“雙一流”建設(shè)背景下高層次人才區(qū)域流動(dòng)體制機(jī)制研究

陶富 楊興榮

摘 要 “雙一流”建設(shè)離不開高層次人才的支持，一流的大學(xué)和一流的學(xué)科需要進(jìn)一流的師資隊(duì)伍，在“雙一流”建設(shè)背景下由于各地區(qū)人才的需求，高校之間的人才競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，高層次人才區(qū)域流動(dòng)也更加無序，要規(guī)范“雙一流”建設(shè)，提高我國(guó)高校的國(guó)際化發(fā)展水平，必須要規(guī)范高層次人才的區(qū)域流動(dòng)體制，解決目前人才流動(dòng)存在的子女教育式、配偶編制、職業(yè)跳槽等異化流動(dòng)問題，為“雙一流”建設(shè)提供高層次人才保證。本文立足于“雙一流”建設(shè)背景下高層次人才區(qū)域流動(dòng)存在的各種問題，客觀地分析高層次人才流動(dòng)面臨的機(jī)遇，以加強(qiáng)政府政策引導(dǎo)，推動(dòng)高校人才發(fā)展體制和社會(huì)保障體系改革，教師信息共享平臺(tái)建立等途徑，推動(dòng)高層次人才區(qū)域流動(dòng)的合理引導(dǎo)，奠定“雙一流”建設(shè)的人才基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞 “雙一流”建設(shè) 高層次人才 區(qū)域流動(dòng)體制

中圖分類號(hào)：G647文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

0引言

“雙一流”建設(shè)旨在統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科的建設(shè)，自從2015年正式出臺(tái)《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》后，各大高校就積極進(jìn)行學(xué)校和學(xué)科發(fā)展改革，依據(jù)教育強(qiáng)國(guó)和科教興國(guó)的目標(biāo)，不斷推進(jìn)“雙一流”建設(shè)。高校之間的高層次人才競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入到白熱化的階段，例如東部高校采取高薪政策大力在中西部高校挖人，中西部地區(qū)為保證人才流失采取各種措施反挖東部高校人才，高校之間的人才競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈導(dǎo)致高層次人才流動(dòng)出現(xiàn)失序的情況，逐步引起社會(huì)和政府的高度重視。原本人才流動(dòng)是人力資源優(yōu)化配置的最基礎(chǔ)體現(xiàn)，但“雙一流”建設(shè)背景下，人才流動(dòng)現(xiàn)象反復(fù)無常，惡性競(jìng)爭(zhēng)對(duì)“雙一流”建設(shè)起到阻礙作用。為推進(jìn)“雙一流”建設(shè)，需要大力建立完整的高層次人才區(qū)域流動(dòng)體制，引導(dǎo)人才正確、合理、有序地區(qū)域流動(dòng)，解決人才流動(dòng)失序問題。

1“雙一流”建設(shè)背景下高層次人才流動(dòng)亂象概述

（1）跳槽式流動(dòng)。現(xiàn)代化市場(chǎng)人才競(jìng)爭(zhēng)多數(shù)是以待遇和薪資為主，高層次人才的流動(dòng)很大程度上取決于薪酬。不少高校為留住和吸引人才，人才引進(jìn)政策中基本上都是待遇優(yōu)厚，有高額的科研啟動(dòng)資金和住房補(bǔ)貼、優(yōu)厚薪酬等等。高薪挖人導(dǎo)致人才跳槽式流動(dòng)，哪里待遇好就往那里走，“雙一流”建設(shè)背景下發(fā)達(dá)地區(qū)和中西部地區(qū)都會(huì)如此，因此出現(xiàn)了典型的“職業(yè)跳槽教授”，這種亂象與人才惡性競(jìng)爭(zhēng)和功利性思想關(guān)系密切。

（2）配偶式流動(dòng)。這種流動(dòng)在博士群體中尤為明顯，不少博士生都是看高校對(duì)配偶工作解決情況，決定就任的高校，中西部地區(qū)的配偶編制為其留住了大量高層次人才，東部以及省城高校無法解決人才的配偶編制，導(dǎo)致區(qū)域性人才競(jìng)爭(zhēng)呈現(xiàn)明顯失衡情況。配偶式流動(dòng)也導(dǎo)致高層次人才的流動(dòng)無序，不少人才為變換配偶的工作進(jìn)行流動(dòng)，不斷走向配偶待遇更好的高校，導(dǎo)致高校不僅要提供薪資，還要解決配偶編制問題，進(jìn)一步引發(fā)惡性競(jìng)爭(zhēng)。

