電網(wǎng)工程建設(shè)全過程造價(jià)管理研究

楊亞麗 陳忠霞 褚忠凱

摘要：隨著中國(guó)科技和技術(shù)的迅速發(fā)展，中國(guó)電力工業(yè)也在不斷發(fā)展。在電力輸電線工程發(fā)展過程中，工程造價(jià)管理的重要位置也在逐漸上升。本文對(duì)電網(wǎng)工程全程造價(jià)成本進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：電網(wǎng)工程;全過程;造價(jià)管理

1決策階段

配電網(wǎng)的規(guī)劃是整個(gè)項(xiàng)目起始的第一步，應(yīng)當(dāng)結(jié)合市政規(guī)劃做好合理的規(guī)劃布局，采用可持續(xù)發(fā)展的眼光，統(tǒng)籌考慮。不僅要與上級(jí)電網(wǎng)以及周邊區(qū)域配電網(wǎng)的發(fā)展規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，還應(yīng)致力于優(yōu)化網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，使得網(wǎng)架結(jié)構(gòu)層次分明、簡(jiǎn)明合理，同時(shí)提高供電的穩(wěn)定性與可靠性，適當(dāng)考慮裕度和靈活性，降低線損和網(wǎng)改成本，通過經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估，初步確定投資估算。

在電網(wǎng)工程可研階段，造價(jià)控制的措施主要是進(jìn)行多方案的經(jīng)濟(jì)效益的比選，包括工藝方案比選，規(guī)模方案比選，站址方案比選。在進(jìn)行方案經(jīng)濟(jì)效益比選的時(shí)候，要統(tǒng)一前提條件和規(guī)范的判別標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行全面的分析對(duì)比。最終確定一個(gè)最佳的建設(shè)方案，核定投資估算，作為項(xiàng)目投資控制的最高限額，設(shè)計(jì)階段不得突破。

2設(shè)計(jì)階段

設(shè)計(jì)階段是工程技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。雖然設(shè)計(jì)費(fèi)只占工程投資3%-5%左右，卻能影響整個(gè)工程造價(jià)70%。設(shè)計(jì)過程最重要環(huán)節(jié)的是方案評(píng)價(jià)與優(yōu)化。針對(duì)不同設(shè)計(jì)方案，分析技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，從而選擇最優(yōu)的設(shè)計(jì)方案。設(shè)計(jì)方案的評(píng)價(jià)指標(biāo)有：

2.1多指標(biāo)法，即工程造價(jià)指標(biāo)、主要材料消耗指標(biāo)、勞動(dòng)消耗指標(biāo)、工期指標(biāo)，逐一對(duì)比各方案的相應(yīng)指標(biāo)，按照指標(biāo)數(shù)值高低對(duì)其做出評(píng)價(jià)。

2.2單指標(biāo)法。主要有綜合費(fèi)用法、全壽命期費(fèi)用法、價(jià)值工程法。

限額設(shè)計(jì)是設(shè)計(jì)階段進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，實(shí)施工程造價(jià)控制的重要措施。推行限額設(shè)計(jì)中，不能降低工程使用功能、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)不能削減工程規(guī)模，旨在通過投資總額度不突破的情況下，實(shí)現(xiàn)使用功能的最大化。在整個(gè)設(shè)計(jì)過程中，必須執(zhí)行限額設(shè)計(jì)，以科研階段確定的投資為限，初設(shè)概算不得超過可研估算，施工圖預(yù)算不得超過初設(shè)概算。設(shè)計(jì)概預(yù)算文件是工程全過程造價(jià)控制、考核項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)合理性的重要依據(jù)。推行概預(yù)算文件第三方審查制度來確保概算的完整性和準(zhǔn)確性。概預(yù)算文件審查主要包括：對(duì)編制依據(jù)合法性、時(shí)效性、使用范圍的審查;對(duì)概預(yù)算編制深度的審查;對(duì)概預(yù)算主要內(nèi)容。只有通過審查后的概預(yù)算文件才可以作為下一步造價(jià)管理的依據(jù)。

