網(wǎng)站集約化促進(jìn)政務(wù)服務(wù)更便捷高效

房珊珊

通過(guò)對(duì)政府網(wǎng)站建設(shè)的相關(guān)政策及意義進(jìn)行研究分析，為政府網(wǎng)站集約化建設(shè)和發(fā)展提供積極的指導(dǎo)意義

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕57號(hào)）中提出了推進(jìn)政府網(wǎng)站集約化建設(shè)的要求，這也是國(guó)家首次要求推進(jìn)政府網(wǎng)站集約化建設(shè)，明確要求各?。▍^(qū)、市）要建設(shè)本地區(qū)統(tǒng)一的政府網(wǎng)站技術(shù)平臺(tái)，即政府網(wǎng)站集約化平臺(tái)，以完善政府網(wǎng)站內(nèi)容信息建設(shè)，強(qiáng)化政府網(wǎng)站技術(shù)支撐和安全防護(hù)體系，優(yōu)化資源整合，避免重復(fù)投資。各?。▍^(qū)、市）急需加快推進(jìn)政府網(wǎng)站集約化建設(shè)工作，從而為政府網(wǎng)站統(tǒng)籌管理提供有力支撐。

集約化的意義與總體思路

政府網(wǎng)站集約化平臺(tái)相對(duì)于傳統(tǒng)的政府門(mén)戶網(wǎng)站，是政府網(wǎng)站群建設(shè)的一個(gè)高級(jí)階段，也是政府網(wǎng)站群建設(shè)的質(zhì)的飛躍。政府網(wǎng)站集約化平臺(tái)能夠?qū)崿F(xiàn)技術(shù)集約、資源集約、用戶集約、安全集約、運(yùn)維集約、服務(wù)渠道集約，是一個(gè)多層級(jí)、多部門(mén)的政府網(wǎng)站集群平臺(tái)，能夠真正實(shí)現(xiàn)由建“網(wǎng)站”到建“平臺(tái)”的轉(zhuǎn)變，在提高服務(wù)效率、降低運(yùn)營(yíng)成本等方面發(fā)揮著重大作用。

政府網(wǎng)站集約化建設(shè)應(yīng)以相關(guān)政府文件為總體指導(dǎo)，以云計(jì)算為核心技術(shù)路線，結(jié)合大數(shù)據(jù)的技術(shù)應(yīng)用特點(diǎn)，充分整合各種網(wǎng)站建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管服務(wù)，建設(shè)面向各上下級(jí)單位的政務(wù)版網(wǎng)站平臺(tái)，完成對(duì)政府網(wǎng)站整體的集約化管理。

集約化要規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)

政府網(wǎng)站集約化平臺(tái)最重要的就是規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)，其主線應(yīng)以服務(wù)內(nèi)容統(tǒng)一、服務(wù)功能統(tǒng)一、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)統(tǒng)一、用戶維護(hù)方式統(tǒng)一為基礎(chǔ)，逐步實(shí)現(xiàn)整體政府門(mén)戶網(wǎng)站的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

從集約化角度出發(fā)，應(yīng)用自頂向下的建設(shè)方法，結(jié)合時(shí)下先進(jìn)的大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等技術(shù)，按照基礎(chǔ)設(shè)施集中、站群建設(shè)和管理集約、數(shù)據(jù)資源共享、政務(wù)服務(wù)精準(zhǔn)、運(yùn)行維護(hù)規(guī)范的思路，建設(shè)政府網(wǎng)站集約化平臺(tái)，以減少重復(fù)建設(shè)，降低資源浪費(fèi)率，全面提升政府網(wǎng)站建設(shè)管理水平和服務(wù)質(zhì)量。

分布式改造部署

針對(duì)多應(yīng)用中的共性功能，通過(guò)數(shù)據(jù)與應(yīng)用的拆分完成獨(dú)立式部署，為集約化平臺(tái)中各個(gè)系統(tǒng)提供公共服務(wù)，包括云日志服務(wù)、云文件服務(wù)，采用云計(jì)算技術(shù)對(duì)集約化平臺(tái)進(jìn)行分布式改造，從而實(shí)現(xiàn)海量數(shù)據(jù)處理和高并發(fā)訪問(wèn)。

首先，構(gòu)建基于云計(jì)算平臺(tái)的安全防護(hù)體系。在政府網(wǎng)站集約化的云計(jì)算平臺(tái)中劃分出兩個(gè)安全域，這兩個(gè)安全域彼此獨(dú)立。一個(gè)稱為公有云，存在于外網(wǎng)中，用于瀏覽和展現(xiàn)所有站群;另一個(gè)稱為私有云，存在于局域網(wǎng)中，便于對(duì)信息進(jìn)行維護(hù)及管理后臺(tái)應(yīng)用?？蛻舳嗽L問(wèn)私有云需借助VPN建立虛擬通道，以保障集約化站群體系的安全性。