（3）子女式流動(dòng)。這種流動(dòng)顧名思義是為了子女上學(xué)、就業(yè)流動(dòng)，子女是家庭構(gòu)成的關(guān)鍵，高層次人才既是高校的教師，也是家庭的父母，家庭對(duì)其就業(yè)影響顯著，我國(guó)高考制度有著省域之間的差異，城鄉(xiāng)和高校之間的招生錄入分?jǐn)?shù)線和錄取率有明顯的區(qū)域性差異，所以才會(huì)出現(xiàn)“高考移民”的情況，高等教育資源的區(qū)域性分布導(dǎo)致高層次人才為子女不得不進(jìn)行區(qū)域發(fā)展權(quán)衡，中西部高層次人才為子女教育流動(dòng)到東部教育資源雄厚地區(qū)，高考制度是高層次人才無序流動(dòng)的元兇之一。

（4）空間式流動(dòng)?？臻g式流動(dòng)主要是晉升空間流動(dòng)，哪里的晉升空間好就往哪里走，這受教師自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的影響，越是對(duì)教師能力進(jìn)行肯定，教師的就職欲望就越高，職稱是教師就業(yè)的一大影響因素。職稱是高校先天挖人的條件，由于高校缺乏公正健全的職稱評(píng)審權(quán)，不少教師為了得到職業(yè)肯定走向更加公正的高校，以獲取更高的職稱。職稱制度的失衡與匱乏，影響著高層次人才的就業(yè)欲望。

（5）區(qū)域式流動(dòng)。優(yōu)勝劣汰是自然生存法則，也是人才競(jìng)爭(zhēng)的自然規(guī)律，人才招聘離不開各項(xiàng)待遇，綜合環(huán)境決定著高層次人才的就業(yè)方向，區(qū)域經(jīng)濟(jì)、教育和文化之間的差異影響著高層次人才的流動(dòng)，像經(jīng)濟(jì)中心、文化中心和科研中心等都是人才的匯聚地，人才流動(dòng)與區(qū)域發(fā)展密切相關(guān)，人才流動(dòng)是合理現(xiàn)象，目前高校人才流動(dòng)亂象的原因在于發(fā)展平臺(tái)、發(fā)展空間等差異扭曲了高層次人才的價(jià)值觀，導(dǎo)致人才就業(yè)和流動(dòng)無序，過于注重物質(zhì)和資源，忽略了教育本質(zhì)。

2“雙一流”建設(shè)背景下高層次人才流動(dòng)亂象造成的影響

“雙一流”建設(shè)背景下高層次人才流動(dòng)亂象不僅造成高校人才招聘困難，還會(huì)引起資源浪費(fèi)。一方面為了爭(zhēng)奪人才，高校對(duì)人才引進(jìn)缺乏規(guī)劃性，高校引進(jìn)高層次人才的目的在于實(shí)現(xiàn)一流學(xué)校和一流學(xué)科建設(shè)，缺乏人才引進(jìn)的規(guī)劃性，就會(huì)造成戰(zhàn)略性不足，造成高校學(xué)術(shù)資源浪費(fèi)，好不容易爭(zhēng)奪到人才，但卻無法發(fā)揮實(shí)質(zhì)性用處。東部高校人才引進(jìn)中缺乏規(guī)范性，大量科研人才進(jìn)入學(xué)校，薪資和科研資金都是最優(yōu)待遇，卻無法構(gòu)建合理的科研梯隊(duì)，發(fā)揮應(yīng)有作用，降低了人才引進(jìn)效果。另一方面資源浪費(fèi)和東西部失衡情況嚴(yán)重。惡性人才競(jìng)爭(zhēng)造成了“雙一流”學(xué)校建設(shè)的資源浪費(fèi)，“雙一流”建設(shè)需要加快引進(jìn)和培養(yǎng)一批滿足國(guó)家科教興國(guó)要求的科學(xué)家和學(xué)科領(lǐng)軍人物，高校需要進(jìn)行人才培養(yǎng)，但目前惡性競(jìng)爭(zhēng)聚焦于引進(jìn)人才，人才培養(yǎng)質(zhì)量下降。因?yàn)閻盒愿?jìng)爭(zhēng)增加了人才培養(yǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，東部高校熱衷于挖人，自身在人才培養(yǎng)質(zhì)量上投入較少，中西部高校則因?yàn)槿瞬糯罅苛魇Р辉讣哟笕瞬排囵B(yǎng)力度，高薪挖人造成了人才培養(yǎng)能力下降。還有人才的單向流動(dòng)造成東西部人才教育分配失衡，中西部的高端人才流入東部高校，東西部之間的教育資源愈加不平衡?！半p一流”建設(shè)引發(fā)的國(guó)內(nèi)人才惡性競(jìng)爭(zhēng)，不僅沒有推動(dòng)高校整體水平提升，反而加劇了高校之間的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，中西部高層次人才愈加緊缺，必定會(huì)影響中西部高校教學(xué)和科研水平等，造成區(qū)域間教育不均衡，同時(shí)也拉大了區(qū)域間經(jīng)濟(jì)、文化、科研之間的差異。

