黑河檢察院：口岸上的法治服務(wù)者

本刊記者/陰衍哲

近年來(lái)，黑河市人民檢察院依托黑河邊境優(yōu)勢(shì)，不斷服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2018年，黑河市院被省檢察院榮記“全省檢察機(jī)關(guān)集體二等功”，兩個(gè)部門被榮記“全省檢察機(jī)關(guān)集體三等功”，四個(gè)部門獲集體嘉獎(jiǎng)，受表彰獎(jiǎng)勵(lì)總數(shù)居全省第一。本刊記者對(duì)黑龍江省黑河市人民檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)孫曉軍進(jìn)行了專訪，聽他講述了黑河檢察院在“一帶一路”建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、人大代表互動(dòng)聯(lián)絡(luò)工作中的務(wù)實(shí)之舉，針對(duì)剛剛批準(zhǔn)的黑河自貿(mào)區(qū)建設(shè)，孫曉軍檢察長(zhǎng)心中也有了精準(zhǔn)之策。

《人民法治》：黑河市位于黑龍江省北部，小興安嶺北麓。又是中俄邊境城市，黑河口岸與俄羅斯遠(yuǎn)東第三大城市、阿穆爾州首府布拉戈維申斯克市隔黑龍江相望，是1982年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)恢復(fù)的國(guó)家一類口岸。在深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院“一帶一路”建設(shè)重大決策，落實(shí)《最高人民檢察院關(guān)于進(jìn)一步履行檢察職能為推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)提供司法服務(wù)和保障的意見》，請(qǐng)檢察長(zhǎng)談?wù)労诤邮袡z察院的工作情況。

孫曉軍：改革開放以來(lái)，黑河經(jīng)歷了從“璦琿古鎮(zhèn)”到“一帶一路”中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊重要節(jié)點(diǎn)城市的跨越式發(fā)展，黑河檢察院作為“黑河母親”的“法治之子”，有責(zé)任也有能力用檢察智慧、檢察方案推進(jìn)黑河的“一帶一路”建設(shè)。

一是做好對(duì)俄貿(mào)易的“法治秘書”。早在2016年，我們利用地緣優(yōu)勢(shì)，根據(jù)黑河對(duì)外貿(mào)易發(fā)展實(shí)際，提前調(diào)研、精準(zhǔn)謀劃，制定了《關(guān)于服務(wù)黑河市邊貿(mào)旅游明星城建設(shè)的實(shí)施意見》，編寫《中俄邊貿(mào)旅游企業(yè)常用法律服務(wù)手冊(cè)》，印制3000冊(cè)，分發(fā)到企業(yè)家手中。與市工商聯(lián)聯(lián)合舉辦對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作企業(yè)座談會(huì)，邀請(qǐng)當(dāng)?shù)?2家較大規(guī)模的對(duì)俄經(jīng)貿(mào)企業(yè)經(jīng)理、負(fù)責(zé)人參加會(huì)議，就對(duì)俄貿(mào)易遇到的困難，以及對(duì)檢察機(jī)關(guān)的一些期待等進(jìn)行了交流，得到了黑河對(duì)俄經(jīng)貿(mào)企業(yè)家們的一致好評(píng)。

二是做實(shí)黑龍江大橋的“檢察橋墩”。今年5月31日，黑河市至布拉戈維申斯克市跨境國(guó)際大橋完成合龍，這是中俄邊境上的第一座由中俄兩國(guó)共同設(shè)計(jì)建設(shè)的跨江公路大橋。在2017年8月15日黑龍江大橋建設(shè)施工之初，我們與黑龍江大橋開發(fā)建設(shè)有限責(zé)任公司簽訂了《黑龍江大橋工程預(yù)防職務(wù)犯罪協(xié)議書》，為黑龍江大橋工程在招標(biāo)投標(biāo)、資金管理、物資設(shè)備采購(gòu)、質(zhì)量安全管理等環(huán)節(jié)建立了廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，保障了工程的順利施工。

三是做優(yōu)中俄司法協(xié)助的“工作一線”。在保障黑河對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展同時(shí)，黑河中俄司法協(xié)助工作也在穩(wěn)步開展。2016年以來(lái)共辦理涉俄司法協(xié)助10余件，在辦案中不斷對(duì)俄方相關(guān)部門接觸的范圍、程序、內(nèi)容等方面進(jìn)行了規(guī)范。2018年，我們成立涉俄司法協(xié)助案件專案組，成功辦理2起涉俄司法協(xié)助案件。其中1起為俄方檢察機(jī)關(guān)辦理有關(guān)逃避繳納海關(guān)稅費(fèi)案件提供了有力證據(jù)，為他們及時(shí)挽回了國(guó)家經(jīng)濟(jì)損失，得到了俄方檢察機(jī)關(guān)的熱情贊揚(yáng)和一致好評(píng)。

