官員向美國(guó)紐約新澤西港務(wù)局提出問(wèn)題：北京建第二機(jī)場(chǎng)做雙樞紐，行不行？

這個(gè)問(wèn)題也曾經(jīng)困擾一些決策者，什么時(shí)間建第二機(jī)場(chǎng)？雙樞紐能不能生存和成長(zhǎng)起來(lái)？

大興機(jī)場(chǎng)既是中國(guó)高速發(fā)展的民航業(yè)的一個(gè)縮影，也是北京構(gòu)建國(guó)際雙樞紐、帶動(dòng)京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略需要。

也正因此，北京建設(shè)第二機(jī)場(chǎng)的設(shè)想，在過(guò)去20多年中逐漸清晰，最終大興機(jī)場(chǎng)的定位是大型國(guó)際航空樞紐、國(guó)家發(fā)展一個(gè)新的動(dòng)力源、支撐雄安新區(qū)建設(shè)的京津冀區(qū)域綜合交通樞紐。

京津冀的新機(jī)場(chǎng)

在大興機(jī)場(chǎng)航站樓內(nèi)，清晰地標(biāo)識(shí)有前往火車、地鐵、省際和市內(nèi)巴士、停車場(chǎng)的路徑，交通方式涵蓋軌道交通、城際鐵路、高速公路、城市道路。

編織在大興機(jī)場(chǎng)周圍的是一張“五縱兩橫”的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，這也是未來(lái)構(gòu)建京津冀交通一體化的主框架?！拔蹇v兩橫”目前分別是，京臺(tái)高速北京五環(huán)至市界段、大廣高速北京六環(huán)至黃垡橋段（擴(kuò)建）、大興機(jī)場(chǎng)高速、軌道交通新機(jī)場(chǎng)線、京雄城際鐵路，大興機(jī)場(chǎng)北線高速和一條城際鐵路聯(lián)絡(luò)線（廊涿城際）共4條高速、3條軌道。

“‘五縱兩橫綜合交通主干路網(wǎng)，與北京新機(jī)場(chǎng)同步建成?！边@是寫在國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于北京新機(jī)場(chǎng)工程可行性研究報(bào)告的批復(fù)》中的一句話。

大興機(jī)場(chǎng)地跨北京市大興區(qū)禮賢鎮(zhèn)、榆垡鎮(zhèn)和河北省廊坊市廣陽(yáng)區(qū)，距天安門46公里，距北京城市副中心通州54公里，距雄安新區(qū)直線距離55公里，與首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)和天津機(jī)場(chǎng)直線距離分別約67公里和92公里。

建設(shè)大興機(jī)場(chǎng)同時(shí)，如何構(gòu)建支撐和服務(wù)京津冀區(qū)域的綜合交通體系“是一個(gè)巨大挑戰(zhàn)”，民航機(jī)場(chǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)總院有限公司總規(guī)劃師牧彤對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者稱。牧彤在24年職業(yè)生涯中，參與規(guī)劃浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)、首都機(jī)場(chǎng)東擴(kuò)工程等，全程參與大興機(jī)場(chǎng)選址、規(guī)劃和建設(shè)。

回憶大興機(jī)場(chǎng)的綜合交通體系論證，牧彤稱那是一個(gè)長(zhǎng)期的溝通磨合過(guò)程。參與論證者來(lái)自國(guó)家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部、民航局、北京、河北省、鐵路總公司等方面，不同地區(qū)、不同部門的想法都不一樣。

四通八達(dá)的交通線背后是不同地區(qū)和部門的利益訴求，新機(jī)場(chǎng)和交通體系的構(gòu)建是一個(gè)復(fù)雜的博弈過(guò)程。

2013年2月，北京新機(jī)場(chǎng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成立，國(guó)家發(fā)改委時(shí)任副主任徐憲平是組長(zhǎng)，成員來(lái)自機(jī)場(chǎng)建設(shè)需要協(xié)調(diào)涉及的總參謀部、空軍、國(guó)土資源部、水利部、民航局和北京市、河北省政府等相關(guān)部門和地區(qū)。最終敲定“五縱兩橫”的思路后，上報(bào)給領(lǐng)導(dǎo)小組討論，很快得到同意。

國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所主任李堃重點(diǎn)參與研究的一個(gè)課題是如何解決大興機(jī)場(chǎng)的綜合交通問(wèn)題?！爱?dāng)時(shí)的挑戰(zhàn)是大興機(jī)場(chǎng)離得太遠(yuǎn)。一般來(lái)說(shuō)，大型機(jī)場(chǎng)離城市邊緣20公里-30公里比較理想，大興機(jī)場(chǎng)離北京中心城區(qū)50公里。”

