省域視角下糧食安全問(wèn)題再探究

張應(yīng)良，侯 歡，孔 立，

(1.西南大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，重慶 400715；2. 西南大學(xué) 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理研究中心，重慶 400715；3. 西南大學(xué) 農(nóng)學(xué)與生物科技學(xué)院，重慶 400715)

習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“要把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中，我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國(guó)糧”，就是要進(jìn)一步深化糧食供給側(cè)改革，并不斷提高糧食自給率，保障國(guó)家糧食安全。中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，更是人口大國(guó)，僅用占全球9%的耕地和6%的淡水養(yǎng)活了占全球21%的人口，[1]2016/2017年度全球谷物貿(mào)易總量為4.041億噸(1)此處谷物特指小麥、粗糧、大米三類糧食總和，數(shù)據(jù)來(lái)源：聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織，網(wǎng)址鏈接：http://www.fao.org/worldfoodsituation/csdb/zh/，只占中國(guó)2016年糧食需求量的65%左右，由此可見(jiàn)，中國(guó)未來(lái)不可能依賴大規(guī)模進(jìn)口糧食來(lái)滿足國(guó)內(nèi)需求。糧食安全的重要性不容忽視，2015年7月1日，《國(guó)家安全法》正式通過(guò)并實(shí)施，第二十二條將糧食安全列入國(guó)家安全法，凸顯糧食安全在國(guó)家大安全中所處的戰(zhàn)略地位。隨著中國(guó)國(guó)家實(shí)力不斷提升，面臨的國(guó)際局勢(shì)日益變化，西方列強(qiáng)的施壓和一系列制裁行動(dòng)使中國(guó)所處的國(guó)際環(huán)境日漸嚴(yán)峻；且近年來(lái)受氣候變化、中美貿(mào)易戰(zhàn)、非洲豬瘟等的影響，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格一再波動(dòng)，糧食安全問(wèn)題引發(fā)社會(huì)各界的擔(dān)憂。糧食事關(guān)人民生存大計(jì)，國(guó)家糧食安全必須得以有效保障。

現(xiàn)階段我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)中高速發(fā)展期，人民生活水平顯著提高，平均年城鎮(zhèn)化增長(zhǎng)率0.793%[2]，人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)有所改變，膳食營(yíng)養(yǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化等，使得我國(guó)居民無(wú)論從數(shù)量還是質(zhì)量上對(duì)糧食的要求都有所提高。但另一方面，由于城市化進(jìn)程加快，耕地面積縮減，土地單產(chǎn)量大幅度提升困難，生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重，農(nóng)民種糧積極性降低[3]，農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的非農(nóng)化和非糧化風(fēng)險(xiǎn)[5]等原因?qū)е录Z食供給有下滑趨勢(shì)，使糧食“緊平衡”問(wèn)題日益凸顯?！秶?guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要(2008—2020年)》中指出2010～2020年期間，國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)量與消費(fèi)的目標(biāo)比例≥95%，其中谷物類要滿足100%自給，從目前現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，基本達(dá)標(biāo)。但相較于2003年這樣一個(gè)糧食產(chǎn)量歷史低點(diǎn)(43 100萬(wàn)噸)，從2004年開(kāi)始中國(guó)糧食年產(chǎn)量在實(shí)現(xiàn)“十二連增”后，2016年總產(chǎn)量61 623.9萬(wàn)噸，比2015年減少520.1萬(wàn)噸，下降 0.8個(gè)百分點(diǎn)，這是播種面積減少，主動(dòng)優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局的共同結(jié)果[4]，糧食供需平衡問(wèn)題值得關(guān)注。

宏觀層面上，糧食安全分為國(guó)家層面和地區(qū)層面的安全，但中國(guó)存在著明顯的省級(jí)行政區(qū)劃，省作為一個(gè)個(gè)獨(dú)立的生產(chǎn)主體，同時(shí)也是國(guó)家和地區(qū)的基本組成單位，因此只有當(dāng)省域?qū)用婕Z食供需問(wèn)題得以解決，國(guó)家和地區(qū)層面的糧食安全才能得以保障。但就目前的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，國(guó)家層面糧食安全情況不容樂(lè)觀，緊平衡狀態(tài)有進(jìn)一步惡化的趨勢(shì)；而在省域?qū)用妫鄠€(gè)省份不能滿足糧食自給，省域?qū)用娴募Z食供需缺口在進(jìn)一步拉大，甚至部分主產(chǎn)區(qū)省市也出現(xiàn)類似狀況，而糧食供需主體較為分散，這種不均衡的地域分布，對(duì)中國(guó)糧食安全提出巨大挑戰(zhàn)。因此，從省域?qū)用娴募Z食自給狀況入手，探討國(guó)家糧食安全就顯得至關(guān)重要。文章首先梳理了現(xiàn)有文獻(xiàn)，并提出研究設(shè)計(jì)；然后介紹計(jì)算糧食需求中的相關(guān)影響因素，進(jìn)一步說(shuō)明計(jì)算方法和數(shù)據(jù)來(lái)源；在數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)上進(jìn)行結(jié)果分析；最后提出結(jié)論和相關(guān)建議。