其次，構(gòu)建高并發(fā)下的大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)服務(wù)模型。在集約化平臺(tái)的構(gòu)建中，要將數(shù)據(jù)緩存、系統(tǒng)性能、關(guān)系型數(shù)據(jù)庫(kù)等各方面的并發(fā)能力設(shè)計(jì)充分考慮進(jìn)去，綜合非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)方式，最終做出整體性頂層設(shè)計(jì)。同時(shí)，針對(duì)訪問(wèn)過(guò)于集中所帶來(lái)的巨大數(shù)據(jù)規(guī)模問(wèn)題，可以采用橫向切片、縱向分割的分布式存儲(chǔ)模式對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)數(shù)據(jù)容災(zāi)和備份，從而達(dá)到提升系統(tǒng)運(yùn)行能力、保障數(shù)據(jù)的安全性的效果。

最后，構(gòu)建集約化云日志及云文件服務(wù)。依托云計(jì)算平臺(tái)建立分布式應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建云日志服務(wù)和云文件服務(wù)，并對(duì)集約化平臺(tái)日常運(yùn)維工作進(jìn)行監(jiān)控，從而實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)問(wèn)題的快速定位，幫助維護(hù)管理人員完成問(wèn)題排查，提高集約化平臺(tái)中各應(yīng)用系統(tǒng)的容錯(cuò)性。其中，云日志服務(wù)是指對(duì)集約化平臺(tái)所有系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)運(yùn)行日志和操作日志的集中管理，完成日志采集、存儲(chǔ)和檢索分析，協(xié)助用戶通過(guò)日志來(lái)解決業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)、安全監(jiān)控、日志審計(jì)、日志分析等問(wèn)題。云文件服務(wù)是指對(duì)集約化平臺(tái)的圖片、視頻等其他文件附件實(shí)現(xiàn)集中管理，降低站群內(nèi)容管理系統(tǒng)的存儲(chǔ)和運(yùn)行壓力，提高集約化平臺(tái)運(yùn)行效率。

統(tǒng)一目錄規(guī)范，實(shí)現(xiàn)向上歸集

政府網(wǎng)站集約化平臺(tái)由省、市、區(qū)（縣）等多個(gè)層級(jí)構(gòu)成，各層級(jí)之間通過(guò)統(tǒng)一數(shù)據(jù)資源管理體系集中存儲(chǔ)數(shù)據(jù)資源、共享數(shù)據(jù)信息，并根據(jù)不同層級(jí)的權(quán)限對(duì)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行統(tǒng)一分配使用。建立政府網(wǎng)站集約化平臺(tái)統(tǒng)一資源目錄規(guī)范，以“目錄樹(shù)+元數(shù)據(jù)”的方式為各級(jí)政府、部門(mén)提供建設(shè)方案，包括欄目分類規(guī)劃、信息內(nèi)容規(guī)劃、服務(wù)功能規(guī)劃等。各單位在集約化平臺(tái)上建設(shè)網(wǎng)站時(shí)，各自選擇需要建設(shè)的欄目、服務(wù)、功能等，從而實(shí)現(xiàn)快速化、標(biāo)準(zhǔn)化建站，規(guī)范統(tǒng)一信息內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，奠定數(shù)據(jù)資源向上自動(dòng)歸集的基礎(chǔ)。

在統(tǒng)一服務(wù)資源目錄規(guī)范體系的基礎(chǔ)上，應(yīng)用支撐平臺(tái)上各政府網(wǎng)站的數(shù)據(jù)資源進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)的欄目分類、字段格式和層級(jí)歸屬設(shè)置，網(wǎng)站上產(chǎn)生的信息內(nèi)容能夠被上級(jí)政府網(wǎng)站（或上級(jí)部門(mén)網(wǎng)站）的同一欄目所引用。

數(shù)據(jù)的集中不僅方便實(shí)現(xiàn)資源共享，也為政務(wù)大數(shù)據(jù)的挖掘創(chuàng)造了條件。后期通過(guò)業(yè)務(wù)應(yīng)用支撐平臺(tái)統(tǒng)一的智能檢索服務(wù)平臺(tái)，公眾在任何一個(gè)部門(mén)網(wǎng)站或政府網(wǎng)站，均可查詢到整個(gè)垂直業(yè)務(wù)部門(mén)或上下級(jí)政府網(wǎng)站的服務(wù)內(nèi)容。

統(tǒng)一消息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通

政府網(wǎng)站集約化建設(shè)中需要注意網(wǎng)站之間、站群之間以及站群與其他應(yīng)用之間數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通問(wèn)題。對(duì)此，可以在站群之間建立數(shù)據(jù)服務(wù)總線（DSB），借助數(shù)據(jù)路由、數(shù)據(jù)適配器、消息中間件、消息隊(duì)列控制等技術(shù)傳遞或交換分布式獨(dú)立站群之間的數(shù)據(jù)。

