市政工程施工造價(jià)成本控制與成本管理

邵興振 王洪濤 李偉峰

【摘要】市政工程具有公益性，工程資金源于國家或地方政府的財(cái)政投入，在工程建設(shè)中，必須保證每一分資金都要取之于民，用之于民，不能造成浪費(fèi)。但在工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，市政工程建設(shè)主管部門常常認(rèn)為由于工程資金來源于國家或地方政府，因此，很難懷著高度監(jiān)管的責(zé)任心加強(qiáng)成本管控，從而造成大量浪費(fèi)或者資金流失，給國家財(cái)產(chǎn)造成重大損失。本文分析了市政工程實(shí)施過程中成本管控的四個(gè)階段。

【關(guān)鍵詞】市政工程 造價(jià) 控制

一、前言

市政工程具有公益性，工程資金源于國家或地方政府的財(cái)政投入，在工程建設(shè)中，必須保證每一分資金都要取之于民，用之于民，不能造成浪費(fèi)。但在工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，市政工程建設(shè)主管部門常常認(rèn)為由于工程資金來源于國家或地方政府，因此，很難懷著高度監(jiān)管的責(zé)任心加強(qiáng)成本管控，從而造成大量浪費(fèi)或者資金流失，給國家財(cái)產(chǎn)造成重大損失。因此，市政工程建筑過程中，一定要對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行有效控制，通過對(duì)工程建筑各環(huán)節(jié)予以有效控制，在保證工程質(zhì)量的前提下，確保工程造價(jià)不超標(biāo)、不浪費(fèi)。

二、有效控制市政工程造價(jià)的措施

市政工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目決策、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目實(shí)施和竣工四個(gè)階段，工程造價(jià)控制必須貫穿于這四個(gè)階段的每個(gè)環(huán)節(jié)。

1、項(xiàng)目建設(shè)前期階段是控制工程造價(jià)的重點(diǎn)。項(xiàng)目從確定立項(xiàng)就應(yīng)將工程造價(jià)考慮在內(nèi)，對(duì)應(yīng)工程項(xiàng)目方案，在立項(xiàng)之初一定要組織專家并對(duì)方案的可行性予以充分論證，切忌盲目上馬;同時(shí)項(xiàng)目方案一旦確定，后期建設(shè)過程中切不可隨意更改方案設(shè)計(jì)，任何項(xiàng)目的更改都會(huì)造成巨額的資金流失。有數(shù)據(jù)顯示，每年我國因盲目上馬市政工程項(xiàng)目而造成的資金流失大約在23億元。另有一項(xiàng)數(shù)據(jù)表明，投資決策階段對(duì)工程造價(jià)的影響度達(dá)到80%。由此可見，只有加強(qiáng)項(xiàng)目決策，建立項(xiàng)目優(yōu)化評(píng)選，采用科學(xué)的估算，細(xì)致做好投資估算形成投資最高限額，才能有效遏止“三超”現(xiàn)象。

2、設(shè)計(jì)階段是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。有資料顯示，設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的影響可達(dá)75%以上。合理科學(xué)的設(shè)計(jì)，可以降低工程造價(jià)10%。如今已經(jīng)步入大數(shù)據(jù)時(shí)代，設(shè)計(jì)階段，通過建立預(yù)測模型，科學(xué)預(yù)測人工及主材（如鋼材、水泥、沙石等）價(jià)格走勢(shì)，并建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，基本可以對(duì)工程材料價(jià)格予以有效控制，減少建設(shè)工程期間，因原材料價(jià)格上漲而導(dǎo)致的成本上升問題。

3、要強(qiáng)化實(shí)施階段的造價(jià)管理建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段，是建設(shè)項(xiàng)目價(jià)值和使用價(jià)值實(shí)現(xiàn)的主要階段。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在實(shí)施階段工程施工費(fèi)用約占整個(gè)工程造價(jià)的60%左右：

（1）嚴(yán)格落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)是項(xiàng)目實(shí)施階段的第一道工序，是確定工程合同造價(jià)，擇優(yōu)選取施工單位的關(guān)鍵階段。招投標(biāo)階段，一定要對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行認(rèn)真評(píng)標(biāo)，應(yīng)提倡實(shí)行合理低價(jià)中標(biāo)。如今工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范已經(jīng)在全國得到了較好的推廣和實(shí)施，在控制工程造價(jià)方面發(fā)揮了著非常積極的作用。編制招標(biāo)文件時(shí)，一定要對(duì)有關(guān)費(fèi)用的條款認(rèn)真評(píng)價(jià)，要嚴(yán)肅認(rèn)真地編制工程量清單。招標(biāo)時(shí)，要嚴(yán)格審查施工單位資質(zhì)，避免轉(zhuǎn)包和違法分包，必要時(shí)要實(shí)地考察施工企業(yè)的業(yè)績及實(shí)力。