北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)內(nèi)的主建筑模型。圖/中新

李堃對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者介紹，研究時(shí)參考國(guó)際國(guó)內(nèi)大型機(jī)場(chǎng)的綜合交通模式，比如美國(guó)以私人交通為主，歐洲則是公共交通做得好，中國(guó)倡導(dǎo)公共交通，這是一個(gè)大的理念。其次，要把軌道交通作為主導(dǎo)模式，這是上海、東京、歐洲國(guó)家比較成功的經(jīng)驗(yàn)。

以大興機(jī)場(chǎng)為中心，“五縱兩橫”的交通格局旨在打造京津冀1小時(shí)交通圈，依賴的是軌道交通和高速公路。其中“三縱”即大廣高速、京臺(tái)高速、大興機(jī)場(chǎng)高速，與橫向的大興機(jī)場(chǎng)北線高速串聯(lián)起來(lái)。“無(wú)論乘客從北京還是其他地方來(lái)，通過(guò)這條聯(lián)絡(luò)線都能引導(dǎo)到航站樓前?！?/p>

大興機(jī)場(chǎng)顯得如此重要，背后是京津冀協(xié)同發(fā)展。2012年北京首次提出打造城市副中心，2015年4月《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》審議通過(guò)，2017年4月雄安新區(qū)橫空出世。中央領(lǐng)導(dǎo)人多次強(qiáng)調(diào)，北京正面臨一次歷史性抉擇，從攤大餅轉(zhuǎn)向在北京中心城區(qū)之外，規(guī)劃建設(shè)形成北京新的“兩翼”（雄安新區(qū)與北京城市副中心），從而打造京津冀區(qū)域新的增長(zhǎng)極。

而以大興機(jī)場(chǎng)為中心形成的綜合交通格局，是加強(qiáng)京津冀區(qū)域互聯(lián)互通的一個(gè)節(jié)點(diǎn)。比如，通過(guò)大興機(jī)場(chǎng)的城際鐵路聯(lián)絡(luò)線，原本在北京市城市軌道交通第二期建設(shè)規(guī)劃（2015-2021）中，只是遠(yuǎn)景規(guī)劃中的一條市郊鐵路S6線。2015年3月，北京新機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃評(píng)審會(huì)召開。牧彤稱，那次會(huì)上，北京市政府突然提出要與新機(jī)場(chǎng)同步建設(shè)S6線的一段，“一頭進(jìn)新機(jī)場(chǎng)，一頭進(jìn)老機(jī)場(chǎng)，途經(jīng)通州。我們大吃一驚，那時(shí)候航站樓設(shè)計(jì)已經(jīng)快完成了。

隔了幾個(gè)月，通州作為北京副中心的消息對(duì)外公布，我們才知道北京市政府要搬到通州”。事實(shí)上，國(guó)家發(fā)布京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略之前，在新機(jī)場(chǎng)規(guī)劃時(shí)已經(jīng)考慮到輻射京津冀區(qū)域的問(wèn)題。

經(jīng)過(guò)規(guī)劃部門多方協(xié)調(diào)，最終方案是把S6改成城際鐵路聯(lián)絡(luò)線，這條線與原本屬于河北省項(xiàng)目的廊涿城際合并，在新老機(jī)場(chǎng)之間串聯(lián)廊坊市、大興區(qū)亦莊、環(huán)球影城、通州副中心，其間5次跨越北京與河北省界。目前，城際聯(lián)絡(luò)線一期工程正在建設(shè)。

為何離北京城區(qū)那么遠(yuǎn)

雖然擁有完備的配套交通網(wǎng)絡(luò)，但大興機(jī)場(chǎng)離北京城區(qū)實(shí)在是太遠(yuǎn)。為什么選址在那里？這是很多人的疑問(wèn)。

牧彤表示，新機(jī)場(chǎng)選址的第一條原則是空中優(yōu)先，必須考慮北京的空域問(wèn)題。其次，與京津冀協(xié)同發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略一致。“當(dāng)時(shí)選址研究時(shí)，討論的問(wèn)題包括選址方向和跟區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，得出的結(jié)論是向南，京津之間的交流和聯(lián)系已經(jīng)很強(qiáng)，迫切需要加強(qiáng)北京和河北的互動(dòng)。”

