新時(shí)期網(wǎng)絡(luò)反腐法律規(guī)制的完善探析

摘要：新時(shí)代大背景下，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為我國(guó)反腐行動(dòng)的重要渠道，網(wǎng)絡(luò)反腐在反腐工作中發(fā)揮著重要作用。通過(guò)對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐概念、特點(diǎn)、作用和意義的闡述，探討了網(wǎng)絡(luò)反腐法律規(guī)制在我國(guó)反腐工作中的重要性。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐存在的侵權(quán)較為嚴(yán)重等問(wèn)題進(jìn)行分析，提出了加快反腐立法、完善舉報(bào)人保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)、完善政務(wù)公開(kāi)制度等建議。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò);反腐;法律規(guī)制

中圖分類號(hào)：D262.6? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：CN61-1487-（2019）11-0038-02

引言

黨的十八大以來(lái)，反腐敗成為黨和國(guó)家的重點(diǎn)工作之一，也成為全社會(huì)重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。人民群眾看到了黨和國(guó)家反腐的決心，也看到了反腐工作取得的顯著成效，但是未來(lái)仍舊任重而道遠(yuǎn)，需要不懈的努力。新時(shí)代奪取反腐敗斗爭(zhēng)的偉大勝利，既要依靠各級(jí)黨委政府、紀(jì)委監(jiān)委，也要依靠廣大人民群眾，同時(shí)需要對(duì)新的反腐方式與相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行探索與完善。近年來(lái)，以互聯(lián)網(wǎng)等為代表的新技術(shù)獲得大發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)滲透到社會(huì)生活的方方面面，在反腐工作中也有更廣泛的應(yīng)用。與此同時(shí)，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)反腐存在的問(wèn)題不能忽視，完善網(wǎng)絡(luò)反腐法律規(guī)制就顯得尤為迫切。

一、網(wǎng)絡(luò)反腐的概念及特點(diǎn)

網(wǎng)絡(luò)反腐，即通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及所引起的社會(huì)輿論效應(yīng)對(duì)行政行為與執(zhí)政行為的監(jiān)督和對(duì)權(quán)力的約束，從而達(dá)到有效預(yù)防、遏制、懲戒腐敗行為的一種全新方式，是反腐敗工作的一種新方式。網(wǎng)絡(luò)反腐是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的一種群眾監(jiān)督新形式，借互聯(lián)網(wǎng)人多力量大的特點(diǎn)，具有方便快捷、低成本、低風(fēng)險(xiǎn)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，更容易形成輿論熱點(diǎn)，成為行政監(jiān)督和司法監(jiān)督的有力補(bǔ)充。中央黨校出版社2009年出版發(fā)行的《中共黨建辭典》收錄了“網(wǎng)絡(luò)反腐”的詞義。

新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)反腐的特點(diǎn)表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是快捷性和高效性。網(wǎng)絡(luò)反腐依托網(wǎng)絡(luò)，可將反腐資訊高效、大范圍傳播，節(jié)省了很多線下步驟，有助于提升反腐效率。二是公開(kāi)性和透明性。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)具有開(kāi)放性，可以隨時(shí)在網(wǎng)上查詢反腐情況，實(shí)現(xiàn)了反腐政務(wù)的公開(kāi)和透明化，促進(jìn)了民眾對(duì)反腐進(jìn)程的監(jiān)督，提高了反腐工作的民眾參與度。三是直觀性和形象性?，F(xiàn)今發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)可以迅捷傳送文章、圖片、視頻和音頻等多種資源信息，能更形象、直觀地顯示反腐證據(jù)，這有助于推進(jìn)反腐工作進(jìn)程。四是多樣性和安全性。網(wǎng)絡(luò)反腐模式能夠使民眾以匿名的方式通過(guò)文字檢舉、視頻舉報(bào)、音頻舉報(bào)等方式在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上開(kāi)展反腐行動(dòng)，有利于保證民眾人身安全和增進(jìn)民眾反腐信心。

