內(nèi)蒙古生態(tài)農(nóng)牧業(yè)體系建設(shè)所面臨的挑戰(zhàn)及對(duì)策

包翠榮

摘 要：農(nóng)牧業(yè)作為內(nèi)蒙古的區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展勢(shì)頭良好，但受自然條件、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)等諸多因素制約發(fā)展速度，農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)牧民受教育程度較低等問題導(dǎo)致農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展受到極大制約。培養(yǎng)新型農(nóng)民、牧民，增強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和機(jī)械化程度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、現(xiàn)代機(jī)械化操作是解決這些問題的關(guān)鍵。本文分析了內(nèi)蒙古生態(tài)農(nóng)業(yè)牧業(yè)體系現(xiàn)狀、現(xiàn)階段內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)存在的問題，提出圍繞農(nóng)業(yè)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提出幾點(diǎn)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)牧業(yè);現(xiàn)狀分析;產(chǎn)業(yè)分析;產(chǎn)業(yè)升級(jí)

1 內(nèi)蒙古生態(tài)農(nóng)牧業(yè)建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)業(yè)種植的當(dāng)前發(fā)展?fàn)顩r分析

2018年內(nèi)蒙古糧食產(chǎn)量突破300億kg，創(chuàng)歷史新高。改革開放40a來，內(nèi)蒙古從吃返銷糧到自給自余，從糧食生產(chǎn)落后省份到成為我國(guó)糧食產(chǎn)量輸出大省。數(shù)據(jù)顯示，2018年內(nèi)蒙古糧食種植面積679萬hm2，與2017年同比增加9066.67hm2;糧食產(chǎn)量355.3億kg，與2017年同比增加29.85億kg，增幅9.17%;糧食單產(chǎn)348.865kg/667m2，與2017年同比增加28.885 kg/667m2，增幅8.32%。

為提高糧食產(chǎn)量，內(nèi)蒙古在惠農(nóng)政策、基礎(chǔ)建設(shè)、科技支撐、服務(wù)培訓(xùn)等方面著力發(fā)展，積極穩(wěn)定完善農(nóng)村牧區(qū)基本經(jīng)營(yíng)制度。通過黑土地保護(hù)與利用、增施有機(jī)肥、保護(hù)性耕作等措施大力培肥地力，新增以微水種植和無水種植高效能產(chǎn)業(yè)化灌溉面積由144.4萬hm2增加到160萬hm2，增加高收益產(chǎn)業(yè)化農(nóng)田面積37.733萬hm2以上，農(nóng)作物收割使用機(jī)械化程度達(dá)到85%，同比增長(zhǎng)0.5%。同時(shí)廣泛開展多層次、多類型的技術(shù)培訓(xùn)，每年針對(duì)各級(jí)農(nóng)技人員、種植大戶、合作社成員、農(nóng)民等開展培訓(xùn)近2萬人。

1.2 畜牧業(yè)的當(dāng)前發(fā)展?fàn)顩r分析

內(nèi)蒙古自治區(qū)地理環(huán)境優(yōu)勢(shì)擁有廣袤的草場(chǎng)和豐富的畜牧食用的飼料，是我國(guó)主要的肉類、奶類產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。2018年，全區(qū)肉類總產(chǎn)量267.2萬t，同比增加0.8%，全年羊肉、牛肉、豬肉產(chǎn)量分別達(dá)到106.3萬t、61.4萬t和71.8萬t，牛羊肉產(chǎn)量同比增加2.5%，牛奶產(chǎn)量達(dá)到565.6萬t，同比增長(zhǎng)2.3%，呈現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，牲畜良種化率達(dá)到90%以上。

強(qiáng)化畜牧業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，穩(wěn)定發(fā)展草原畜牧業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，建立了28個(gè)奶牛大縣、30個(gè)肉牛大縣、46個(gè)肉羊大縣、27個(gè)生豬大縣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。2018年按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)基地存欄規(guī)模達(dá)到3734.7萬頭只，優(yōu)勢(shì)基地牛奶、牛肉、羊肉已經(jīng)占到全區(qū)總產(chǎn)量的89%、72%和83%，優(yōu)勢(shì)區(qū)域生產(chǎn)能力和集中度顯著提升。近年來，不斷推動(dòng)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色發(fā)展，加大政策支持力度，吸引社會(huì)資金參與，根據(jù)不同區(qū)域、不同畜種、不同規(guī)模，生產(chǎn)能力和集中度明顯提高。