《人民法治》：為貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代生態(tài)文明思想，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，最高人民檢察院、生態(tài)環(huán)境部會(huì)同國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等九部委，聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強(qiáng)協(xié)作配合依法打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》。

請(qǐng)檢察長(zhǎng)談?wù)労诤邮袡z察院是如何推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局？

孫曉軍：2019年以來(lái)，黑河兩級(jí)院辦理公益訴訟案件122件，同比上升618%，其中生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)類97件，占比80%。

一是打出刑事檢察與公益訴訟檢察“組合拳”。我們連續(xù)三年開展破壞環(huán)境資源專項(xiàng)整治行動(dòng)，實(shí)行一年嚴(yán)厲打擊、兩年整治恢復(fù)、三年長(zhǎng)效常治的推進(jìn)措施。2017年，重點(diǎn)打擊頂風(fēng)作案的違法犯罪分子，有效遏制破壞環(huán)境資源違法犯罪行為的高發(fā)態(tài)勢(shì)。2018年，推行“邊打擊邊整治邊恢復(fù)”的生態(tài)修復(fù)措施，通過(guò)檢察建議督促完成補(bǔ)植復(fù)綠一萬(wàn)余畝，治理被污染水源地及水域面積四百余畝。2019年，立足黑河市國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，向市委市政府提出了《關(guān)于構(gòu)建生態(tài)環(huán)境綜合治理常態(tài)管護(hù)機(jī)制的請(qǐng)示》，得到了市委市政府的支持，構(gòu)建了市委主導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、檢察機(jī)關(guān)牽頭、各職能部門協(xié)同、社會(huì)公眾參與的共建共治共享的社會(huì)治理模式。

二是提升公益訴訟檢察“支撐力”。我們從落實(shí)完善公益訴訟檢察制度入手，不斷提高監(jiān)督剛性。2018年，黑河市委市政府下發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)支持檢察機(jī)關(guān)依法開展公益訴訟工作的實(shí)施意見》，兩級(jí)院與當(dāng)?shù)卣⒈O(jiān)察機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)聯(lián)合會(huì)簽支持公益訴訟文件8份。2019年，在貫徹落實(shí)8份文件的基礎(chǔ)上，五大連池市委市政府下發(fā)了《關(guān)于支持檢察機(jī)關(guān)依法開展公益訴訟工作的通知》，遜克縣委組織部批準(zhǔn)了遜克院《關(guān)于將支持、配合檢察公益訴訟相關(guān)工作情況納入實(shí)際考評(píng)的請(qǐng)示》，為公益訴訟檢察工作的有力推進(jìn)提供了政治保障。同時(shí)，制定《關(guān)于檢察建議宣告、公告的規(guī)定》《檢察建議制發(fā)、宣告、公告流程圖》，嚴(yán)明《宣告室紀(jì)律規(guī)則》，不斷提高檢察建議程序化、規(guī)范化。

三是凸顯黑河特色“品牌力”。結(jié)合黑河水資源豐富的特點(diǎn)，突出辦理涉水領(lǐng)域公益訴訟監(jiān)督案件，共辦理水資源污染、飲用水源污染等案件29件，力爭(zhēng)打造公益訴訟“水系列”品牌工程。2018年，我們辦理的向黑龍江排放生活污水案被評(píng)為全國(guó)典型案例，俄羅斯《莫斯科共青團(tuán)員報(bào)》以《感謝中國(guó)人，阿穆爾河變清潔了》為題對(duì)水質(zhì)改善做了正面評(píng)價(jià)；2019年，精心打造月牙湖精品案件。月牙湖為黑河境內(nèi)唯一的天然湖泊，我們通過(guò)無(wú)人機(jī)巡查，發(fā)現(xiàn)月牙湖存在違章建筑與生活垃圾污染問(wèn)題線索，通過(guò)調(diào)查取證，向6個(gè)行政機(jī)關(guān)制發(fā)了檢察建議，并向市委進(jìn)行了匯報(bào)，得到市委的高度重視，兩次召開專門會(huì)議，專項(xiàng)推進(jìn)月牙湖問(wèn)題整改。精心打造污水處理廠超標(biāo)排污精品案件，有效保護(hù)了中俄界江和界湖60公頃的天然水面不被污染。