建設(shè)新機(jī)場(chǎng)的討論已有20多年。最早可追溯至1993年，北京市編制《北京市城市總體規(guī)劃1994-2004》時(shí)，就規(guī)劃出通州張家灣與大興龐各莊兩處中型機(jī)場(chǎng)備用場(chǎng)址。

2002年，首都機(jī)場(chǎng)啟動(dòng)?xùn)|擴(kuò)工程。牧彤稱，剛開始北京和民航局傾向于建設(shè)T3航站樓，加一條遠(yuǎn)距離跑道，但有一些不同意見(jiàn)，認(rèn)為要考慮建設(shè)新機(jī)場(chǎng)提出比選，因此選址再次啟動(dòng)。前提條件是2008年北京奧運(yùn)會(huì)前建成，且不能影響既有機(jī)場(chǎng)的運(yùn)行。那次選址選出河北廊坊的舊州、曹家務(wù)、河西營(yíng)和天津武清的太子務(wù)四個(gè)備選場(chǎng)址，推薦首選場(chǎng)址位于舊州。河北希望新機(jī)場(chǎng)選在河北，當(dāng)時(shí)承諾零地價(jià)。

但建新機(jī)場(chǎng)需要配套軌道交通等設(shè)施，難以在北京奧運(yùn)會(huì)前建成。同時(shí)當(dāng)時(shí)正在進(jìn)行民航體制改革。2002年國(guó)務(wù)院印發(fā)的改革方案要求，民航全行業(yè)進(jìn)行航空公司與管理局及機(jī)場(chǎng)分離為主要內(nèi)容的改革，航空企業(yè)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)施股份制改造，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制。“從戰(zhàn)略角度看，中國(guó)需要將首都機(jī)場(chǎng)打造為國(guó)際航空樞紐機(jī)場(chǎng)，如果再新建機(jī)場(chǎng)兩頭作戰(zhàn)，難度太大。”牧彤回憶。另一個(gè)時(shí)代背景，是2002年中國(guó)還未完全走出亞洲金融危機(jī)陰影，事后看，當(dāng)時(shí)對(duì)民航業(yè)前景預(yù)估過(guò)于保守。當(dāng)年預(yù)測(cè)首都機(jī)場(chǎng)2015年的吞吐量是6000萬(wàn)人次，此前的2000年首都機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量剛突破2000萬(wàn)人次，但該目標(biāo)在2009年就已實(shí)現(xiàn)。

新機(jī)場(chǎng)建設(shè)因此擱置，如今牧彤慶幸當(dāng)時(shí)的決策?！案袅藥啄?，我們發(fā)現(xiàn)首都機(jī)場(chǎng)吞吐量增長(zhǎng)非?？?，和原先設(shè)想不一致，如果當(dāng)時(shí)選了舊州做場(chǎng)址，兩個(gè)機(jī)場(chǎng)會(huì)在空域上相互干擾。

2003年開始，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高增長(zhǎng)期，新建不久的T3航站樓很快近乎飽和。面對(duì)這一局面，據(jù)《中國(guó)民航》報(bào)道，2003年8月，國(guó)家發(fā)改委在《再擴(kuò)申請(qǐng)批復(fù)》中指出，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，北京應(yīng)建設(shè)第二機(jī)場(chǎng)，盡早組織專門力量開展第二機(jī)場(chǎng)的選址論證工作，力爭(zhēng)在2010年開工，2015年建成。

選址北京在當(dāng)時(shí)曾有不少爭(zhēng)議。李堃回憶，有些人認(rèn)為天津機(jī)場(chǎng)“還吃不飽”，沒(méi)有必要在北京建新機(jī)場(chǎng)，河北則希望建在廊坊，選址一定程度上成為北京、天津、河北間的博弈。2008年，北京南各莊場(chǎng)址成為首選場(chǎng)址，已接近現(xiàn)有場(chǎng)址。

在牧彤看來(lái)，新的場(chǎng)址和首都機(jī)場(chǎng)、天津機(jī)場(chǎng)形成品字形格局，空中優(yōu)先原則下，三大機(jī)場(chǎng)能大容量運(yùn)行，互不干擾。而新機(jī)場(chǎng)已經(jīng)到了不能不建的時(shí)候，旅客反映首都機(jī)場(chǎng)過(guò)于擁擠，2010年首都機(jī)場(chǎng)吞吐量突破7000萬(wàn)人次后，增長(zhǎng)空間受到嚴(yán)重制約。2018年12月28日，首都機(jī)場(chǎng)年旅客吞吐量突破1億人次。