二、完善網(wǎng)絡(luò)反腐法律規(guī)制的作用和意義

隨著科技發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，網(wǎng)絡(luò)融入人們的工作、生活，成為陽(yáng)光和空氣一樣的存在。反腐敗工作自然也要依靠網(wǎng)絡(luò)的強(qiáng)大功能發(fā)揮效力，網(wǎng)絡(luò)成為反腐工作的新平臺(tái)，發(fā)揮的作用也越來(lái)越大。近年來(lái)，各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委開(kāi)通了官網(wǎng)，也占領(lǐng)了微博、微信等新媒體平臺(tái)，這些官方網(wǎng)站、公號(hào)等的建成并有效開(kāi)始運(yùn)轉(zhuǎn)，使得網(wǎng)絡(luò)反腐成為新時(shí)代我國(guó)進(jìn)行反腐倡廉建設(shè)的重要力量和主要陣地。但需要注意的是，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)作為創(chuàng)新型科技，處于不斷更迭進(jìn)步的狀態(tài)，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，新時(shí)期網(wǎng)絡(luò)反腐環(huán)境和手段也是不斷變化的。目前網(wǎng)絡(luò)反腐的監(jiān)察、取證、信息跟蹤、舉報(bào)人的安全保護(hù)等方面還沒(méi)有完善的法律規(guī)制進(jìn)行制約和保護(hù)，這就導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)反腐的規(guī)范性、公正性、嚴(yán)謹(jǐn)性都存在疑問(wèn)。完善網(wǎng)絡(luò)反腐法律規(guī)制，能為網(wǎng)絡(luò)反腐在取證、監(jiān)察、司法處理等方面都提供法律依據(jù)，使網(wǎng)絡(luò)反腐在更加公平、公正、嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的環(huán)境下推進(jìn)，有助于提升網(wǎng)絡(luò)反腐的效率和效果。

三、新時(shí)期網(wǎng)絡(luò)反腐法律規(guī)制存在的問(wèn)題分析

一是網(wǎng)絡(luò)反腐中的侵權(quán)問(wèn)題較為嚴(yán)重。因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)發(fā)言具有自由、公開(kāi)的特點(diǎn)，有的網(wǎng)民法律意識(shí)淡薄，在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的同時(shí)，造成其他人合法權(quán)利遭到侵犯。由于網(wǎng)絡(luò)發(fā)展迅速，立法速度跟不上網(wǎng)絡(luò)發(fā)展速度，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)行為有的沒(méi)有法律規(guī)定，或者在某些方面法律概念解釋比較模糊，容易導(dǎo)致打擦邊球情況的出現(xiàn)。在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)言并不需要很多程序和要求，一些網(wǎng)民在進(jìn)行監(jiān)督時(shí)任意發(fā)言，對(duì)自己行為不負(fù)責(zé)任，對(duì)自己行為后果沒(méi)有判斷，導(dǎo)致相關(guān)人士的肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)遭到侵犯，給別人帶來(lái)嚴(yán)重的負(fù)面影響。完善網(wǎng)絡(luò)反腐法律規(guī)制，防止網(wǎng)絡(luò)反腐過(guò)程中涉及的侵權(quán)問(wèn)題，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二是缺乏完善的網(wǎng)絡(luò)反腐取證相關(guān)法律規(guī)制。在網(wǎng)絡(luò)反腐中，有的人在對(duì)情況掌握不夠全面準(zhǔn)確，在網(wǎng)上散布不全面信息或者完全錯(cuò)誤的信息誤導(dǎo)他人和有關(guān)部門，還有人為了吸引關(guān)注惡意制造謠言進(jìn)行傳播。有的信息轉(zhuǎn)發(fā)者不明情況，不做調(diào)查，盲目跟風(fēng)轉(zhuǎn)發(fā)，給反腐案件的調(diào)查處理造成一定阻礙。更有甚者捕風(fēng)捉影利用片面信息對(duì)別人進(jìn)行誣陷，阻礙了網(wǎng)絡(luò)反腐的順利進(jìn)行。信息不全，或者信息造假，是網(wǎng)絡(luò)反腐工作開(kāi)展過(guò)程中最難解決的問(wèn)題。網(wǎng)絡(luò)反腐中取證和證據(jù)的鑒別都是比較困難的，這主要還是因?yàn)槿罕娫谂e報(bào)的時(shí)候大都是以匿名的形式進(jìn)行舉報(bào)的，還有極少數(shù)人出于惡意報(bào)復(fù)他人的想法，故意向有關(guān)部門舉報(bào)并不存在腐敗行為的公職人員，所以在完善網(wǎng)絡(luò)反腐法律規(guī)制時(shí)，對(duì)取證規(guī)范特別是證據(jù)信息鑒別進(jìn)行法律規(guī)制是很有必要的。

