試析路橋工程招投標(biāo)工作現(xiàn)存問題及對(duì)策

魏芳

摘要：隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的不斷提升，作為路橋工程建設(shè)中的重要組成部分，工程招投標(biāo)是否合理、規(guī)范將直接影響到工程建設(shè)的整體質(zhì)量，隨著有形建筑市場(chǎng)的不斷健全和完善，工程招投標(biāo)已逐步走上規(guī)范化軌道，但在施行過程中也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題，亟需以有力的措施加以解決。

關(guān)鍵詞：路橋;工程;招投標(biāo)

1公路工程招投標(biāo)存在的問題

如今，面對(duì)招投標(biāo)制度不斷完善的這一市場(chǎng)趨勢(shì)，我國(guó)的公路工程招投標(biāo)機(jī)制也逐漸形成，同時(shí)也發(fā)揮了一定的作用。根據(jù)以往的工作經(jīng)驗(yàn)，將主要存在的問題總結(jié)如下：

1.1沒有設(shè)置合理的資格審查以及評(píng)標(biāo)機(jī)制：

（1）對(duì)于企業(yè)的業(yè)績(jī)、資質(zhì)以及財(cái)務(wù)能力的設(shè)置要求比較高，因此在無形之中提升了市場(chǎng)的準(zhǔn)入門檻，從而對(duì)投標(biāo)人起到了限制作用。

（2）對(duì)于技術(shù)負(fù)責(zé)人以及項(xiàng)目人員的滿分條件設(shè)置的過高，從而使得后期工作難以開展，同時(shí)在進(jìn)場(chǎng)之后又由于臨時(shí)的更換，從而增加了后期工程項(xiàng)目的開展難度。

（3）對(duì)評(píng)標(biāo)辦法中的獎(jiǎng)項(xiàng)加分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置不合理，并且對(duì)于獲獎(jiǎng)項(xiàng)的加分存在一定的嫌疑。比如，對(duì)于一些三級(jí)以下的項(xiàng)目建設(shè)，設(shè)置了國(guó)家級(jí)的加分獎(jiǎng)項(xiàng)，但是對(duì)于一些文件，則設(shè)置了特定加分項(xiàng)或者是制定的獎(jiǎng)項(xiàng)。部分省市

1.2對(duì)于企業(yè)的信用評(píng)價(jià)得分，各省份在開展招投標(biāo)工作中的使用標(biāo)準(zhǔn)不一致。部分省份對(duì)于一些具有較高信用得分的企業(yè)，在開展招投標(biāo)工作中提升了加分，這中現(xiàn)象在很大程度上對(duì)一些實(shí)力良好但得分較低的企業(yè)起到了限制作用。但是對(duì)于一些企業(yè)的加分設(shè)置比較低，因此使得在開展后期工程項(xiàng)目管理工作的過程中，項(xiàng)目業(yè)主很難使用信用評(píng)價(jià)體系來實(shí)現(xiàn)對(duì)中標(biāo)單位的有效管控。

1.3在開展公路工程項(xiàng)目建設(shè)的過程中，往往需要投入大量的資金，并且這些資金的投人多來源于政府，受利益的影響，招投標(biāo)過程中由于人為原因產(chǎn)生的不確定因素比較多。因此，招標(biāo)人會(huì)盡可能的拉攏評(píng)標(biāo)專家、招標(biāo)人、公共資源以及招標(biāo)代理，因此會(huì)借助獲取多數(shù)的招標(biāo)信息來實(shí)現(xiàn)中標(biāo)的目的。

1.4招標(biāo)代理市場(chǎng)不規(guī)范：

（1）由于市場(chǎng)中標(biāo)代理的能力各不相同，因此，在開展編制合同條款以及編制招標(biāo)文件的過程中，使得對(duì)法律法規(guī)的認(rèn)知以及施工管理的規(guī)范認(rèn)識(shí)不清，從而影響到了招標(biāo)文件的編制質(zhì)量。

（2）為了實(shí)現(xiàn)成本的節(jié)約，部分招標(biāo)人在招標(biāo)代理合同中，對(duì)招標(biāo)代理的費(fèi)用支付進(jìn)行了明確，從而使得投標(biāo)人會(huì)與招標(biāo)代理提前達(dá)成某種協(xié)議，從而對(duì)招標(biāo)的公平性產(chǎn)生一定程度的影響。