李堃表示，據(jù)預(yù)測(cè)北京地區(qū)2040年以后的航空業(yè)務(wù)量大致在2億-3億人次。首都機(jī)場(chǎng)已經(jīng)飽和，興建第二機(jī)場(chǎng)勢(shì)在必行。據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，當(dāng)時(shí)選址規(guī)劃認(rèn)為，新機(jī)場(chǎng)選址符合大都會(huì)多機(jī)場(chǎng)系統(tǒng)對(duì)距離、區(qū)位因素和機(jī)場(chǎng)可達(dá)性要求。按照北京航空運(yùn)輸發(fā)展需要和結(jié)合國(guó)內(nèi)外機(jī)場(chǎng)案例分析，在北京、天津和周邊構(gòu)建首都地區(qū)多機(jī)場(chǎng)系統(tǒng)是必要的。通過(guò)“一市兩場(chǎng)”完善國(guó)際樞紐功能，并通過(guò)新機(jī)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)北京及周邊地區(qū)運(yùn)量增長(zhǎng)。

這個(gè)定位和民航局去年印發(fā)的《北京“一市兩場(chǎng)”轉(zhuǎn)場(chǎng)投運(yùn)期資源協(xié)調(diào)方案》對(duì)大興機(jī)場(chǎng)的定位有異曲同工之處。該通知稱，將首都機(jī)場(chǎng)定位為大型國(guó)際航空樞紐和亞太地區(qū)重要復(fù)合樞紐，大興機(jī)場(chǎng)定位為大型國(guó)際航空樞紐和京津冀區(qū)域綜合交通樞紐。兩場(chǎng)形成協(xié)調(diào)發(fā)展、適度競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際雙樞紐機(jī)場(chǎng)格局，推動(dòng)京津冀機(jī)場(chǎng)建設(shè)成為世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群。

其實(shí)，新機(jī)場(chǎng)選址背后，一大問(wèn)題是雙樞紐模式能否成功，新機(jī)場(chǎng)能不能被市場(chǎng)接受并發(fā)展壯大？這是規(guī)劃師們?cè)?jīng)反復(fù)思考的問(wèn)題，也是“一市兩場(chǎng)”運(yùn)行的普遍難題。

上世紀(jì)六七十年代起，歐美一些城市興建第二機(jī)場(chǎng)、第三機(jī)場(chǎng)，形成“一市兩場(chǎng)”或“一市多場(chǎng)”的運(yùn)行模式。如美國(guó)紐約、華盛頓，法國(guó)巴黎，英國(guó)倫敦等。但規(guī)劃師們研究發(fā)現(xiàn)，新機(jī)場(chǎng)的培育期很長(zhǎng)。

牧彤介紹，以1974年投入使用的巴黎戴高樂(lè)機(jī)場(chǎng)為例，法國(guó)將法航全部轉(zhuǎn)場(chǎng)到戴高樂(lè)機(jī)場(chǎng)，但戴高樂(lè)機(jī)場(chǎng)初期吸引力不足，花了30年才超過(guò)巴黎奧利機(jī)場(chǎng)的運(yùn)量，成長(zhǎng)為法國(guó)的航空樞紐和歐洲主要的航空中心。

再看國(guó)內(nèi)“一市兩場(chǎng)”的上海，浦東機(jī)場(chǎng)用了10年才形成現(xiàn)在的市場(chǎng)定位。因此規(guī)劃師們需考慮北京新機(jī)場(chǎng)要等多久才能夠度過(guò)艱難的市場(chǎng)培育期，能不能加速這個(gè)過(guò)程？

建于1999年的浦東機(jī)場(chǎng)，在原先考慮里和虹橋機(jī)場(chǎng)一樣都是30%的國(guó)際港澳臺(tái)航班、70%的國(guó)內(nèi)航班。但新機(jī)場(chǎng)建成后，很長(zhǎng)時(shí)間里解決不了航空公司和旅客不愿去的問(wèn)題，不得已一刀切實(shí)行航班東移，2002年民航局批準(zhǔn)將虹橋機(jī)場(chǎng)國(guó)際及港澳臺(tái)航班平移浦東機(jī)場(chǎng)。這也是參照當(dāng)時(shí)流行的東京和首爾做法，兩個(gè)機(jī)場(chǎng)，一個(gè)國(guó)際一個(gè)國(guó)內(nèi)。但這種模式會(huì)干涉航空公司的運(yùn)營(yíng)選擇、國(guó)際國(guó)內(nèi)分開還帶來(lái)國(guó)際與國(guó)內(nèi)中轉(zhuǎn)等問(wèn)題。后來(lái)國(guó)際上“一市兩場(chǎng)”的模式悄然發(fā)生轉(zhuǎn)變，東京正向雙樞紐轉(zhuǎn)型，英國(guó)拆分英國(guó)機(jī)場(chǎng)集團(tuán)。