一、文獻(xiàn)梳理及研究設(shè)計(jì)

在中國(guó)，糧食安全問(wèn)題一直備受學(xué)者關(guān)注，相關(guān)研究成果頗豐。由于所使用的計(jì)算方法、數(shù)據(jù)口徑等多方面存在差異，學(xué)界關(guān)于“中國(guó)糧食生產(chǎn)是否滿足了糧食需求”這一重要問(wèn)題各執(zhí)一詞，大致分為兩派：部分學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)中國(guó)糧食安全情況不容樂(lè)觀，如黃季焜測(cè)算中國(guó)2010年廣義糧食自給率為97.6%，并通過(guò)GTAP和CAPSIM兩個(gè)模型對(duì)我國(guó)糧食供需變化和糧食安全水平進(jìn)行了預(yù)測(cè)，3套模擬方案的結(jié)果都表明未來(lái)糧食自給率會(huì)進(jìn)一步下降，總體自給率水平均降至90%以下。[6]李國(guó)祥粗略估算到2020年時(shí)，居民糧食消耗量將在6億噸之上，再加上工業(yè)糧、種子糧、損耗等中國(guó)糧食總需求會(huì)接近8億噸，而一系列限制下，糧食生產(chǎn)7噸億大關(guān)都很難突破，得出未來(lái)糧食安全形勢(shì)嚴(yán)峻的結(jié)論。[7]唐華俊通過(guò)自給率=產(chǎn)量/(產(chǎn)量+凈進(jìn)口量)這一公式來(lái)計(jì)算自給率，發(fā)現(xiàn)2004年廣義的糧食自給率已降至95%以下，2012年為88.38%，糧食供需不平衡態(tài)勢(shì)進(jìn)一步加劇。[8]趙信凱等認(rèn)為中國(guó)的糧食存在功能性、質(zhì)量性、增長(zhǎng)速度和結(jié)構(gòu)性四大缺口，糧食不僅沒(méi)有過(guò)剩，還存有巨大不足。[9]相反，另一部分學(xué)者對(duì)中國(guó)未來(lái)糧食供需情況較為看好，認(rèn)為未來(lái)糧食安全將處于較高水平，呂新業(yè)從宏觀的國(guó)家糧食供給和微觀家庭及個(gè)人糧食獲取兩個(gè)層面對(duì)中國(guó)糧食安全進(jìn)行了總結(jié)和思考，認(rèn)為未來(lái)中國(guó)糧食安全將處于較高水平，應(yīng)當(dāng)著力解決結(jié)構(gòu)性矛盾和貧困人口的糧食問(wèn)題。[10]謝高地、成升魁等從個(gè)人營(yíng)養(yǎng)和國(guó)家糧食安全兩個(gè)層面,對(duì)新時(shí)期(2015～2050)中國(guó)糧食供需平衡進(jìn)行了分析,結(jié)果表明,現(xiàn)有糧食生產(chǎn)能力下,我國(guó)糧食安全保障程度為110.88%-117.49%,具有平衡保障能力。[11]張?jiān)t通過(guò)以熱量值折算后匯總計(jì)算綜合糧食自給率，認(rèn)為目前中國(guó)綜合食物自給率處于較高水平，并將計(jì)算結(jié)果與通過(guò)用國(guó)內(nèi)生產(chǎn)加凈進(jìn)口量代替國(guó)內(nèi)消費(fèi)總量的簡(jiǎn)易計(jì)算方法所得結(jié)果進(jìn)行了對(duì)比，發(fā)現(xiàn)沒(méi)考慮庫(kù)存變動(dòng)時(shí)，估算結(jié)果存在較大偏差，[12]這也是目前國(guó)內(nèi)很多研究存在的共同問(wèn)題。

