六安市金安區(qū)稈綜合利用開(kāi)展情況的調(diào)研

門(mén)好

摘 要：做好農(nóng)作物秸稈綜合利用是當(dāng)前農(nóng)業(yè)部門(mén)踐行新發(fā)展理念、大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的迫切需要，是推進(jìn)以人為本的發(fā)展思想，是切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、增進(jìn)人民福祉的迫切需求，更是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村人居環(huán)境的需要。結(jié)合工作實(shí)際對(duì)近年六安市金安區(qū)抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，積極推進(jìn)秸稈綜合利用工作進(jìn)行了全面闡述，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析并提出意見(jiàn)和建議。

關(guān)鍵詞：秸稈;綜合利用;調(diào)研

中圖分類(lèi)號(hào)：S38? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

做好農(nóng)作物秸稈綜合利用是當(dāng)前農(nóng)業(yè)部門(mén)踐行新發(fā)展理念、大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的迫切需要，是推進(jìn)以人為本的發(fā)展思想，是切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、增進(jìn)人民福祉的迫切需求，更是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村人居環(huán)境的需要。近年來(lái)六安市金安區(qū)抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，積極推進(jìn)秸稈綜合利用工作。

1 農(nóng)作物種植及秸稈利用情況

2018年金安區(qū)農(nóng)作物種植面積111.26萬(wàn)畝，其中水稻87萬(wàn)畝、小麥20萬(wàn)畝、玉米1.92萬(wàn)畝、油菜2.8萬(wàn)畝、豆類(lèi)2萬(wàn)畝、薯類(lèi)1.3萬(wàn)畝、棉花1.6萬(wàn)畝、花生1.5萬(wàn)畝。全年產(chǎn)生各類(lèi)農(nóng)作物秸稈總量約61.33萬(wàn)t，可收集45.04萬(wàn)t，其中水稻35.8萬(wàn)t、玉米0.81萬(wàn)t、小麥5.14萬(wàn)t、油菜0.72萬(wàn)t、豆類(lèi)0.46萬(wàn)t、薯類(lèi)0.79萬(wàn)t、棉花0.38萬(wàn)t、花生0.37萬(wàn)t。秸稈綜合利用量39.65萬(wàn)t，其中肥料化利用28.7（其中全量還田28.65萬(wàn)t）、飼料化2.2萬(wàn)t、能源化7.65萬(wàn)t、基料化利用0.8萬(wàn)t、工業(yè)原料化利用0.3萬(wàn)t。秸稈綜合利用率88.03%，其中機(jī)械化還田28.65萬(wàn)t，占利用總量的72.2%;產(chǎn)業(yè)化利用量3萬(wàn)t，占秸稈利用總量比例達(dá)7.5%;能源化和原料化利用量7.95萬(wàn)t，占秸稈利用總量比例達(dá)19%。在金安區(qū)木廠鎮(zhèn)兔耳崗村建設(shè)2000畝秸稈機(jī)械化還田示范田1處，完成示范面積2000畝，并超額完成1500畝，完成率達(dá)400%以上。同時(shí)組織實(shí)施了農(nóng)作物秸稈綜合利用項(xiàng)目，開(kāi)展秸稈綜合利用深翻作業(yè)示范項(xiàng)目6000畝。

2 主要做法

2.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)組，在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照分工，與有關(guān)單位相互協(xié)作，各負(fù)其責(zé)，各司其職，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，制定工作措施。按照區(qū)政府的統(tǒng)一部署，在總結(jié)前幾年工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定秸稈機(jī)械化還田技術(shù)路線和作業(yè)規(guī)范，同時(shí)在動(dòng)員全區(qū)農(nóng)機(jī)人員放棄節(jié)假日，到崗到位，深入田間地頭、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)秸稈綜合利用和禁燒工作的監(jiān)督檢查。

2.2 認(rèn)真謀劃，及早準(zhǔn)備

為確保秸稈綜合利用的順利開(kāi)展，組織開(kāi)展作業(yè)信息和機(jī)具的調(diào)查摸底工作。切實(shí)摸清家底，重點(diǎn)摸清區(qū)域大中型拖拉機(jī)、秸稈粉碎還田機(jī)以及加裝秸稈粉碎裝置的聯(lián)合收割機(jī)的具體數(shù)量及分布和農(nóng)作物種植的區(qū)域分布及適宜作業(yè)面積，制定作業(yè)計(jì)劃，預(yù)測(cè)機(jī)具缺口情況，并及時(shí)向外發(fā)布作業(yè)信息，開(kāi)展引機(jī)、調(diào)機(jī)工作。

2.3 強(qiáng)化政策引導(dǎo)，推動(dòng)機(jī)具落實(shí)