牧彤解釋，北京要代表國(guó)家參與全球航空樞紐競(jìng)爭(zhēng)，需要完善國(guó)際樞紐功能，而新機(jī)場(chǎng)首先應(yīng)服務(wù)好北京和周邊地區(qū)出入境需要，所以大興機(jī)場(chǎng)定位為門戶型樞紐的性質(zhì)，同時(shí)需要強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)航班支撐以輻射腹地。因此，2008年選址規(guī)劃時(shí)就確定政府引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，兩個(gè)機(jī)場(chǎng)都是大型國(guó)際樞紐、同等重要、相對(duì)獨(dú)立運(yùn)行等原則。

選址確定后，到項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，航空公司對(duì)是否轉(zhuǎn)場(chǎng)反應(yīng)不一。牧彤回憶，“在新機(jī)場(chǎng)決策最關(guān)鍵時(shí)，南航率先表示轉(zhuǎn)場(chǎng)新機(jī)場(chǎng)。三大航只要有一家航空公司承諾整體轉(zhuǎn)場(chǎng)，新機(jī)場(chǎng)就立住了，大家才算吃了定心丸。”

新機(jī)場(chǎng)被高度重視，2014年先后經(jīng)國(guó)務(wù)院、中央政治局批準(zhǔn)和發(fā)改委批復(fù)后，項(xiàng)目全速推進(jìn)，不到五年開航亮相。

提高聯(lián)結(jié)的效率

走進(jìn)大興機(jī)場(chǎng)，陽(yáng)光從航站樓上方的玻璃傾瀉而下，行走其間，最遠(yuǎn)登機(jī)口步行距離控制在600米，這得益于經(jīng)典的流動(dòng)曲線C型柱設(shè)計(jì)和向外輻射的五指廊造型等設(shè)計(jì)。大興機(jī)場(chǎng)由此在2019年國(guó)慶節(jié)期間迎來(lái)51萬(wàn)人次的“打卡游客”。

航站樓的設(shè)計(jì)集合多方智慧。2011年6月，北京新機(jī)場(chǎng)航站樓建筑方案設(shè)計(jì)全球招標(biāo)啟動(dòng)，北京市建筑設(shè)計(jì)研究院（下稱BIAD）和中國(guó)民航機(jī)場(chǎng)建設(shè)集團(tuán)公司（下稱CACC）聯(lián)合體、法國(guó)巴黎機(jī)場(chǎng)工程公司（下稱ADPI）等7家聯(lián)合體獲得設(shè)計(jì)資格。2014年新機(jī)場(chǎng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組決定，以ADPI的方案為基礎(chǔ)，吸收各家方案優(yōu)點(diǎn)。BIAD和CACC聯(lián)合體作為總承包單位負(fù)責(zé)航站樓的落地設(shè)計(jì)。最終，大興機(jī)場(chǎng)成就今天模樣。

五指廊造型源于ADPI的方案，大興機(jī)場(chǎng)設(shè)計(jì)聯(lián)合體負(fù)責(zé)人、BIAD副總建筑師王曉群解釋，航站樓的構(gòu)型主要考慮三種因素：停泊飛機(jī)量、樓內(nèi)的運(yùn)行使用條件、交通接駁條件。最終，在控制整個(gè)建筑尺度和接駁更多飛機(jī)間的雙向需求下產(chǎn)生五個(gè)放射狀的造型，可容納近機(jī)位79個(gè)。

王曉群參與設(shè)計(jì)過(guò)不少國(guó)內(nèi)重要機(jī)場(chǎng)航站樓。他認(rèn)為，大興機(jī)場(chǎng)被稱為“新國(guó)門”，是北京對(duì)外的一個(gè)最直接門戶，“它不光是一個(gè)象征意義，它還是實(shí)際的功能。乘客的出行體驗(yàn)是什么樣的，服務(wù)好不好，這是對(duì)機(jī)場(chǎng)的第一印象”。

乘客最關(guān)注的航站樓配套交通，基本上是在方案深化時(shí)才慢慢落地。王曉群介紹，當(dāng)時(shí)投標(biāo)時(shí)，軌道交通條件還未最終確定，幾條線路如何布局，與航站樓樓層和旅客的銜接關(guān)系等都不是很清楚，這些都在后期逐漸深化形成。