三是有關(guān)網(wǎng)絡(luò)反腐監(jiān)督舉報(bào)渠道的法律規(guī)定較為模糊。網(wǎng)絡(luò)反腐在監(jiān)督舉報(bào)渠道建設(shè)上還有不足，相關(guān)法律法規(guī)尚未對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐案件處理的責(zé)任部門進(jìn)行明確規(guī)定，論壇、社交工具成為反腐信息傳播的一個(gè)重要渠道，有關(guān)部門了解和關(guān)注腐敗問(wèn)題需要披沙揀金，耗費(fèi)相當(dāng)?shù)某杀荆踔链嬖谟嘘P(guān)部門推諉責(zé)任、網(wǎng)絡(luò)反腐信息被淹沒(méi)的情況。所以，用完善的法律規(guī)制明確網(wǎng)絡(luò)反腐監(jiān)督舉報(bào)渠道和責(zé)任部門，是一項(xiàng)重要的內(nèi)容。

四是保護(hù)舉報(bào)人的相關(guān)法律機(jī)制不完善。網(wǎng)絡(luò)具有隱蔽性特征，雖然匿名舉報(bào)的方式在一定程度上對(duì)舉報(bào)人可以形成保護(hù)，但由于缺少完善的法律規(guī)制的約束與控制，使得舉報(bào)腐敗具有一定危險(xiǎn)性，因?yàn)榕e報(bào)消息泄露而使舉報(bào)人受到打擊報(bào)復(fù)的事情仍時(shí)有發(fā)生，這一定程度上影響了網(wǎng)絡(luò)反腐舉報(bào)積極性，不利于反腐工作的開(kāi)展。因此，通過(guò)完善網(wǎng)絡(luò)反腐法律規(guī)制，建立有效的反腐舉報(bào)人法律保護(hù)機(jī)制，依法維護(hù)舉報(bào)人人身安全，顯得尤為重要。

四、完善網(wǎng)絡(luò)反腐法律規(guī)制的方法探析

一是加快網(wǎng)絡(luò)反腐立法。要維護(hù)網(wǎng)絡(luò)反腐的秩序和效果，就必須加強(qiáng)相關(guān)立法，通過(guò)立法保障網(wǎng)民的權(quán)利，通過(guò)立法約束網(wǎng)民行為，通過(guò)相關(guān)法規(guī)的建立健全引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)反腐順利進(jìn)行。出臺(tái)有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐中舉報(bào)者、信息傳播者的責(zé)任和權(quán)利進(jìn)行明確。同時(shí)，明確網(wǎng)絡(luò)反腐的角色的職責(zé)和權(quán)利，限制網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和政府機(jī)構(gòu)對(duì)網(wǎng)絡(luò)言行的處置權(quán)利，保證網(wǎng)民言論的自由，保證舉報(bào)人網(wǎng)絡(luò)反腐舉報(bào)發(fā)言的安全。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)反腐立法，明確公民在網(wǎng)絡(luò)發(fā)言內(nèi)容的合法性和真實(shí)性要求，不應(yīng)該散布謠言，對(duì)別人進(jìn)行惡意中傷。設(shè)立網(wǎng)絡(luò)反腐法律監(jiān)察機(jī)制，比如建立網(wǎng)絡(luò)后臺(tái)的實(shí)名制管理，在有關(guān)人發(fā)表謠言對(duì)別人權(quán)利造成侵犯或者時(shí)，能依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定對(duì)造謠者及相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處置。完善關(guān)于網(wǎng)絡(luò)反腐中舉報(bào)人、嫌疑人、相關(guān)人員等的隱私保護(hù)范圍，避免有人鉆法律空子，借反腐舉報(bào)或反腐工作之機(jī)，侵害他人隱私。例如，在對(duì)公職人員進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)反腐調(diào)查時(shí)，與案件和公共利益無(wú)關(guān)的被調(diào)查人生活隱私、私人信件等內(nèi)容，就應(yīng)該受到法律保護(hù)，不應(yīng)被公開(kāi)。通過(guò)加強(qiáng)立法，能夠?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)反腐提供有利的法律支持。