優(yōu)化農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施方案，發(fā)揮補(bǔ)貼的導(dǎo)向作用，將秸稈綜合利用機(jī)具作為重點(diǎn)推廣機(jī)具，給予資金傾斜，對(duì)秸稈撿拾打捆機(jī)、秸稈粉碎還田機(jī)、旋耕機(jī)、大型拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)實(shí)行敞開(kāi)補(bǔ)貼，做到隨到隨補(bǔ);在跨區(qū)作業(yè)證發(fā)放時(shí)，嚴(yán)格按照“對(duì)未安裝秸稈粉碎裝置的聯(lián)合收割機(jī)不得發(fā)放跨區(qū)作業(yè)證”，確保每臺(tái)跨區(qū)作業(yè)聯(lián)合收割機(jī)安裝秸稈粉碎裝置，并實(shí)行疊加補(bǔ)貼。同時(shí)結(jié)合農(nóng)事大院建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)帶頭遵守秸稈綜合利用和禁燒工作有關(guān)規(guī)定，否則取消創(chuàng)建資格。

2.4 強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，營(yíng)造良好氛圍

采取各種方式積極宣傳推廣機(jī)械化秸稈綜合利用的技術(shù)。采取以會(huì)代訓(xùn)、集中培訓(xùn)的方式積極開(kāi)展培訓(xùn)，并利用農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施的有利時(shí)機(jī)，依托經(jīng)銷(xiāo)商，廣泛宣傳秸稈綜合利用和禁燒工作的重要意義，營(yíng)造濃厚的宣傳氛圍，保證每一位農(nóng)機(jī)手在購(gòu)機(jī)時(shí)就了解關(guān)于農(nóng)機(jī)作業(yè)留茬標(biāo)準(zhǔn)和粉碎還田的同時(shí)強(qiáng)化值班電話咨詢服務(wù)，同時(shí)設(shè)立農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)熱線電話，安排專(zhuān)人24小時(shí)值班，對(duì)咨詢來(lái)跨區(qū)作業(yè)的外地機(jī)手宣傳農(nóng)機(jī)作業(yè)秸稈粉碎還田規(guī)定。組織農(nóng)機(jī)人員深入機(jī)收現(xiàn)場(chǎng)宣傳，采取發(fā)放明白紙和宣傳手冊(cè)等形式，廣泛宣傳農(nóng)機(jī)作業(yè)留茬標(biāo)準(zhǔn)和秸稈粉碎還田的要求。督促農(nóng)機(jī)手嚴(yán)格遵守農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有安裝秸稈粉碎裝置的聯(lián)合收割機(jī)不得下田作業(yè)。

2.5 落實(shí)獎(jiǎng)懲措施、組織督查檢查

將秸稈綜合利用和禁燒工作作為2019年農(nóng)機(jī)化工作的重中之重，納入目標(biāo)考核，作為評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)，對(duì)表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不力、服務(wù)不到位的，將給予相應(yīng)處罰。同時(shí)督促農(nóng)機(jī)合作社落實(shí)農(nóng)機(jī)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，帶頭遵守秸稈綜合利用和禁燒工作有關(guān)規(guī)定，對(duì)違反農(nóng)機(jī)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)機(jī)合作社取消參加評(píng)選各級(jí)示范農(nóng)機(jī)合作社資格?！叭摹薄叭铩钡戎攸c(diǎn)季節(jié)，組織開(kāi)展秸稈機(jī)械化還田專(zhuān)項(xiàng)督查，重點(diǎn)檢查秸稈還田方案制訂、工作部署、任務(wù)落實(shí)、機(jī)具準(zhǔn)備、示范片建設(shè)、還田作業(yè)開(kāi)展情況及還田作業(yè)質(zhì)量等。通過(guò)監(jiān)督檢查及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，推動(dòng)秸稈機(jī)械化還田各項(xiàng)措施落實(shí)。

3 存在問(wèn)題

（1）秸稈利用缺少大型骨干企業(yè)?，F(xiàn)有企業(yè)秸稈規(guī)模化利用程度小，缺少高端技術(shù)，導(dǎo)致綜合利用的途徑有限。目前，仍以秸稈機(jī)械化還田為主，“五化”利用不均衡，未能形成齊頭并進(jìn)。

（2）技術(shù)路線不完善。目前，對(duì)于秸稈綜合利用最佳技術(shù)路線沒(méi)有一個(gè)很好的定論，農(nóng)機(jī)作業(yè)和農(nóng)藝沒(méi)有真正地融合造成基層工作混亂，既要保障前茬作物及時(shí)收獲、顆粒歸倉(cāng)，又要在不影響下茬作物及時(shí)播種的情況下，確保秸稈打捆離田利用或機(jī)械化還田。如何能夠?qū)で笠粋€(gè)既適宜于農(nóng)機(jī)作業(yè)又能夠符合農(nóng)藝生產(chǎn)要求的方式是目前亟待解決的問(wèn)題。

（3）作業(yè)成本增加。秸稈綜合利用作業(yè)的第一環(huán)節(jié)主要有還田和離田兩種方式，但是無(wú)論是哪種方式都要增加作業(yè)成本，影響了農(nóng)戶的積極性。隨著當(dāng)前人工費(fèi)用增加和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)效益降低，季節(jié)性勞動(dòng)力短缺已經(jīng)成為了不可忽視的問(wèn)題。全面推進(jìn)機(jī)械化作業(yè)并實(shí)行作業(yè)補(bǔ)貼已經(jīng)成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迫切需要。

