基層領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計探究

薛艷

【摘要】隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程的有序推進(jìn)，新時期國家對基層地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越關(guān)注，基層領(lǐng)導(dǎo)干部在基層地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中發(fā)揮著重要的作用，加強對基層領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計，有助于引導(dǎo)他們樹立正確的政績觀，進(jìn)而結(jié)合實際不斷提升管理效能，為帶領(lǐng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。本文圍繞基層領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計工作進(jìn)行了分析研究，闡述了審計工作的內(nèi)容，結(jié)合當(dāng)前基層領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計工作中存在的問題提出了具體的對策建議，以供參考。

【關(guān)鍵詞】基層領(lǐng)導(dǎo)干部 自然資源 資產(chǎn)審計 問題 措施

伴隨國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平不斷提升，新時期對基層領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計工作也越來也嚴(yán)格，只有進(jìn)一步規(guī)范基層領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計工作，加強監(jiān)督管理，才能切實提升自然資源資產(chǎn)利用效能，為推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供強大的動力支持。當(dāng)前在基層領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計工作開展過程中受到多方面因素的影響還存在一些問題，影響了審計效能的發(fā)揮。加強新時期基層領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計工作探析，具有重要的社會意義。

一、基層領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計內(nèi)涵與內(nèi)容分析

基層領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計是指將領(lǐng)導(dǎo)干部作為審計客體，對其在政期間的自然資源資產(chǎn)進(jìn)行審計監(jiān)督的管理模式?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計工作主要包含四個方面的內(nèi)容：一是對基層領(lǐng)導(dǎo)干部政策履行情況進(jìn)行審計，主要審查基層領(lǐng)導(dǎo)干部是否嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定和要求等履行自身的職責(zé)，做好自然資源保護(hù)等工作，對于審計過程中發(fā)現(xiàn)的任職期間出現(xiàn)亂伐亂砍、環(huán)境污染等情形不僅要采取有效的措施來進(jìn)行補救，同時還應(yīng)當(dāng)追究領(lǐng)導(dǎo)干部的法律責(zé)任。二是需要對自然資源資產(chǎn)、資金等去向進(jìn)行審計檢查，審計部門需要按照相應(yīng)的類別對各方面的資金進(jìn)行全面審計，并對賬務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。三是對已開發(fā)利用自然資源的管理情況進(jìn)行審計，對基層領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間歸屬自然資源所屬權(quán)、開發(fā)利用所屬區(qū)域自然資源情況進(jìn)行審計，查實有沒有進(jìn)行報備登記，是否達(dá)成了預(yù)期目標(biāo)等。四是對自然資源資產(chǎn)存在的剩余價值進(jìn)行審計，對自然資源資產(chǎn)被量化后的相關(guān)指標(biāo)信息等進(jìn)行全面計算審查。

二、當(dāng)前基層領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計工作存在的問題分析

目前在開展基層領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計工作過程中主要存在的問題有：

1.相關(guān)的基礎(chǔ)資料不夠完善，數(shù)據(jù)真實性、完整性存在問題。開展基層領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計，需要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體實際等進(jìn)行全面設(shè)計，但是在實際執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基數(shù)往往很難界定和量化，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)一些土地開發(fā)整理等項目變動比較大，相關(guān)的森林、環(huán)境空氣等指標(biāo)沒有加強精細(xì)化管理，從而導(dǎo)致基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺乏，影響審計結(jié)果的精準(zhǔn)性。

2.審計技術(shù)手段相對落后，整改監(jiān)督不到位。一方面在開展基層領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計過程中主要是通過相關(guān)部門執(zhí)法、案件相關(guān)資料查處以及網(wǎng)絡(luò)等信息渠道信訪、走訪相關(guān)的項目落實情況等方式來獲取相關(guān)的信息，沒有積極探索運用現(xiàn)代化智能技術(shù)等加強全方位動態(tài)審計，從而導(dǎo)致審計工作很難全面發(fā)現(xiàn)問題，基礎(chǔ)資料不能全面獲得，另一方面在問題界定方面也比較法，審計過程中可能會發(fā)現(xiàn)一些違規(guī)占地等問題，但是由于相關(guān)的制度不夠健全，在責(zé)任界定等方面缺乏完善的政策依據(jù)，從而不利于進(jìn)行問題的清晰界定。此外在審計過程中發(fā)現(xiàn)的問題往往都是長期以來難以解決的歷史遺留問題，導(dǎo)致很難提出有效的監(jiān)督整改意見。

三、加強基層領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計的對策探析

1.加強制度建設(shè)，明確各方權(quán)責(zé)。一方面要針對基層領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計工作予以高度重視，并通過建章立制的方式進(jìn)一步明確資產(chǎn)資源資產(chǎn)審計工作的具體要求、目標(biāo)以及相應(yīng)的權(quán)責(zé)分配，要嚴(yán)格規(guī)定好基層領(lǐng)導(dǎo)干部資產(chǎn)資源資產(chǎn)的責(zé)任，清晰界定應(yīng)當(dāng)納入主管、領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)行等不同的責(zé)任范疇，提高自身對其重視程度和擔(dān)責(zé)意識。

2.加強技術(shù)攻關(guān)，提升審計效能。一方面要完善專家?guī)祗w系，從縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干以及相關(guān)的專家等共同組成審計專家組，開展專項審計，提升審計的客觀性和全面性，另一方面要加強大數(shù)據(jù)體系建設(shè)和規(guī)范化管理。借助計算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)平臺等構(gòu)建數(shù)據(jù)采集、整理、上報、共享等一體化管理機(jī)制，完善統(tǒng)一核算機(jī)制，切實提升審計客觀性和全面性。此外還應(yīng)當(dāng)加強審計安全管理，對相關(guān)的數(shù)據(jù)等進(jìn)行安全備份防護(hù)，加強生態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)庫建設(shè)，借助生態(tài)監(jiān)測大數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)對生態(tài)數(shù)據(jù)進(jìn)行及時有效跟蹤，切實提升審計的精準(zhǔn)性。

3.完善問責(zé)機(jī)制，注重審計問題整改。要針對發(fā)現(xiàn)的問題要嚴(yán)肅追責(zé)，嚴(yán)格查究相關(guān)的責(zé)任，找出問題的原因，并要求基層領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)合實際拿出切實可行的實施改進(jìn)對策和方法，必要時召開聯(lián)席會議等對發(fā)現(xiàn)的問題等交由有關(guān)部門進(jìn)行查處。要積極發(fā)揮好媒體、公眾等參與力量，切實形成更加完善的監(jiān)督格局，切實形成推動地區(qū)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的良好局面。

總之，基層領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計工作是一項動態(tài)系統(tǒng)性工程，需要提高思想認(rèn)識，并建立完善相應(yīng)的審計機(jī)制，加強過程全面審計監(jiān)督和問題整改，只有這樣才能不斷提升審計效能。

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