2 制約農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的主要因素

2.1 機(jī)械化程度不高，綜合生產(chǎn)能力不足

在一些發(fā)達(dá)國(guó)家機(jī)械化程度達(dá)70%～85%，而內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)的機(jī)械化只有56%，即便“十三五”末期超過59%，也低于發(fā)達(dá)國(guó)家機(jī)械化的程度。根據(jù)2018年內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)報(bào)告，聯(lián)合收割機(jī)為2.14萬臺(tái)，目前內(nèi)蒙古自治區(qū)的農(nóng)業(yè)種植生產(chǎn)機(jī)械化可達(dá)到56%。拖拉機(jī)農(nóng)具車124.9萬部，脫粒機(jī)12萬余臺(tái)，剪毛機(jī)2400余臺(tái)，農(nóng)用水泵52.2萬臺(tái)。2018年內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村人口約312萬戶，其中農(nóng)村人口264萬戶，牧區(qū)人口48萬戶。按照比例計(jì)算，有聯(lián)合收割機(jī)1臺(tái)/645人，拖拉機(jī)農(nóng)具車10臺(tái)/百戶，脫粒機(jī)9臺(tái)/百戶，水泵35臺(tái)/百戶，剪毛機(jī)1臺(tái)/802人。由此證明，目前內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化程度遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，生產(chǎn)種植機(jī)械化轉(zhuǎn)化率下。傳統(tǒng)的農(nóng)耕模式嚴(yán)重制約內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化進(jìn)程。

2.2 農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條短，現(xiàn)代化任務(wù)艱巨

內(nèi)蒙古自治區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品、肉制產(chǎn)品加工程度約45%。內(nèi)蒙古自治區(qū)大部分農(nóng)牧產(chǎn)品趨向于原料生產(chǎn)外銷，產(chǎn)業(yè)鏈不完整，產(chǎn)品加工、農(nóng)貿(mào)銷售產(chǎn)業(yè)化不足。目前，內(nèi)蒙古自治區(qū)的農(nóng)業(yè)、牧業(yè)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員文化程度較低，產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)不能充分發(fā)揮，除了少數(shù)行業(yè)龍頭企業(yè)外，大部分農(nóng)副產(chǎn)品加工增值機(jī)會(huì)不多，多數(shù)都原產(chǎn)品外銷。部分企業(yè)的設(shè)備陳舊，產(chǎn)品科技含量低，運(yùn)輸成本高，不能適應(yīng)現(xiàn)代化互聯(lián)網(wǎng)銷售模式。數(shù)據(jù)顯示，2018年內(nèi)蒙古達(dá)到較大規(guī)模的農(nóng)畜牧產(chǎn)品加工企業(yè)有2435家。但是，大部分產(chǎn)品加工企業(yè)都存在產(chǎn)業(yè)鏈條短、上游和下游產(chǎn)品加工缺乏創(chuàng)新，產(chǎn)品科技含量低，產(chǎn)品價(jià)格普遍過高等問題，在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)調(diào)控下，還沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈 ，政府主導(dǎo)作用不明顯，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境制約生產(chǎn)效率，所以農(nóng)牧民生產(chǎn)銷售存在很多不穩(wěn)定性，農(nóng)民的權(quán)益得不到有效的保護(hù)，需要自己承擔(dān)自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)。另外農(nóng)村合作社組織的產(chǎn)業(yè)鏈更加不完整，市場(chǎng)無法引導(dǎo)農(nóng)民加入其中，且資金不足，保險(xiǎn)保障不完整，盈利能力薄弱等直接導(dǎo)致農(nóng)村合作社運(yùn)作成功實(shí)例很少，產(chǎn)品的市場(chǎng)持續(xù)性較弱。城市發(fā)展和農(nóng)區(qū)牧區(qū)發(fā)展差距擴(kuò)大嚴(yán)重，很多年輕人不愿意留在家鄉(xiāng)工作，導(dǎo)致人才外流，很多因素都會(huì)造成農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩。

2.3 自然災(zāi)害和生態(tài)環(huán)境制約著農(nóng)牧業(yè)的進(jìn)程

近年來，隨著城鎮(zhèn)化過程中不斷征地建房建路，環(huán)境破壞和污染頻繁等自然災(zāi)害，農(nóng)村農(nóng)用土地和牧區(qū)草場(chǎng)用地生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，不合理開采利用和過度放牧給環(huán)境帶來了沉重的負(fù)擔(dān)。土地沙化、草場(chǎng)退化、農(nóng)田污水污染，使得生態(tài)環(huán)境越來越脆弱。牧區(qū)草場(chǎng)載畜牧量超標(biāo)嚴(yán)重，大面積的草場(chǎng)不斷沙化、退化，很多草場(chǎng)已經(jīng)不適合放牧，草地的恢復(fù)能力慢，遠(yuǎn)達(dá)不到農(nóng)牧業(yè)的生產(chǎn)能力和擴(kuò)大要求。企業(yè)集中化生產(chǎn)現(xiàn)代化流水線生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)化不足，內(nèi)蒙古自治區(qū)已成為生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)，需要幾代人更加專業(yè)的保護(hù)。隨著人們對(duì)肉類、糧食、奶制品要求越多，加速了草原生態(tài)環(huán)境的惡化。因此，加強(qiáng)環(huán)境整治和保護(hù)刻不容緩。