4 意見(jiàn)和建議

4.1 進(jìn)一步提高對(duì)秸稈綜合利用的認(rèn)識(shí)

秸稈綜合利用是實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物全程機(jī)械化耕、種、收、植保、秸稈處理和烘干六大環(huán)節(jié)中關(guān)鍵所在和薄弱環(huán)節(jié)，推進(jìn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，是政府重點(diǎn)工作的要求，是糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核的重要指標(biāo)，是開(kāi)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作的重要引領(lǐng)。秸稈綜合利用無(wú)論采取哪種方式，都必須要將秸稈粉碎還田和收集打捆離田，特別是在“三夏”“三秋”等重要農(nóng)時(shí)，既要保障前茬作物的及時(shí)收獲、歸倉(cāng)，又要在不影響下茬作物及時(shí)播種的情況下，確保秸稈打捆離田利用或機(jī)械化全量還田，時(shí)間緊、任務(wù)重。同時(shí)，隨著人們對(duì)環(huán)境質(zhì)量要求越來(lái)越高，推進(jìn)秸稈綜合利用不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問(wèn)題，更是重大的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，也是社會(huì)民生問(wèn)題。特別是當(dāng)前農(nóng)作物秸稈禁燒與綜合利用被列入六安市33項(xiàng)民生工程，作為政府考核工作的一項(xiàng)重要指標(biāo)。在這種情況下，研究不同秸稈還田條件下農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)的技術(shù)路線，是作為補(bǔ)齊短板、拓展領(lǐng)域、促進(jìn)農(nóng)機(jī)化轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然要求，也是對(duì)農(nóng)機(jī)部門(mén)提出的新課題，對(duì)于提高資源利用率，節(jié)本增效，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有十分重大的意義。

4.2 加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)的扶持力度

圍繞收儲(chǔ)運(yùn)銷(xiāo)、機(jī)械裝備制造、工業(yè)產(chǎn)品制造、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等環(huán)節(jié)，引進(jìn)扶持一批掌握核心技術(shù)、成長(zhǎng)性好、帶動(dòng)力強(qiáng)的企業(yè)。要抓摸排，全面掌握國(guó)內(nèi)外秸稈綜合利用重點(diǎn)企業(yè)狀況，分門(mén)別類(lèi)建立企業(yè)信息庫(kù)。要抓引進(jìn)，瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外秸稈技術(shù)領(lǐng)軍企業(yè)，加大產(chǎn)業(yè)招商力度，盡快引進(jìn)一批引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展的龍頭企業(yè)。要抓扶持，對(duì)現(xiàn)有企業(yè)列出問(wèn)題清單，進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)輔導(dǎo)幫扶，落實(shí)支持政策，迅速形成一批具有規(guī)?；б娴凝堫^企業(yè)。特別是加大我省秸稈綜合利用企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的補(bǔ)貼力度，利用資金投向的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)適用的機(jī)具。

4.3 突破一批關(guān)鍵技術(shù)

要加大技術(shù)引進(jìn)力度，抓好秸稈利用技術(shù)研究和引進(jìn)，廣泛掌握來(lái)自國(guó)內(nèi)外科研院所、高校、企業(yè)的創(chuàng)新技術(shù)，疏通技術(shù)來(lái)源通道，建立秸稈綜合利用技術(shù)大數(shù)據(jù)，采取技術(shù)入股、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、人才引進(jìn)、合作開(kāi)發(fā)等多種形式，實(shí)現(xiàn)秸稈利用的技術(shù)升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵(lì)自主研發(fā)，建立秸稈綜合利用技術(shù)應(yīng)用研究聯(lián)盟，健全產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，突破一批關(guān)鍵性技術(shù)難題。

4.4 培育服務(wù)組織

依托農(nóng)機(jī)（種糧）大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)，組建秸稈還田專(zhuān)業(yè)服務(wù)隊(duì)、合作社等服務(wù)組織，加大農(nóng)事大院建設(shè)力度，培育專(zhuān)業(yè)的秸稈綜合利用的農(nóng)機(jī)化合作組織，提高秸稈綜合利用的組織化程度和專(zhuān)業(yè)化水平。

4.5 優(yōu)化資金投入

一是優(yōu)化秸稈綜合利用獎(jiǎng)補(bǔ)資金投向，提高資金的使用效益和效率，特別要加大對(duì)農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼的投入力度，降低秸稈綜合利用作業(yè)的成本，提升農(nóng)戶的積極性。二是強(qiáng)化購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策導(dǎo)向，提高購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼。要努力爭(zhēng)取中央將秸稈處理機(jī)具作為補(bǔ)貼的重點(diǎn)，給予政策傾斜。與此同時(shí)，積極爭(zhēng)取各級(jí)地方政府，加大對(duì)秸稈處理機(jī)具資金投入的力度，實(shí)施疊加補(bǔ)貼。三是加大報(bào)廢更新補(bǔ)貼力度，特別將環(huán)保熱風(fēng)爐納入到報(bào)廢更新補(bǔ)貼中，對(duì)于更換熱風(fēng)爐的給予一定補(bǔ)貼。