《人民法治》：由于黑河的特殊位置，“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”對(duì)于建立促進(jìn)和規(guī)范發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)具有重要意義，將更好地發(fā)揮在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展中的積極帶動(dòng)作用。是時(shí)代的使命，是發(fā)展所需，是廣大群眾和企業(yè)所盼。請(qǐng)檢察長(zhǎng)談?wù)労诤邮袡z察機(jī)關(guān)是如何為黑河振興發(fā)展提供司法保障的？

孫曉軍：在黑河檢察機(jī)關(guān)開展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中，我提出了“寧為企業(yè)做一件實(shí)事，也不做一百件虛事”的工作理念，并接受了黑河市廣播電視臺(tái)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境 服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)》欄目專訪。黑河市院結(jié)合檢察職能深入開展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，以個(gè)性服務(wù)為特點(diǎn)搭建服務(wù)平臺(tái)，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法被省委?？?、省院簡(jiǎn)報(bào)、黑河日?qǐng)?bào)刊發(fā)。

2018年，我們?cè)谡{(diào)研企業(yè)時(shí)發(fā)現(xiàn)，國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)各具優(yōu)勢(shì)，但缺乏交流平臺(tái)，經(jīng)過(guò)充分研究論證，為國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)搭建了黨建對(duì)接平臺(tái)、技術(shù)分享平臺(tái)、管理交流平臺(tái)。黨建對(duì)接平臺(tái)著眼于國(guó)有企業(yè)黨建工作優(yōu)勢(shì)，將國(guó)有企業(yè)善于發(fā)揮黨員模范作用帶動(dòng)團(tuán)隊(duì)的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)傳遞給民營(yíng)企業(yè)，助力民營(yíng)企業(yè)通過(guò)發(fā)揮黨建“軟實(shí)力”推動(dòng)企業(yè)“硬發(fā)展”。技術(shù)分享平臺(tái)和管理交流平臺(tái)，則讓民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)在技術(shù)領(lǐng)域、人財(cái)管理領(lǐng)域相互交流，優(yōu)勢(shì)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)雙方共建共贏。

2019年，在深化黨建對(duì)接、技術(shù)分享、管理交流“三個(gè)平臺(tái)”的基礎(chǔ)上，又著手建立法律咨詢平臺(tái)和對(duì)點(diǎn)幫扶平臺(tái)。法律咨詢平臺(tái)為企業(yè)提供法律咨詢服務(wù)，針對(duì)中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)中可能存在的法律風(fēng)險(xiǎn)，我們編發(fā)了《關(guān)于企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范的20條小提示》，印制800冊(cè)發(fā)放給企業(yè)，從合同簽訂、公章保管、高管管理、提供擔(dān)保、涉外貿(mào)易等方面進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示，促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、依法競(jìng)爭(zhēng)、依法維權(quán)。對(duì)點(diǎn)幫扶平臺(tái)依托“平臺(tái)建在工商聯(lián)、聯(lián)絡(luò)放在各商會(huì)、服務(wù)面向各企業(yè)”的工作思路，建立健全大企業(yè)與中小企業(yè)之間的聯(lián)絡(luò)機(jī)制，協(xié)調(diào)大企業(yè)幫助中小企業(yè)解決發(fā)展難題，帶領(lǐng)中小企業(yè)共同發(fā)展。

《人民法治》：檢察機(jī)關(guān)由人大產(chǎn)生，對(duì)人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督，是我國(guó)憲法規(guī)定的一項(xiàng)重要原則。請(qǐng)檢察長(zhǎng)談?wù)労诤邮袡z察機(jī)關(guān)是如何與人大互動(dòng)做好監(jiān)督工作的。

孫曉軍：自覺接受人大監(jiān)督，是檢察機(jī)關(guān)必須始終遵循的政治原則和憲法義務(wù)，2019年，我們以互助共贏的新思路開展代表委員聯(lián)絡(luò)工作，通過(guò)改變以往突擊式、座談式的聯(lián)絡(luò)，搭建“聆聽代表話檢察+幫助代表解難題”的互動(dòng)式、常態(tài)化聯(lián)絡(luò)平臺(tái)，由被動(dòng)監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)聯(lián)絡(luò)、主動(dòng)接觸、主動(dòng)服務(wù)，得到市人大的充分認(rèn)可。