3 生態(tài)農(nóng)業(yè)、牧業(yè)的發(fā)展策略

3.1 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)發(fā)展

要根據(jù)市場(chǎng)環(huán)境不斷更新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新產(chǎn)品質(zhì)量，有序轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式，讓民間合作組織建設(shè)起到帶動(dòng)作用。不斷創(chuàng)新發(fā)展新技術(shù)產(chǎn)品質(zhì)量升級(jí)，推動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化操作流程，深化產(chǎn)業(yè)鏈完整度，讓上游農(nóng)戶和下游企業(yè)有完整的銜接，盡量減少農(nóng)民牧民承擔(dān)的自然風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品價(jià)值最大化、多樣化，推廣多種經(jīng)營(yíng)模式，如專業(yè)養(yǎng)殖大戶、種植大戶、聯(lián)戶牧場(chǎng)等。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平和牧業(yè)集中養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)模式，提倡保護(hù)性耕作，大力發(fā)展省水農(nóng)業(yè);在農(nóng)區(qū)設(shè)置集中養(yǎng)殖場(chǎng)，推進(jìn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖模式，種植飼草料及其他配套設(shè)施，加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物疫病防控，在政府的干預(yù)下對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品實(shí)行保價(jià)政策，完善政策性補(bǔ)償機(jī)制。

3.2 推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展

內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)、牧業(yè)機(jī)械化程度逐步提升，2010年為42%左右，2012年為49%，2014年達(dá)到48.5%，2016年達(dá)49.3%，2018年達(dá)55.6%。培育更多優(yōu)質(zhì)品種，大力研發(fā)作物核心技術(shù)、種子增產(chǎn)技術(shù)、施肥技術(shù)等，廣泛推廣噴灌、滴灌技術(shù)。2018年以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)糧食產(chǎn)量達(dá)到300億kg，其中增產(chǎn)糧食77億kg，油料6萬kg，甜菜1.4億kg。全面開展增產(chǎn)模式攻關(guān)，狠抓全膜覆蓋、滴灌節(jié)水等關(guān)鍵技術(shù)推廣落實(shí)，依靠科技挖掘增產(chǎn)潛力。做好設(shè)施蔬菜新品種的引進(jìn)、示范、推廣工作，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)設(shè)施蔬菜發(fā)展的提質(zhì)增效，大力推廣測(cè)土配方施肥、深松整地、秸稈還田等技術(shù)，加強(qiáng)重大病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，擴(kuò)大專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治面積，扎實(shí)做好農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工作確保糧食總產(chǎn)量。

3.3 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)生態(tài)平衡

加強(qiáng)草場(chǎng)生態(tài)保護(hù)和草場(chǎng)建設(shè)，大力穩(wěn)定草場(chǎng)沙化種植生態(tài)林，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐等破壞林地草地社會(huì)資源的一切行為。進(jìn)一步完善草場(chǎng)、農(nóng)用地生態(tài)效益，治理水污染，建設(shè)水庫(kù)穩(wěn)定農(nóng)用地灌溉，有效保護(hù)天然林資源;在農(nóng)村努力推進(jìn)節(jié)能性鍋爐等技術(shù)，禁止非法使用地下水，戶戶通水通電，推進(jìn)農(nóng)村灌溉節(jié)水節(jié)電的同時(shí)，大力發(fā)展清潔能源，最終在農(nóng)區(qū)、牧區(qū)實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的共贏模式。在農(nóng)區(qū)牧區(qū)種草種樹的同時(shí)做好退耕還林、退牧還草工作，大力改良退化草場(chǎng)，提高草場(chǎng)收益。推進(jìn)草原牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和機(jī)械化程度，建設(shè)人工草場(chǎng)，穩(wěn)步實(shí)施生態(tài)移民，集中安置農(nóng)牧業(yè)人口集中住房問題，培育下游產(chǎn)業(yè)，提高草原防災(zāi)抗災(zāi)能力，支持草原原生態(tài)保護(hù)和后續(xù)產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 錢國(guó)良.關(guān)于內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)思考[J].北方經(jīng)濟(jì)，2014（11）：59-60.

[2]包紅梅.內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、問題分析及相應(yīng)對(duì)策[J].內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì)，2014（16）：3-5.