除此之外，仍有大量學(xué)者從不同視角分析糧食安全問(wèn)題。周曙東、周文魁等通過(guò)對(duì)不同氣候情景的模擬，分析了未來(lái)氣候變化對(duì)我國(guó)糧食安全的影響，氣候上升導(dǎo)致部分地區(qū)的產(chǎn)量下降，但也可通過(guò)適應(yīng)性措施趨利避害，如在長(zhǎng)江流域和華南地區(qū)推行雙季稻，即可合理利用積溫增加帶來(lái)的好處。[13]毛學(xué)峰基于糧食流通貿(mào)易的視角分析了我國(guó)糧食結(jié)構(gòu)和糧食安全，認(rèn)為未來(lái)糧食不安全更多表現(xiàn)為糧食流通與貿(mào)易問(wèn)題。[14]可以看出，學(xué)者們?cè)谥袊?guó)綜合糧食供需層面進(jìn)行了廣泛研究和合理預(yù)測(cè)，但僅從國(guó)家總體層面分析糧食供需，過(guò)于粗放，盡管有部分學(xué)者就個(gè)別省市的糧食供需進(jìn)行了研究，[15-18]卻沒(méi)有對(duì)我國(guó)省域?qū)用娴恼w考察,缺乏從省域?qū)用鎭?lái)構(gòu)建國(guó)家糧食安全觀的相關(guān)研究。由于各地區(qū)人們的飲食文化存在較大差異,分省市計(jì)算再加總的方法,使總數(shù)據(jù)更加符合實(shí)際情況。在自給率計(jì)算上，大量研究方法使用不得當(dāng)，如簡(jiǎn)單的利用國(guó)內(nèi)生產(chǎn)加凈進(jìn)口量代替國(guó)內(nèi)消費(fèi)總量進(jìn)行計(jì)算，難以準(zhǔn)確反映我國(guó)真實(shí)的糧食需求狀況，最后得出的結(jié)論參考價(jià)值較小。鑒于此，本文擬從供需平衡的視角，基于膳食營(yíng)養(yǎng)平衡標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮各方面因素，通過(guò)直接計(jì)算各省市糧食需求量來(lái)分析省域和國(guó)家層面糧食自給狀況，更能真實(shí)反映糧食供需情況，同時(shí)對(duì)正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前省域和地區(qū)層面糧食需求狀況有所助益，再進(jìn)一步探究糧食安全中存在的問(wèn)題，最后有針對(duì)性地提出解決對(duì)策。

二、研究方法及數(shù)據(jù)來(lái)源

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們生活水平不斷提高，對(duì)食物的需求進(jìn)一步加大；但另一方面，伴隨著社會(huì)開(kāi)化程度的提高，人們的食物消費(fèi)觀念會(huì)日趨理性，更加注重膳食營(yíng)養(yǎng)平衡，而且很清楚的知道人們對(duì)食物的需求會(huì)受到自然和生理?xiàng)l件限制，不會(huì)無(wú)限膨脹。為避免計(jì)算中的非系統(tǒng)性誤差，本文假定：主觀層面，人們沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)度盲目消耗食物的情況；客觀層面，沒(méi)有發(fā)生嚴(yán)重災(zāi)害(戰(zhàn)爭(zhēng)、特大自然災(zāi)害等)對(duì)糧食供求產(chǎn)生巨大影響。

(一)糧食自給率

糧食自給率是反映一個(gè)國(guó)家或地區(qū)糧食自給程度的量化指標(biāo)，用來(lái)衡量糧食安全水平，通常為一個(gè)國(guó)家或地區(qū)某一年份的糧食產(chǎn)量與糧食需求量的比值，用公式表示為：

Sti=Pti/Cti

(1)

其中，Sti表示第t年份i省市的糧食自給率；Pti表示第t年份i省市的糧食生產(chǎn)量；Cti表示第t年份i省市的糧食需求量。

(二)糧食需求量測(cè)算的影響因素

1.流動(dòng)人口

分別計(jì)算各省市糧食需求時(shí)，不得不考慮人口流動(dòng)對(duì)一個(gè)地區(qū)糧食總需求的影響?？紤]到數(shù)據(jù)可得性，而《國(guó)家統(tǒng)計(jì)年鑒》于2013年開(kāi)始采用新的統(tǒng)計(jì)口徑，將常住人口計(jì)入當(dāng)?shù)鼐用駭?shù)量中，因此本文將對(duì)2013～2016年各省市糧食需求進(jìn)行計(jì)算，人口流動(dòng)因素不會(huì)對(duì)本文計(jì)算結(jié)果產(chǎn)生較大影響，暫不予考慮。但需注意對(duì)糧食需求進(jìn)行分地區(qū)預(yù)測(cè)時(shí)必須考慮該因素。

