新政府會計制度實施對行政事業(yè)單位會計核算的影響

匡安

【摘要】隨著國家社會市場經(jīng)濟不斷快速發(fā)展，財政部門十分重視行政單位的會計核算工作。新政府會計制度已執(zhí)行，為了保證行政、事業(yè)單位會計核算工作有序開展和更好的進一步推進行政事業(yè)單位改革，本文主要探討了新政府會計制度對于行政、事業(yè)單位的會計核算工作帶來的具體影響。新制度的執(zhí)行對于進一步規(guī)范行政事業(yè)單位會計核算，經(jīng)費支出，強化社會對其監(jiān)督有著至關(guān)重要的作用。

【關(guān)鍵詞】新政府會計制度;行政事業(yè)單位;會計核算

1?新政府會計制度的簡單解讀

1.1會計核算模式發(fā)生了變化：由單一模式到雙重模式，并進行平行記賬

新政府會計制度規(guī)定要進行財務(wù)會計與預(yù)算會計適度分離并相互銜接，簡單點說就是對于同一經(jīng)濟業(yè)務(wù)既進行財務(wù)會計處理，又進行預(yù)算會計處理，進行兩種會計處理方式共同核算的平行記賬的模式。在新政府會計制度制定與頒布之后，各單位與部門的會計核算模式改為了由權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實現(xiàn)制相結(jié)合、預(yù)算會計與財務(wù)會計同時進行的雙重核算模式。

1.2會計核算科目設(shè)置更加細化與合理

為了更好地適用雙重會計核算模式，新政府會計制度還明確地將會計要素分為了兩大類：財務(wù)會計要素：其中包括資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入和費用等內(nèi)容，預(yù)算會計要素：其中包括預(yù)算收入、預(yù)算支出、預(yù)算結(jié)余等內(nèi)容。另外在新政府會計制度中還根據(jù)上述兩類會計要素的分類設(shè)置了兩套配套的會計科目，將會計科目進一步細化以趨向合理、方便核算，如對費用支出類的科目，在財務(wù)會計費用類的科目中下設(shè)了業(yè)務(wù)活動費用、固定資產(chǎn)折舊費、無形資產(chǎn)攤銷費、公共設(shè)施折舊，資產(chǎn)處置、其他費用等明細科目，并根據(jù)不同的性質(zhì)和支付對象進行分別核算;在預(yù)算支出類科目中下設(shè)了行政、教育、醫(yī)療、經(jīng)營、其他支出等明細科目，并按具體項目進行實際核算。

1.3增加了資產(chǎn)負債的會計核算的范圍

新政府會計制度的制定中，將單位所能控制的資產(chǎn)也作為本單位的資金進行會計核算，如公共基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房和儲備物資等，同時還增加了通用性事項和共性的業(yè)務(wù)的統(tǒng)一規(guī)定，在資產(chǎn)負債方面調(diào)整了相關(guān)會計科目：一是資產(chǎn)方面：將基建工程并入到在建工程的科目之中，取消單位基建賬套，按基建工程明細科目進行會計的核算，將項目資金納入統(tǒng)一賬套管理，取消項目單獨核算，分項目明細科目核算，真正做到一個單位一套僅有一套賬，全面真實地映單位財務(wù)狀況;增加了長期投資按照權(quán)益法核算的內(nèi)容;增加了公共基礎(chǔ)設(shè)施等單位所能控制的資產(chǎn)科目;新增了研發(fā)支出科目，來對自行研發(fā)無形資產(chǎn)的成本進行進一步核算。二是負債方面：新增了預(yù)計負債和受托代理負債等會計內(nèi)容。三是凈資產(chǎn)方面：按照主要來源將其進一步細分為累計盈余、本期盈余、以前年度損益調(diào)整和無償調(diào)撥凈資產(chǎn)等會計科目。

1.4借鑒企業(yè)會計制度相關(guān)內(nèi)容，對政府財務(wù)會計體系進行進一步完善

在新政府會計制度的制定過程中借鑒了企業(yè)會計制度的相關(guān)內(nèi)容，在財務(wù)會計中，引入了許多企業(yè)會計準則的概念和通行做法，并部分引入了資產(chǎn)減值準備的核算體系，如增加了應(yīng)收應(yīng)付的概念，對公共基礎(chǔ)設(shè)施等進行計提折舊或攤銷等。

2?新政府會計制度的實施對行政單位核算的影響

2.1提髙了對會計核算人員業(yè)務(wù)水平的要求

由于新政府會計制度較之以前的會計制度來說發(fā)生了重大的變革，由單一的會計核算模式轉(zhuǎn)化為雙重模式，實行平行記賬，引入“權(quán)責(zé)發(fā)生制”，通過財務(wù)會計建立財務(wù)報告，通過預(yù)算情況建立決策報告進行對比，因此，會計業(yè)務(wù)的處理比以往更加復(fù)雜，新政府會計制度的實施對行政事業(yè)單位會計人員的技能和專業(yè)知識提出了更高的要求。會計人員只有參加定期培訓(xùn)、學(xué)習(xí)新知識，才能適應(yīng)發(fā)展與要求。