一是個(gè)性化實(shí)地走訪，與代表委員勤互動(dòng)。我們根據(jù)院領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)分工，結(jié)合代表委員工作崗位確定“一對(duì)一”走訪方案，重點(diǎn)走訪教育、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)等與檢察機(jī)關(guān)工作職能密切相關(guān)的代表委員。如分管未檢工作的院領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)與從事教育工作的代表委員進(jìn)行走訪對(duì)接，宣傳檢察工作的同時(shí)，共同探索更細(xì)、更實(shí)、更有效的未成年人保護(hù)的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。

二是精準(zhǔn)化提供服務(wù)，為代表委員解難題。致力于為解決群眾問(wèn)題的代表委員解決實(shí)際難題，與代表委員建立互助機(jī)制，明確代表委員提案中涉及法律專業(yè)問(wèn)題的，可向檢察機(jī)關(guān)咨詢，檢察機(jī)關(guān)開展各項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)中涉及專業(yè)問(wèn)題，向相關(guān)領(lǐng)域的人大代表請(qǐng)教，形成互助共贏的聯(lián)絡(luò)局面。如我們幫助全國(guó)人大代表張慧，以第一人稱為視角，以代表履職為主線，以《檢察日?qǐng)?bào)》等媒體為載體，呼吁全國(guó)加強(qiáng)對(duì)鄂倫春傳統(tǒng)文化的保護(hù)，宣傳新生鄂倫春鄉(xiāng)旅游項(xiàng)目。同時(shí)，邀請(qǐng)張慧代表為兩級(jí)院輔導(dǎo)學(xué)習(xí)全國(guó)兩會(huì)精神，實(shí)現(xiàn)了良好互動(dòng)。

《人民法治》：國(guó)務(wù)院新設(shè)中國(guó)（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，請(qǐng)檢察長(zhǎng)談?wù)労诤邮袡z察機(jī)關(guān)將采取哪些新舉措為自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展保駕護(hù)航。

孫曉軍：服務(wù)中國(guó)（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（黑河片區(qū)）發(fā)展，是我們黑河檢察機(jī)關(guān)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的重要出發(fā)點(diǎn)，也是落實(shí)“興邊富民”政策的重要落腳點(diǎn)，更是解放思想、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要著力點(diǎn)。檢察機(jī)關(guān)在自貿(mào)區(qū)建設(shè)過(guò)程中，要貫徹“既要積極主動(dòng)作為、又要避免越俎代庖”的服務(wù)原則，要主動(dòng)融入自貿(mào)區(qū)建設(shè)中去，為自貿(mào)區(qū)建設(shè)建言獻(xiàn)策。

一是在服務(wù)中明確服務(wù)重點(diǎn)?！吨袊?guó)（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》中提到黑河片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展綠色產(chǎn)品、商貿(mào)物流、旅游、沿邊金融等產(chǎn)業(yè)。要根據(jù)方案中提出的重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)，結(jié)合檢察職能，提出檢察方案。如針對(duì)綠色產(chǎn)品、旅游等產(chǎn)業(yè)，可以通過(guò)公益訴訟職能對(duì)綠色產(chǎn)品生產(chǎn)加工地、旅游區(qū)環(huán)境進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督；針對(duì)金融產(chǎn)業(yè)，加大辦理金融犯罪案件力度，注意典型案例總結(jié)，做好金融風(fēng)險(xiǎn)防范宣傳。

二是在辦案中把握入罪標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新性的行為要多一些觀察，堅(jiān)持謙抑審慎善意理念，謹(jǐn)用慎用檢察權(quán)，慎重適用強(qiáng)制措施，遵守國(guó)際規(guī)則和慣例，但當(dāng)發(fā)現(xiàn)其行為與平等公平的秩序和法律的基本精神明顯抵觸時(shí)，要嚴(yán)格依法辦案。

三是在監(jiān)督中探索派駐檢察。探索在自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)立派駐檢察室，由擅長(zhǎng)俄語(yǔ)的檢察官負(fù)責(zé)對(duì)接，與自貿(mào)區(qū)相關(guān)行政、司法部門搭建信息交流平臺(tái)。一方面為自貿(mào)區(qū)中俄企業(yè)提供“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、一對(duì)一”的法治服務(wù)；另一方面負(fù)責(zé)收集自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)的金融、商貿(mào)等領(lǐng)域犯罪案件線索，必要時(shí)組建專班辦理。