2做好公路工程招投標(biāo)管理

為了使得公路工程建設(shè)中的招標(biāo)活動(dòng)規(guī)范化，就需要建立比較完善的市場(chǎng)管理體系，并且創(chuàng)造良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，作者根據(jù)以往的工作經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出了如下方面的內(nèi)容：

2.1招標(biāo)人根據(jù)《公路工程標(biāo)準(zhǔn)文件》編制項(xiàng)目招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件時(shí)，不得修改“投標(biāo)人須知”或“申請(qǐng)人須知”正文和“評(píng)標(biāo)辦法”或“資格審查辦法”正文，但可在前附表中對(duì)“投標(biāo)人須知”或“申請(qǐng)人須知”和“評(píng)標(biāo)辦法”或“資格審查辦法”進(jìn)行補(bǔ)充、細(xì)化，補(bǔ)充和細(xì)化的內(nèi)容不得與“投標(biāo)人須知”或“申請(qǐng)人須知”和“評(píng)標(biāo)辦法”或“資格審查辦法”正文內(nèi)容相抵觸。招標(biāo)人可根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要，對(duì)“通用合同條款”及“公路工程專用合同條款”進(jìn)行補(bǔ)充、細(xì)化，但補(bǔ)充和細(xì)化的內(nèi)容不得與“通用合同條款”及“公路工程專用合同條款”強(qiáng)制性規(guī)定相抵觸，同時(shí)不得違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定和平等、自愿、公平和誠(chéng)實(shí)信用原則。

2.2完善制度建設(shè)、有效加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。對(duì)于招標(biāo)人而言，應(yīng)該將《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》作為公路工程招標(biāo)工作的基礎(chǔ)內(nèi)容，并且建立相應(yīng)的招投標(biāo)管理體制。招標(biāo)工作的開展，應(yīng)該嚴(yán)格按照《公路建設(shè)市場(chǎng)管理辦法》并且要放低門檻，對(duì)于符合市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的從業(yè)人員以及單位，都應(yīng)該將其納入公路工程的建設(shè)。

2.3健全招投標(biāo)管理體系，合理編制招標(biāo)文件。招標(biāo)人應(yīng)該制定完善的招投標(biāo)管理辦法，并且完善相應(yīng)的招標(biāo)管理體制，同時(shí)還需要對(duì)招標(biāo)人員的職責(zé)義務(wù)加以明確。在開展招標(biāo)工作的過程中，應(yīng)該對(duì)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置以及資質(zhì)條件進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，同時(shí)還應(yīng)該根據(jù)項(xiàng)目的規(guī)模、投資以及資格設(shè)置的相關(guān)條件來制定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于獎(jiǎng)項(xiàng)的設(shè)置，需要遵循公平、公正的原則。在人員條件的設(shè)置方面，不能有高的要求，要保證后期人員能夠履約。在進(jìn)行文件的編制工作時(shí)，需要結(jié)合企業(yè)自身的實(shí)際情況，邀請(qǐng)專家來評(píng)審招投標(biāo)文件，并且對(duì)于文件中所包含的合同條款以及關(guān)鍵內(nèi)容等，應(yīng)該由專業(yè)的人員進(jìn)行討論研究，確保條款合理可行。

2.4加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理。招標(biāo)人按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》中的內(nèi)容，有權(quán)利選擇對(duì)應(yīng)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，并且由其完成招標(biāo)事宜。在對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行選擇的過程中，企業(yè)應(yīng)該對(duì)代理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)能力進(jìn)行嚴(yán)格的審查。如果招標(biāo)人員所負(fù)責(zé)的招標(biāo)工作比較多，應(yīng)該由代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)籌管理，并且對(duì)多家有實(shí)力的代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行考察，從而配合招標(biāo)工作的順利開展。此外，還應(yīng)該做好招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理工作，做好每一次代理工作的評(píng)價(jià)工作，遵循優(yōu)勝劣汰的原則，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理人員的教育以及培訓(xùn)工作。

隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，在提高單位管理水平的前提下，招投標(biāo)在路橋工程建設(shè)管理中具有關(guān)鍵性的作用。為此，單位必須做好招投標(biāo)工作，對(duì)招投標(biāo)過程中的各種問題進(jìn)行正確分析，并對(duì)管理水平及技術(shù)水平進(jìn)行有效提升，在工作效率提升的同時(shí)，最大限度地降低工程成本，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中對(duì)增強(qiáng)施工單位的競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義。