垂直疊加式離港系統(tǒng)對(duì)設(shè)計(jì)和建設(shè)是一個(gè)龐大工程。王曉群了解世界不少機(jī)場(chǎng)的設(shè)計(jì)，大興機(jī)場(chǎng)第一次實(shí)現(xiàn)分層抵港，挑戰(zhàn)在于它需要滿足很多車輛在高峰時(shí)段的停靠。“首都機(jī)場(chǎng)T3航站樓去年的吞吐量約5000多萬(wàn)人次，接駁長(zhǎng)度約370多米?？梢钥吹绞锥紮C(jī)場(chǎng)T3在早高峰時(shí)，非常擁堵，車都難上去。高峰時(shí)段車輛接駁能力是保障航站樓運(yùn)行的重要條件之一?！?/p>

經(jīng)過(guò)測(cè)算和模擬驗(yàn)證，一層車道不足以滿足新機(jī)場(chǎng)到2025年旅客吞吐量7200萬(wàn)人次高峰時(shí)段車輛?？啃枨?，因此解決方案是兩層。王曉群和他的團(tuán)隊(duì)，根據(jù)高峰時(shí)段旅客乘坐不同汽車類型的比例和不同的?？繒r(shí)間，反復(fù)分析測(cè)算出需要的接駁長(zhǎng)度。目前大興機(jī)場(chǎng)提供大約400米的接駁車道邊長(zhǎng)度，“比T3略長(zhǎng)但有限，做得太長(zhǎng)的話，旅客不方便，因此需要雙層出港車道”。

“五縱兩橫”的交通格局和布局的方向、次序最終明晰后，軌道線路的交叉和方向決定航站樓車站站臺(tái)的布局，隨后車站側(cè)式站臺(tái)成型。

王曉群介紹，多條軌道與航站樓垂直接駁，站臺(tái)緊貼航站樓邊，車從航站樓下穿過(guò)，在銜接上是非常方便的一種形式。在地面交通的布局上，圍繞航站樓周邊布局站點(diǎn)，充分利用延長(zhǎng)面，設(shè)置大量交通站點(diǎn)。

在大興機(jī)場(chǎng)，乘坐電梯到地下一層，換乘軌道交通新機(jī)場(chǎng)線非常便捷，步行時(shí)間一兩分鐘，但軌道交通新機(jī)場(chǎng)線終點(diǎn)設(shè)在地鐵6號(hào)線草橋站，偏市區(qū)東部，對(duì)北京市主城區(qū)乘客來(lái)說(shuō)不太具有吸引力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京50%以上的航空旅客來(lái)自西北部的海淀區(qū)和東部的朝陽(yáng)區(qū)。

規(guī)劃設(shè)計(jì)者們并非沒(méi)有認(rèn)識(shí)到這個(gè)問(wèn)題。牧彤分析，新機(jī)場(chǎng)運(yùn)行初期，主要乘客還是來(lái)自北京北部主城區(qū)，“和北京怎么連接，在初期就很關(guān)鍵。我們希望在北京城區(qū)范圍內(nèi)，和首都機(jī)場(chǎng)沿中軸線劃分等時(shí)效的交通圈，提高主城區(qū)的服務(wù)效率，并讓新機(jī)場(chǎng)具備和首都機(jī)場(chǎng)平等競(jìng)爭(zhēng)的條件。這樣四環(huán)內(nèi)的海淀客源，到新機(jī)場(chǎng)比到首都機(jī)場(chǎng)還快”。

因此，在建設(shè)規(guī)劃中軌道交通新機(jī)場(chǎng)線另一端設(shè)在北三環(huán)附近牡丹園站，耗時(shí)不足40分鐘，沿途設(shè)金融街、草橋站。同時(shí)，在牡丹園站設(shè)城市航站樓，乘客打車到牡丹園站即可辦理行李托運(yùn)。

對(duì)此，牧彤稱，此前國(guó)家發(fā)改委提出的要求是半小時(shí)左右到北京中心城區(qū)，但有關(guān)部門負(fù)責(zé)人考慮工程造價(jià)等問(wèn)題不同意，方案幾次調(diào)整，從牡丹園調(diào)整到金融街、再到草橋。彌補(bǔ)措施是使用新制式的動(dòng)車組，提高運(yùn)行速度，另外計(jì)劃開工建設(shè)大興機(jī)場(chǎng)線二期工程草橋至麗澤段?！叭绾翁岣咧鞒菂^(qū)的服務(wù)效率，這是我們一直關(guān)注的問(wèn)題。”