通過(guò)統(tǒng)一消息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)消息觸發(fā)發(fā)送和接收管理，完成互聯(lián)互通和共享，包括各級(jí)政府網(wǎng)站、部門(mén)網(wǎng)站及其他應(yīng)用系統(tǒng)與政府網(wǎng)站集約化平臺(tái)之間數(shù)據(jù)信息的互通互聯(lián)和資源共享，促進(jìn)政務(wù)部門(mén)的跨業(yè)務(wù)協(xié)同。統(tǒng)一消息服務(wù)的實(shí)現(xiàn)，不僅便于后期的接口管理，還能降低運(yùn)營(yíng)成本和運(yùn)維難度，進(jìn)而使政府網(wǎng)站集約化平臺(tái)的靈活性、開(kāi)放性得以提升，增加各級(jí)政府、部門(mén)網(wǎng)站及其他應(yīng)用系統(tǒng)與政府網(wǎng)站集約化平臺(tái)之間的黏合度，最終提升公眾對(duì)政府門(mén)戶網(wǎng)站的服務(wù)滿意度、感知度和體驗(yàn)度。

分級(jí)授權(quán)，實(shí)現(xiàn)多層級(jí)集約管理

按照政府層級(jí)關(guān)系，由上級(jí)政府（部門(mén)）為下級(jí)政府（部門(mén)）開(kāi)通網(wǎng)站管理員賬號(hào)并分配權(quán)限，實(shí)現(xiàn)上級(jí)站點(diǎn)對(duì)下級(jí)站點(diǎn)的統(tǒng)一管理，方便對(duì)政府網(wǎng)站的全局規(guī)劃和統(tǒng)一考核。

在獲取站點(diǎn)開(kāi)通授權(quán)后，本級(jí)政府（部門(mén)）即可根據(jù)服務(wù)資源目錄規(guī)范自助開(kāi)通和建設(shè)本級(jí)網(wǎng)站。同時(shí)，本級(jí)政府（部門(mén)）需要為下級(jí)政府（部門(mén)）授權(quán)建站。

通過(guò)多層級(jí)的授權(quán)管理關(guān)系，建立有序的多級(jí)管理體系，平臺(tái)負(fù)責(zé)資源調(diào)配、組織規(guī)劃、下達(dá)任務(wù)，而下級(jí)部門(mén)僅需執(zhí)行具體的事項(xiàng)。

運(yùn)維監(jiān)管平臺(tái)保安全

運(yùn)維監(jiān)管平臺(tái)將平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、系統(tǒng)性能檢測(cè)、績(jī)效考核、安全防護(hù)等多方面指標(biāo)納入其中，包含安全監(jiān)測(cè)、健康檢查、運(yùn)行監(jiān)測(cè)等服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)集約化平臺(tái)的全方位統(tǒng)一管理。

運(yùn)維監(jiān)管集約化可以采用云服務(wù)獨(dú)立部署方式，提供標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范數(shù)據(jù)、網(wǎng)站遷移、大規(guī)模數(shù)據(jù)導(dǎo)入、網(wǎng)站克隆、日志、欄目批量新建、性能檢測(cè)等日常運(yùn)維工具，降低核心模塊的系統(tǒng)壓力，便于運(yùn)維。同時(shí)，在平臺(tái)中進(jìn)行部署配置，實(shí)現(xiàn)對(duì)目標(biāo)站群的監(jiān)測(cè)服務(wù)，包括網(wǎng)站的安全監(jiān)測(cè)（木馬、博彩、防火墻等監(jiān)測(cè)）、運(yùn)行監(jiān)測(cè)（中間件、應(yīng)用系統(tǒng)、WEB服務(wù)、CPU、內(nèi)存、磁盤(pán)、流量等監(jiān)測(cè)）、健康監(jiān)測(cè)（連通性、可用性、錯(cuò)別字、更新率等監(jiān)測(cè)）等。

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)不同省市由于系統(tǒng)建設(shè)水平和運(yùn)維能力參差不齊，出現(xiàn)信息化發(fā)展和服務(wù)功能不平衡的情況，政府網(wǎng)站的整合與集約程度各不相同，影響了政府網(wǎng)站面向公眾的服務(wù)能力。因此，迫切需要用集約化的思路去統(tǒng)籌、建設(shè)、管理政府網(wǎng)站群，促使政務(wù)服務(wù)更加便捷高效，進(jìn)而為政府網(wǎng)站統(tǒng)籌管理提供有力支撐。

（作者單位：天津市信息中心）