二是完善舉報(bào)人保護(hù)和鼓勵(lì)相關(guān)制度。建立網(wǎng)絡(luò)反腐安全保障機(jī)制，用完善的法律規(guī)制保護(hù)、鼓勵(lì)人民群眾參與反腐工作，保障人民群眾依法享有反腐工作監(jiān)督權(quán)力。完善網(wǎng)絡(luò)反腐舉報(bào)人保護(hù)及獎(jiǎng)勵(lì)相關(guān)制度，應(yīng)該以保護(hù)人民群眾的言論自由和人身安全為重點(diǎn)。尤其在舉報(bào)人進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)后，一定要重視解決“人肉搜索”所帶來(lái)的消極影響，例如，如果因?yàn)榕e報(bào)人網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)腐敗行為而遭到人肉搜索，有關(guān)職能部門應(yīng)該對(duì)舉報(bào)人的隱私權(quán)進(jìn)行保護(hù)。另外，如果隱私權(quán)與知情權(quán)存在一定沖突，則知情權(quán)也需要受到法律保護(hù)。對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行有效保護(hù)，有助于維護(hù)舉報(bào)人積極性，有利于反腐行動(dòng)的有效進(jìn)行，對(duì)其他人來(lái)說(shuō)起著有效地激勵(lì)作用。為促使廣大群眾積極消除顧慮，參與反腐行動(dòng)，還可以結(jié)合反腐法律規(guī)制，完善網(wǎng)絡(luò)反腐舉報(bào)鼓勵(lì)機(jī)制，在查實(shí)舉報(bào)情況后，應(yīng)給予舉報(bào)人相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，通過(guò)物質(zhì)和精神激勵(lì)提升民眾參與反腐行動(dòng)的積極性。

三是依法完善政務(wù)公開(kāi)制度。我國(guó)公民依法享有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，進(jìn)行政務(wù)公開(kāi)是法律要求，也是時(shí)代發(fā)展的要求，進(jìn)行政務(wù)公開(kāi)是進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)反腐的必要手段。各級(jí)政府應(yīng)嚴(yán)格貫徹落實(shí)依法治國(guó)的要求，依據(jù)《信息公開(kāi)條例》進(jìn)行信息公開(kāi)，這有利于公民依法行使自己的合法權(quán)利，保障社會(huì)公眾對(duì)政府及有關(guān)機(jī)構(gòu)、部門的監(jiān)督，有利于網(wǎng)絡(luò)反腐行動(dòng)的開(kāi)展。各級(jí)紀(jì)委監(jiān)察委應(yīng)依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，依法、及時(shí)將反腐敗工作有關(guān)信息向廣大人民群眾進(jìn)行公開(kāi)，以方便人民群眾監(jiān)督。要注意網(wǎng)絡(luò)反腐公開(kāi)信息的廣度、深度，使廣大人民群眾及時(shí)、準(zhǔn)確了解反腐倡廉工作的進(jìn)展情況，切實(shí)調(diào)動(dòng)起人民群眾參與反腐倡廉工作的積極性、主動(dòng)性。

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作者簡(jiǎn)介：王振東（1992—），男，湖北安陸人，單位為中國(guó)人民解放軍國(guó)防大學(xué)政治學(xué)院西安校區(qū)。

（責(zé)任編輯：馮小衛(wèi)）