3招投標(biāo)階段

配電網(wǎng)工程的招投標(biāo)有利于優(yōu)化資源配置，業(yè)主單位應(yīng)擇優(yōu)選擇承包商。不片面追求低價(jià)，在保證工程質(zhì)量的同時(shí)，又確定合理的投標(biāo)限價(jià)，盡量長(zhǎng)遠(yuǎn)地切實(shí)降低生產(chǎn)成本節(jié)約工程造價(jià)。公開招標(biāo)是根據(jù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)模式選擇最低合理價(jià)格的施工承包企業(yè)的有效手段，為實(shí)施階段的成本控制提供依據(jù)。招標(biāo)文件要求嚴(yán)格、準(zhǔn)確，同時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)范圍、項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)情況、承包方法、定價(jià)依據(jù)、技術(shù)要求、期限、評(píng)標(biāo)方法以及費(fèi)用變更的調(diào)整方法等做出詳細(xì)、明確的說明。制定合理的價(jià)格限制（招標(biāo)最高限價(jià)），使項(xiàng)目造價(jià)能在預(yù)期范圍內(nèi)得到有效控制。同時(shí)堅(jiān)持公開、公平、公正原則，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)工作的監(jiān)督，杜絕圍標(biāo)、串標(biāo)等違法現(xiàn)象發(fā)生?？蚣軈f(xié)議招標(biāo)是降低設(shè)備費(fèi)的有效途徑。對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化、常規(guī)化的電網(wǎng)設(shè)備可以采用框架協(xié)議招標(biāo)，提高電網(wǎng)公司同設(shè)備廠家的議價(jià)能力?，F(xiàn)階段，南網(wǎng)公司每年對(duì)電網(wǎng)主要設(shè)備組織一次集中招標(biāo)，挑選出一些合適的廠家。并簽訂設(shè)備采購(gòu)框架協(xié)議，約定當(dāng)年采購(gòu)設(shè)備的規(guī)格、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、要求以及單價(jià)，但不具體約定數(shù)量和總價(jià)。在實(shí)施具體項(xiàng)目中，下屬地市局按實(shí)際需要分別與框招中標(biāo)的一個(gè)或幾個(gè)廠家分批次簽訂和履行采購(gòu)合同協(xié)議。采用框招以后，設(shè)備單價(jià)逐年下降，有效降低了工程投資。

4工程實(shí)施階段

合同管理及資金計(jì)劃管理：前期積極參與項(xiàng)目合同的談判和審核，后期動(dòng)態(tài)監(jiān)控合同管理和資金預(yù)算計(jì)劃的實(shí)施過程。制定合理的造價(jià)控制目標(biāo)，定期比較工程實(shí)際值與目標(biāo)值，分析偏差原因，采取有效的控制措施，確保工程造價(jià)的控制目標(biāo)始終處于受控狀態(tài)。

4.1重視施工現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)管理。施工前期準(zhǔn)備階段，項(xiàng)目管理人員和實(shí)施運(yùn)行人員應(yīng)做好技術(shù)交底，完成施工技術(shù)方案、實(shí)施措施、作業(yè)指導(dǎo)書的編制審查，分析施工過程的重難點(diǎn)，為關(guān)鍵工序和特殊工序妥善準(zhǔn)備，避免返工、窩工。

4.2做好設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證管理。從嚴(yán)控制工程變更，設(shè)計(jì)變更易對(duì)工程造價(jià)造成重大影響，原則上盡量減少工程變更。在施工前期應(yīng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)查，驗(yàn)證設(shè)計(jì)及施工方案的可行性，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)彌補(bǔ)，降低工程變更發(fā)生概率，以便工程造價(jià)管理控制。從嚴(yán)審查現(xiàn)場(chǎng)簽證，簽證應(yīng)使用規(guī)定的格式，通過施工單位、監(jiān)理單位、業(yè)主單位三方簽字蓋章確認(rèn)，并保留足夠的佐證材料，供結(jié)算審核參考。

4.3嚴(yán)格監(jiān)督設(shè)備材料使用管理。安排專業(yè)人員對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備材料的進(jìn)場(chǎng)、堆放、領(lǐng)用和退料進(jìn)行監(jiān)督管理，降低材料的運(yùn)輸成本、儲(chǔ)存成本和損耗量。

5工程結(jié)算階段

配電網(wǎng)工程完成竣工驗(yàn)收后，施工單位應(yīng)按要求在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)送竣工結(jié)算資料。項(xiàng)目管理單位應(yīng)對(duì)施工單位報(bào)送的結(jié)算資料進(jìn)行初審，對(duì)其他真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。將審定的工程結(jié)算與初設(shè)概算進(jìn)行對(duì)比分析，有助于探究資金結(jié)余原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，深化工程造價(jià)全過程管理。

6結(jié)束語

配電網(wǎng)工程全過程造價(jià)管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程。嚴(yán)控項(xiàng)目周期內(nèi)每一個(gè)可能影響工程造價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，增強(qiáng)防范意識(shí)，在造價(jià)發(fā)生改變時(shí)，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，將工程費(fèi)用控制在合理范圍內(nèi)，從而提升配電網(wǎng)工程造價(jià)精益化管理，推進(jìn)配電網(wǎng)建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以滿足電力企業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展進(jìn)程，更好地服務(wù)社會(huì)民生。