（2）認(rèn)真做好現(xiàn)場簽證?，F(xiàn)場簽證是控制工程造價(jià)的重要環(huán)節(jié)，每次簽證都代表財(cái)政將要為此支出費(fèi)用，所以，一定要高度重視簽字，不能有絲毫的馬虎和懈怠。負(fù)責(zé)現(xiàn)場簽證的人員應(yīng)該是工程造價(jià)有著詳細(xì)了解的人員，應(yīng)該是對(duì)工程現(xiàn)場施工和管理熟練掌握的人員，對(duì)簽字的資金流向一定要心知肚明，同時(shí)要做好監(jiān)督工作，做大兩根筆簽字，兩個(gè)人負(fù)責(zé)，便于彼此相互監(jiān)督，嚴(yán)防資金流失。

（3）要慎重對(duì)待設(shè)計(jì)變更。工程設(shè)計(jì)方案一旦確定，最好不要輕易變更，除非原設(shè)計(jì)方案忽略了某些影響工程造價(jià)的重大設(shè)計(jì)，或者在工程施工過程中出現(xiàn)了某些對(duì)工程造價(jià)或者其它社會(huì)效果產(chǎn)生重大影響的變更。設(shè)計(jì)變更一定要盡量提前，如果發(fā)生在設(shè)計(jì)階段，則只須修改圖紙，損失有限;若在采購和施工階段變更，則很可能需要重新購置材料和對(duì)已施工項(xiàng)目進(jìn)行拆除，損失巨大，如果這兩個(gè)階段已經(jīng)發(fā)生，設(shè)計(jì)變更的時(shí)候，一定要充分考慮，盡可能繼續(xù)使用原材料或在現(xiàn)有施工情況下進(jìn)行調(diào)整變更，將損失控制在最低限度。

（4）抓好合同管理，減少工程索賠。業(yè)主方一定要重視施工合同的擬定，細(xì)扣每項(xiàng)合同條款的擬定，從材料選擇，工期、施工進(jìn)度、施工質(zhì)量等方面對(duì)施工方予以明確規(guī)定，合同簽訂后，業(yè)主方一定要督促施工方嚴(yán)格落實(shí)合同有關(guān)細(xì)節(jié)，嚴(yán)防施工方隨意更改合同，不按合同辦事，對(duì)施工單位及材料供應(yīng)商不履行約定義務(wù)的，及時(shí)提出反索賠，使成本得到有效控制。

4、加強(qiáng)竣工階段的工程造價(jià)控制。該階段是成本控制工作的最后階段。根據(jù)合同、預(yù)算及費(fèi)用定額、竣工資料、國家或地方的有關(guān)法規(guī)，認(rèn)真審核工程款。以政策為依據(jù)，對(duì)送審的竣工決算進(jìn)行核實(shí)工程量，落實(shí)聯(lián)系單簽證費(fèi)用，核實(shí)各分項(xiàng)工程使用的綜合單價(jià)是否與投標(biāo)或合同簽訂時(shí)的綜合單價(jià)相對(duì)應(yīng)，審核竣工決算總金額，使審核后的結(jié)算真正體現(xiàn)工程實(shí)際造價(jià)。在竣工資料齊全、準(zhǔn)確的情況下，工程造價(jià)的最終金額數(shù)要委托有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢單位進(jìn)行審計(jì)，由其出具審計(jì)報(bào)告，甲乙雙方簽字認(rèn)可。以確保工程造價(jià)的公平、公正和具有法律效率。

三、結(jié)束語

市政工程造價(jià)控制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要對(duì)工程的每個(gè)階段、每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行管理和控制。通過嚴(yán)格管控關(guān)，有效杜絕工程項(xiàng)目建設(shè)過程中的利益輸送，有效杜絕資金流失的黑洞，確保國家財(cái)政資金的有效運(yùn)用，為廣大群眾建造優(yōu)質(zhì)工程，進(jìn)一步提升城市品味。

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