吉林延邊：延展楓橋經(jīng)驗(yàn) 打造安全城市

楊慕穎

作為基層治理的生動(dòng)實(shí)踐和鮮活樣本，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”已成為踐行黨的群眾路線、推進(jìn)基層治理的成功典范。吉林省延邊朝鮮族自治州在實(shí)踐中，始終堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，并將其與平安延邊、法治延邊建設(shè)相結(jié)合，與社會(huì)治理創(chuàng)新相結(jié)合，使“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的內(nèi)涵不斷豐富，外延不斷擴(kuò)大，通過(guò)運(yùn)用和不斷發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深入推進(jìn)多元化解矛盾糾紛，形成了具有延邊特色的矛盾糾紛化解新模式，群眾的獲得感、滿(mǎn)意度不斷提升。延邊州先后8次被評(píng)為全省地級(jí)市安全感滿(mǎn)意度第一，成功奪得全國(guó)綜治最高獎(jiǎng)項(xiàng)——長(zhǎng)安杯。

領(lǐng)導(dǎo)干部下沉，常態(tài)化執(zhí)行“社區(qū)工作日”制度

為了更好地服務(wù)群眾，各縣（市）根據(jù)街道社區(qū)梳理，全年排班，每周一次，安排縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)指定社區(qū)，面對(duì)面直接聯(lián)系服務(wù)居民群眾，了解和幫助他們解決生產(chǎn)生活方面遇到的問(wèn)題和困難。對(duì)于群眾之間存在的爭(zhēng)議，采取民事民提、民事民議、民事民決、民事民評(píng)的方式，組織居民群眾開(kāi)展“評(píng)理大會(huì)”，通過(guò)民主協(xié)商，民主決策的辦法，及時(shí)消除矛盾。同時(shí)，不失時(shí)機(jī)地加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造群眾的精神家園，通過(guò)開(kāi)展禮儀延邊活動(dòng)，提升全州各族人民思想道德修養(yǎng)和文明素質(zhì)，龍井市三合鎮(zhèn)被評(píng)為“國(guó)家級(jí)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，安圖縣萬(wàn)寶鎮(zhèn)紅旗村、敦化市雁鳴湖鎮(zhèn)小山村被評(píng)為“中國(guó)最美休閑鄉(xiāng)村”，延吉市朝陽(yáng)川鎮(zhèn)仲坪村等16個(gè)村被授予省級(jí)“美麗鄉(xiāng)村”稱(chēng)號(hào)。

夯實(shí)法治基礎(chǔ)，用法治思維和法治方式解決問(wèn)題

延邊州先后制定出臺(tái)了《延邊州重大決策事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施辦法》《延邊州進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)代人民調(diào)解工作實(shí)施辦法》《延邊州政法機(jī)關(guān)依法保障促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展四十條意見(jiàn)》等一系列文件，充分發(fā)揮法治在矛盾糾紛化解中的不可或缺的基礎(chǔ)性、保障性作用。同時(shí)，暢通信訪，定分止?fàn)?。黨委政府啟動(dòng)并實(shí)施了“互聯(lián)網(wǎng)＋信訪”新模式，有時(shí)不用群眾跑腿，網(wǎng)上就把矛盾問(wèn)題化解，不但增強(qiáng)了信訪工作的透明度，也提升了群眾滿(mǎn)意度。

秉持共建理念，調(diào)解主體多元，縱橫聯(lián)通，分層遞進(jìn)，協(xié)調(diào)配套

延邊州建立矛盾糾紛就地就近化解機(jī)制，打通職能部門(mén)，積極構(gòu)建多主體參與，各司其職、各負(fù)其責(zé)，縱橫聯(lián)通分層遞進(jìn)，實(shí)現(xiàn)三級(jí)聯(lián)動(dòng)，有機(jī)銜接。在縣（市）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）依托綜治中心建立了矛盾糾紛多元化解中心，各級(jí)中心職能各有側(cè)重，縣（市）級(jí)以分流調(diào)度、協(xié)調(diào)指導(dǎo)為主，鎮(zhèn)（街道）級(jí)以調(diào)解矛盾、定期研判為主，村（社區(qū)）級(jí)以排查化解、信息上報(bào)為主，縱向上實(shí)現(xiàn)了上下級(jí)互相連通。橫向上，構(gòu)建了人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、信訪調(diào)解、仲裁調(diào)解、群團(tuán)調(diào)解“六位一體”的化解模式，同時(shí)依托各級(jí)矛盾糾紛多元化解中心，打通了各類(lèi)糾紛解決方式的銜接通道。

暢通“兩條通道”，搭建“三個(gè)平臺(tái)”

延邊州在司法行政機(jī)關(guān)成立了調(diào)解指揮部，暢通“應(yīng)急服務(wù)熱線通道”和“服務(wù)發(fā)展綠色通道”，搭建“法律服務(wù)助企、法治宣傳惠企、預(yù)防調(diào)解糾紛穩(wěn)企”三個(gè)平臺(tái)。針對(duì)國(guó)家虎豹公園建設(shè)引發(fā)的群眾搬遷矛盾較多的實(shí)際情況，7個(gè)旅游開(kāi)發(fā)區(qū)重點(diǎn)企業(yè)均設(shè)立調(diào)解室，主動(dòng)介入并依法成功調(diào)處矛盾糾紛。截至目前，全州建立的1917個(gè)各級(jí)各類(lèi)調(diào)解組織，開(kāi)展矛盾糾紛排查1.6萬(wàn)余次、調(diào)解各類(lèi)矛盾糾紛16.8萬(wàn)件，預(yù)防民轉(zhuǎn)刑案件7起，化解群體性事件3起。

發(fā)揮“品牌工作室”作用拉近與群眾的距離

化解矛盾糾紛還是要依靠群眾，延邊州探索創(chuàng)新“化解跟著警情走”“化解跟著扶貧走”“化解跟著民族工作走”的工作模式，緊緊依靠群眾，夯實(shí)矛盾糾紛化解的群眾基礎(chǔ)，創(chuàng)新性地設(shè)立“品牌工作室”。截至目前，全州共設(shè)立“調(diào)解工作室”20個(gè)，充分發(fā)揮和利用調(diào)解員在當(dāng)?shù)亍叭耸?、地熟、業(yè)務(wù)熟、情況熟”以及調(diào)解員個(gè)人的人格魅力和影響力，在化解矛盾糾紛方面起到事半功倍的作用。

延邊州在發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的過(guò)程中，始終堅(jiān)持以人民為中心，服務(wù)群眾、筑起屏障、預(yù)測(cè)預(yù)警，使矛盾和問(wèn)題就地解決，通過(guò)推進(jìn)社會(huì)共治，引導(dǎo)多元主體參與治理，推動(dòng)平安延邊建設(shè)，進(jìn)一步牢固平安建設(shè)根基，2018年，延邊州上榜2018中國(guó)區(qū)域（東北）最安全城市。