3“雙一流”建設(shè)背景下高層次人才流動(dòng)面臨的機(jī)遇

“雙一流”建設(shè)背景下，高層次人才流動(dòng)為高校師資隊(duì)伍建設(shè)和學(xué)科建設(shè)提供了保證，高質(zhì)量人才培養(yǎng)與教師、科研隊(duì)伍關(guān)系密切促進(jìn)，“雙一流”建設(shè)的推進(jìn)需要實(shí)現(xiàn)高層次人才之間的流動(dòng)。高校已經(jīng)認(rèn)識(shí)到高層次人才對(duì)師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的影響，國(guó)際和國(guó)內(nèi)具有較高影響力的學(xué)科領(lǐng)軍人物和青年才俊的引入，才能優(yōu)化學(xué)術(shù)梯隊(duì)，所以要合理有序地實(shí)現(xiàn)人才流動(dòng)。

高校應(yīng)該依據(jù)自身人才需求合理規(guī)劃人才引進(jìn)計(jì)劃，基于不斷完善的學(xué)校體制結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向招聘相應(yīng)人才，由于建校時(shí)間較長(zhǎng)的高校教師隊(duì)伍年齡偏老，而新建高校則存在師資知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，缺乏高層次人才的情況，師資隊(duì)伍存在各種問題，“雙一流”建設(shè)下不同層次和不同學(xué)科建設(shè)的人才需求規(guī)劃，能合理地引進(jìn)新鮮血液，促進(jìn)師資隊(duì)伍合理流動(dòng)并激發(fā)高校師資隊(duì)伍活力。人才合理流動(dòng)實(shí)現(xiàn)高校學(xué)科布局的優(yōu)化，引導(dǎo)高校更好地發(fā)展特色學(xué)科，從而達(dá)到一流學(xué)科的建設(shè)目標(biāo)。高校要按照“雙一流”建設(shè)的要求，實(shí)現(xiàn)一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)目標(biāo)，需要綜合性進(jìn)行學(xué)科建設(shè)，用合理有序的師資流動(dòng)引進(jìn)各種人才，從而實(shí)現(xiàn)高校不同學(xué)科、學(xué)緣以及教職工的優(yōu)化配置，讓教學(xué)型、學(xué)術(shù)型、教輔型等各類教師相互合作，整體上實(shí)現(xiàn)高校學(xué)科的最優(yōu)布局。

“雙一流”建設(shè)背景下，高校必然會(huì)面臨高層次人才流動(dòng)問題，因此需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)高層次人才合理流動(dòng)，理性地引進(jìn)人才，保證不同層次之間高校和高校人才的良性競(jìng)爭(zhēng)。

4“雙一流”建設(shè)背景下高層次人才區(qū)域流動(dòng)體制機(jī)制的構(gòu)建

本文針對(duì)“雙一流”建設(shè)背景下高層次人才流動(dòng)亂象提出人才區(qū)域流動(dòng)體制機(jī)制策略，旨在用合理的區(qū)域流動(dòng)機(jī)制，合理引進(jìn)相應(yīng)的高層次人才，避免高層次人才的惡性競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)人才的合理分配和資源優(yōu)化配置。