2.2新政府會計制度讓財政務(wù)報告變得更全面合理

新政府會計制度年終需要編制財務(wù)會計報告及預(yù)算會計的決算報告兩套報表，全面合理地反映了行政事業(yè)單位的財務(wù)狀況。預(yù)算報表包含預(yù)算收入支出表，財政撥款收入支出表，預(yù)算支出明細表，預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余變動表，詳細反映了預(yù)算收入支出的執(zhí)行情況。財務(wù)會計報告包括資產(chǎn)負債表，收入支出表，現(xiàn)金流量表及報表附注，全面反映單位資產(chǎn)負債情況。

2.3對會計核算制度的影響

傳統(tǒng)的會計制度中即便已經(jīng)針對行政事業(yè)單位會計人員的工作職責(zé)進行了規(guī)定，但相對而言較為籠統(tǒng)，對會計核算內(nèi)容和方式也尚未進行清晰的規(guī)定，如果出現(xiàn)問題，很可能存在找不到責(zé)任人的問題，簡言之，即是責(zé)任制的落實還具有一定的缺陷。而政府會計制度頒布之后，清楚的規(guī)定了不同崗位、不同會計流程和工作人員的具體職責(zé)，同時對會計核算體系予以更為全面詳細的規(guī)劃。在新的政府會計制度中，需要會計工作人員應(yīng)當(dāng)保證做到有法必依、執(zhí)法必嚴，保證會計制度的貫徹落實。

2.4提高新制度執(zhí)行率的對策

要確保新制度的有效執(zhí)行，提升新行政單位會計制度的執(zhí)行效率，應(yīng)當(dāng)努力開展好下面兩項工作：首先是根據(jù)行政單位會計工作開展實際情況，進一步增強行政事業(yè)單位財會人員的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)，強調(diào)對財務(wù)會計人員的教育培訓(xùn)，構(gòu)建更加全面的獎懲機制，進一步激發(fā)會計人員的工作積極性;其次應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r間更新會計核算軟件，根據(jù)新制度的規(guī)定對過去財務(wù)核算軟件系統(tǒng)實施更新，同時保證行政單位所使用的各種核算軟件、財務(wù)會計決算系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)資料能夠?qū)崿F(xiàn)共享和對接，確保新行政單位會計制度的執(zhí)行效率。

3?新政府會計制度下對行政單位會計核算提出的建議

3.1提高會計人員的業(yè)務(wù)水平，加強定期培訓(xùn)

會計人員不管是在傳統(tǒng)的核算方式還是新的核算方式過程中都是非常重要的主體，為保證各項工作的順利開展，需要及時進行人才的補充，對會計核算人員進行定期培訓(xùn)，培訓(xùn)他們在新政府會計制度下如何進行會計業(yè)務(wù)處理，提升他們的相關(guān)技能和業(yè)務(wù)處理水平;同時建立完善的績效考評機制，通過績效指標(biāo)對他們的工作進行評價，實施相應(yīng)的獎懲，提髙工作責(zé)任心與主動學(xué)習(xí)的能力，最終提升行政事業(yè)單位的會計核算效率。

3.2加強對新的政府會計制度的宣傳

我國新出臺的新政府會計制度大概在信息披露、預(yù)算公開、核算理念上面進行了相關(guān)的改進，統(tǒng)一行政、事業(yè)單位會計制度、統(tǒng)一會計科目、統(tǒng)一報表格式、統(tǒng)一會計核算方法、規(guī)范行政、事業(yè)單位財務(wù)管理活動。因此為了使新政府會計制度改革落到實處，相關(guān)的行政單位一定要提高對新政府會計制度的重視，廣泛宣傳新出臺的新政府會計制度，力求使新政府會計制度在財務(wù)管理的具體工作當(dāng)中落到實處，讓所有的行政單位財務(wù)管理公務(wù)人員理解到新的會計制度的重要作用，及時向相關(guān)財務(wù)工作人員申明新舊會計制度的異同點，掌握其中的關(guān)鍵內(nèi)容，讓財務(wù)管理人員為新的會計制度的實際實施做好知識和心理上的準備，確保新的會計制度的切實落實。

3.3做好新舊會計制度的交接工作

在新的會計制度全面落實之前，行政單位應(yīng)該根據(jù)相關(guān)機構(gòu)出臺的規(guī)定，聯(lián)系實際的情況，做好新老會計制度的交接工作。針對相關(guān)的財務(wù)管理內(nèi)容，明確相關(guān)的工作流程，詳細制定相關(guān)的交接措施，力求讓整個交接的過程都能科學(xué)合理，嚴格按照相關(guān)的流程完成新老會計制度的交接處理，避免出現(xiàn)會計核算上的混亂。做好基建賬，項目賬，經(jīng)費賬年結(jié)賬轉(zhuǎn)賬基礎(chǔ)工作，資產(chǎn)盤點清查工作，資金往來核查工作，處理資產(chǎn)盤盈、盤虧損益，編制固定資產(chǎn)卡片等基礎(chǔ)工作。根據(jù)新舊科目對應(yīng)表，編制會計科目期初余額調(diào)節(jié)表，做為新政府會計背景下新賬冊的期初數(shù)據(jù)。

4?結(jié)束語

總而言之，在新政府會計制度的執(zhí)行下，我國行政事業(yè)單位的會計核算工作帶來了深遠影響，完善了會計核算工作內(nèi)容，轉(zhuǎn)變了會計核算方式，明確了會計核算制度體系，從而使得會計核算工作更加有序開展，保證行政事業(yè)單位穩(wěn)步發(fā)展。

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