新動(dòng)力源

一座大型機(jī)場(chǎng)地而起，將對(duì)京津冀區(qū)域帶來(lái)什么變化？

因大興機(jī)場(chǎng)投入的巨額資金，首先帶來(lái)的是真金白銀的流動(dòng)。據(jù)2014年國(guó)家發(fā)改委的批復(fù)，新機(jī)場(chǎng)工程總投資799.8億元，資本金占總投資的50%，包括民航發(fā)展基金、首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司自有資金、中央預(yù)算內(nèi)投資和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金、社會(huì)資本;資本金以外投資通過(guò)銀行貸款等多元化渠道融資解決?？展芄こ炭偼顿Y41.6億元，供油工程機(jī)場(chǎng)場(chǎng)區(qū)內(nèi)項(xiàng)目投資22億元。

此前，大興機(jī)場(chǎng)規(guī)劃發(fā)展部相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)媒體表示，根據(jù)2011年底編制的《首都機(jī)場(chǎng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響研究報(bào)告》，在大興機(jī)場(chǎng)建設(shè)階段，機(jī)場(chǎng)工程、配管工程和綜合交通、市政配套工程等項(xiàng)目總投資超過(guò)4000億元。

李堃表示，機(jī)場(chǎng)建設(shè)本身的功能是為旅客出行和貨物運(yùn)輸提供服務(wù)，但對(duì)京津冀區(qū)域發(fā)展有很大帶動(dòng)作用。通過(guò)機(jī)場(chǎng)把京津冀一體化、北京一些功能的轉(zhuǎn)移結(jié)合起來(lái)，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、周邊城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育等，形成大機(jī)場(chǎng)、大城市、大發(fā)展的綜合效益，因此說(shuō)新機(jī)場(chǎng)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、京津冀協(xié)同發(fā)展的新引擎，是國(guó)家發(fā)展的一個(gè)新動(dòng)力源。

長(zhǎng)期從事航空經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究的中國(guó)民航管理干部學(xué)院教授鄒建軍稱，此前還未聽到有機(jī)場(chǎng)被稱為動(dòng)力源，可見(jiàn)對(duì)其定位很高?！皬膰?guó)際航空發(fā)展歷史經(jīng)驗(yàn)看，大型機(jī)場(chǎng)的確能起到動(dòng)力源的作用，甚至帶動(dòng)一個(gè)小國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。比如韓國(guó)仁川機(jī)場(chǎng)、迪拜機(jī)場(chǎng)，都起到了這樣的作用?！?/p>

鄒建軍解釋，與航空相關(guān)的動(dòng)力源，應(yīng)從客流、貨流、物流、商業(yè)流、信息流、資金流方面看，包括機(jī)場(chǎng)周邊的綜合交通體系和營(yíng)商環(huán)境的改善等，這是產(chǎn)業(yè)聚集的前提。

新航城的建設(shè)已經(jīng)啟動(dòng)。環(huán)繞大興機(jī)場(chǎng)的是核心區(qū)面積約150平方公里的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。北京新航城公司總經(jīng)理助理王倫茂對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，大興機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)將打造“4.0模式”臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，這與此前依靠房地產(chǎn)項(xiàng)目、工程投資形成的工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)、文創(chuàng)園區(qū)的開發(fā)模式不同，主要是通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)模式，通過(guò)國(guó)際人才引進(jìn)和科技創(chuàng)新帶動(dòng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，真正帶動(dòng)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。

在產(chǎn)業(yè)上，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)圍繞臨空指向和國(guó)際交往兩大屬性，重點(diǎn)發(fā)展以樞紐高端服務(wù)業(yè)、航空保障服務(wù)業(yè)、生命健康、新一代信息技術(shù)和智能裝備為主導(dǎo)的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系。已經(jīng)啟動(dòng)的招商項(xiàng)目包括國(guó)際會(huì)展中心、國(guó)際健康中心、國(guó)際購(gòu)物小鎮(zhèn)、綜合保稅區(qū)。

王倫茂稱，大興機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)探索差異化的發(fā)展，與雄安新區(qū)、北京三城一區(qū)、通州副中心、順義臨空區(qū)、麗澤商務(wù)區(qū)形成協(xié)同發(fā)展，核心是如何多地聯(lián)動(dòng)。放到區(qū)域和從京津冀發(fā)展角度，將共同打造京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，各自有特色。大興機(jī)場(chǎng)還將帶動(dòng)世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群城市群的建設(shè)，與國(guó)際互動(dòng)，融入全球的航空樞紐產(chǎn)業(yè)鏈。