（1）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域高層次人才流動(dòng)。政府在高層次人才流動(dòng)中要起到指引性作用，以有序、合理流動(dòng)進(jìn)行人才的頂層設(shè)計(jì)，從宏觀層面出臺(tái)相應(yīng)政策禁止高校之間惡性競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步優(yōu)化人才管理體制。基于政策引導(dǎo)和法制建設(shè)，依法規(guī)范高校人才引進(jìn)，為高校人才競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)建更加公平、開放和包容性環(huán)境，維持好高校之間的人才招聘秩序，進(jìn)而激發(fā)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和高校自律引流，建立起完善的高層次人才流動(dòng)制度，切實(shí)踐行我國(guó)出臺(tái)的《關(guān)于堅(jiān)持正確導(dǎo)向促進(jìn)高校高層次人才合理有序流動(dòng)的通知》，各級(jí)地方政府要細(xì)化高校之間的人才流動(dòng)政策，落實(shí)和推動(dòng)人才區(qū)域間有序流動(dòng)，為中西部保留高層次人才，加強(qiáng)東部高校對(duì)校內(nèi)人才的培養(yǎng)，避免人才失衡。對(duì)中西部高校應(yīng)采取相應(yīng)的傾斜性政策，從宏觀上調(diào)控人才流動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)中西部高效的政策和資金扶持，以穩(wěn)住高層次人才，保證人才流動(dòng)遵循市場(chǎng)規(guī)律。

（2）完善大學(xué)人事仲裁制度，實(shí)現(xiàn)大學(xué)人才管理依法自律。監(jiān)督和制止大學(xué)之間的惡性挖人和高薪挖人的行為，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)大學(xué)人才管理去行政化。要維護(hù)好大學(xué)和高層次人才的合法權(quán)益，進(jìn)一步完善高層次人才評(píng)價(jià)體系，用公正的職稱評(píng)價(jià)體系，依據(jù)高層次人才在學(xué)科建設(shè)和教師考評(píng)的實(shí)際貢獻(xiàn)和能力，對(duì)教師職稱和晉升進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，也為人才培養(yǎng)提供完善的評(píng)價(jià)指標(biāo)，科學(xué)制定人才引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，采用調(diào)研和協(xié)商的形式制定合理的待遇標(biāo)準(zhǔn)，減少大學(xué)之間的人才待遇差距，制定統(tǒng)一的薪資標(biāo)準(zhǔn)，避免高校漫天起價(jià)，均衡資深人才和普通人才的關(guān)系。

（3）構(gòu)建科學(xué)合理的人才引進(jìn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高層次人才資源共享。大學(xué)要制定人才發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，按照“雙一流”人才建設(shè)的要求構(gòu)建完善合理的人才引進(jìn)機(jī)制，立足大學(xué)自身的規(guī)章制度和法律法規(guī)，組建大學(xué)聯(lián)盟，促使大學(xué)之間相互協(xié)商，依據(jù)學(xué)科建設(shè)要求實(shí)現(xiàn)人才資源共享。換言之就是支持高層次人才互相兼職，用非全職的引進(jìn)辦法避免高校人才的惡性競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范招才引才的同時(shí)，建立兼職兼薪機(jī)制，改變高校傳統(tǒng)人才引進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)少數(shù)高層次人才的流動(dòng)，允許教師按照一定標(biāo)準(zhǔn)和條件到其他學(xué)校和企業(yè)中兼職，并吸引企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員和高技能人才到學(xué)校中兼職兼課，增加合同工教師數(shù)量，促進(jìn)一流學(xué)科的建設(shè)，保證人才符合“雙一流”與學(xué)校建設(shè)發(fā)展需求。

5結(jié)語

就“雙一流”建設(shè)背景下高層次人才流動(dòng)現(xiàn)狀來看，由于各大高校想要建設(shè)一流學(xué)科，將學(xué)校擠進(jìn)一流高校行列，所以大量需要高層次人才為高校學(xué)科建設(shè)、教育教學(xué)管理和創(chuàng)新建設(shè)提供人力資源保障，各大高校的人才招聘機(jī)制和人才待遇體制、辦學(xué)特色不同，但大眾化教育背景下人才需求一致，而我國(guó)高校人才缺乏培育和培訓(xùn)機(jī)制，高校實(shí)力提升多數(shù)依靠高層次人才引進(jìn)來實(shí)現(xiàn)，才會(huì)導(dǎo)致高層次人才競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，不同高校之間對(duì)人才的爭(zhēng)奪才會(huì)演變到惡性競(jìng)爭(zhēng)的局面。為此，“雙一流”建設(shè)背景下需要實(shí)現(xiàn)高層次人才的合理流動(dòng)，避免人才惡性競(jìng)爭(zhēng)則需要建立完善的高層次人才區(qū)域流動(dòng)體制機(jī)制，引導(dǎo)人才合理流動(dòng)，樹立正確的人才評(píng)價(jià)體系，形成合理的人才梯隊(duì)，實(shí)現(xiàn)人才理性調(diào)控，以保證各大高校能找到自身學(xué)科建設(shè)所需的高層次人才，從而早日實(shí)現(xiàn)“雙一流”建設(shè)之最終目標(biāo)。

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