他說(shuō)，大興機(jī)場(chǎng)臨空區(qū)優(yōu)勢(shì)之一是立足國(guó)際化市場(chǎng)，引入國(guó)際資本國(guó)際團(tuán)隊(duì)，國(guó)際化大的項(xiàng)目，先把大的、龍頭產(chǎn)業(yè)做好，再去孵化產(chǎn)業(yè)鏈。其次通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制驅(qū)動(dòng)科技創(chuàng)新。困難則是作為京津冀共管的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，存在機(jī)場(chǎng)港區(qū)層面的三地協(xié)調(diào)、跨部門協(xié)調(diào)等。

“先讓人和貨跑起來(lái)，爭(zhēng)取國(guó)際轉(zhuǎn)運(yùn)和三地聯(lián)運(yùn)，才能自然帶動(dòng)物流業(yè)、金融業(yè)等發(fā)展。這是當(dāng)前目標(biāo)，否則將影響其他產(chǎn)業(yè)能否發(fā)展好?！蓖鮽惷f(shuō)。

作為輻射國(guó)內(nèi)外的大型國(guó)際航空樞紐，大興機(jī)場(chǎng)如何提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，吸引國(guó)際中轉(zhuǎn)，這是未來(lái)發(fā)展的關(guān)鍵。李堃說(shuō)，中國(guó)要提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，就應(yīng)該打造面向亞太地區(qū)，又跟國(guó)內(nèi)銜接起來(lái)的航空樞紐。很多國(guó)際航班都在俄羅斯、日本、韓國(guó)中轉(zhuǎn)，北京如何吸引國(guó)際旅客來(lái)中轉(zhuǎn)，背后需要更大的支持，比如口岸政策、航權(quán)政策、航線網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建、國(guó)際間的航空協(xié)定等。

如何衡量一個(gè)機(jī)場(chǎng)能否成長(zhǎng)為國(guó)際航空樞紐？鄒建軍認(rèn)為，國(guó)際航空樞紐主要有幾個(gè)衡量因素：一是國(guó)際航班的連接指數(shù);二是航線網(wǎng)絡(luò)的方向性選擇;三是旅客中轉(zhuǎn)的便利性，主要看最短銜接時(shí)間（MCT），從目前大興機(jī)場(chǎng)的公開數(shù)據(jù)看，它的MCT基本處在世界前列;四是機(jī)場(chǎng)主基地航空公司的市場(chǎng)份額。“我們寄希望于它至少是亞太地區(qū)的門戶，但要看它的實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況，未來(lái)三年到五年，對(duì)行業(yè)管理部門和運(yùn)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，挑戰(zhàn)較大?！?/p>

在牧彤看來(lái)，目前國(guó)際和港澳臺(tái)旅客運(yùn)輸量發(fā)展的空間還很大。中國(guó)民航吞吐量中，國(guó)際港澳臺(tái)航線旅客運(yùn)輸量約占12%，其中份額最大的是浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)。根據(jù)民航“十三五”規(guī)劃，中國(guó)的綜合機(jī)場(chǎng)體系將由三大世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群、十大國(guó)際航空樞紐構(gòu)成。所以北京雙樞紐的建設(shè)，能更好彌補(bǔ)這方面的不足，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，提升國(guó)家在全球航空網(wǎng)絡(luò)中的地位。這對(duì)航空公司間的戰(zhàn)略調(diào)整和競(jìng)爭(zhēng)格局也將產(chǎn)生影響。

鄒建軍說(shuō)，“放在京津冀的機(jī)場(chǎng)群建設(shè)中，又是另外一個(gè)格局。目前，京津冀地面打造的是一小時(shí)交通圈，輻射范圍是300公里，中國(guó)又有較強(qiáng)的城際和高鐵網(wǎng)絡(luò)，實(shí)際的地面輻射能力更寬。這樣看來(lái)，在京津冀區(qū)域，有四個(gè)千萬(wàn)級(jí)大型機(jī)場(chǎng)，還有唐山、秦皇島等中小型機(jī)場(chǎng)的存在，形成了至少三個(gè)層級(jí)的機(jī)場(chǎng)群概念，這就有點(diǎn)類似紐約三大機(jī)場(chǎng)的布局。”