2.城鄉(xiāng)差異

城鄉(xiāng)居民食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)存在較大差異，城鎮(zhèn)居民在肉、禽蛋、奶等食物種類上的人均消費(fèi)量明顯多于農(nóng)村居民，而農(nóng)村的人均口糧消耗量則更多。本文對(duì)2013～2016年的各省市糧食需求進(jìn)行計(jì)算，而中國(guó)正處于快速城鎮(zhèn)化階段，當(dāng)各地區(qū)城鄉(xiāng)人數(shù)發(fā)生變化時(shí)，由于城鄉(xiāng)居民的食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)不同，最后計(jì)算得到的糧食需求總量也會(huì)存有差別，故有必要將二者加以區(qū)分計(jì)算。

3.人口年齡結(jié)構(gòu)

本文參考唐華俊等2012年基于平衡膳食模式計(jì)算中國(guó)人均糧食需求量的方法，[19]以中國(guó)營(yíng)養(yǎng)學(xué)會(huì)發(fā)布的最新版《中國(guó)居民平衡膳食寶塔2016》為標(biāo)準(zhǔn)(見(jiàn)圖1)，來(lái)確定一個(gè)成年人按營(yíng)養(yǎng)健康標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各種食物的日需求量。但必須考慮的是人處于不同年齡段對(duì)糧食需求量存有差異，本文參考鐘甫寧等計(jì)算糧食消費(fèi)時(shí)引入的“標(biāo)準(zhǔn)人”概念，[20]來(lái)處理糧食消耗上的年齡差異。結(jié)合《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》將居民粗略劃分為三個(gè)年齡組：0～14歲、15～64歲、65歲以上，其中將15～64歲人口視作標(biāo)準(zhǔn)人，依據(jù)2016年國(guó)務(wù)院研究發(fā)展中心以FAO/WHO/UNU提供的標(biāo)準(zhǔn)人每日能量攝入需求為基準(zhǔn)，計(jì)算了不同年齡段能量攝入需求差異系數(shù)：男性60～69歲、70～79歲和80～89歲的能量攝入需求分別相當(dāng)于一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)人的0.7、0.7、0.5；女性60～69歲、70～79歲和80～89歲的能量攝入需求分別相當(dāng)于一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)人的0.6、0.55、0.4(2)資料來(lái)源：《中國(guó)糧食總量需求2030年將達(dá)峰值》http://www.drc.gov.cn/xsyzcfx/20161201/4-4-2892168.htm。由于年齡越長(zhǎng)的人口數(shù)量越少，男女比例接近1∶1，因此65歲以上男性以0.7作為標(biāo)準(zhǔn)，65歲以上女性0.6作為標(biāo)準(zhǔn)，綜合得65歲以上老人能量攝入量相當(dāng)于一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)人攝入量的0.65。0～14歲以中國(guó)營(yíng)養(yǎng)學(xué)會(huì)2016年制定的中國(guó)學(xué)齡前兒童平衡膳食寶塔中4～5歲能量攝入量與成人攝入量進(jìn)行對(duì)比，取0.9作為0～14歲能量攝入需求差異系數(shù)。計(jì)算得2013～2016年的標(biāo)準(zhǔn)人數(shù)量(見(jiàn)表1)。

表1 標(biāo)準(zhǔn)人數(shù)量比例表 (單位%)

數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2017》

圖1 中國(guó)居民平衡膳食寶塔(中國(guó)營(yíng)養(yǎng)協(xié)會(huì))，2016

4.糧食口徑與耗糧系數(shù)

學(xué)者們計(jì)算糧食需求時(shí)，由于糧食需求品種統(tǒng)計(jì)口徑不一，導(dǎo)致很多計(jì)算結(jié)果存在差異，本文將糧食口徑限定為口糧(谷物、薯類、豆類)、肉類(豬肉、牛肉、羊肉)、禽蛋、水產(chǎn)品、奶類五大類食物。計(jì)算中除口徑不一外，仍存在困難之處，即如何將不同類別的食物統(tǒng)籌為一個(gè)數(shù)量指標(biāo)，以便進(jìn)行后續(xù)計(jì)算，本文的解決方法是采用飼料系數(shù)和餌料系數(shù)(3)飼料系數(shù)又稱餌料系數(shù)、增肉系數(shù)，在畜禽業(yè)中常用飼料系數(shù)一詞，水產(chǎn)業(yè)常用餌料系數(shù)一詞。是指養(yǎng)殖對(duì)象增加一單位重量所消耗飼料的重量。具體計(jì)算方法為：飼料系數(shù)=飼料消耗量/增重量×100%。本文中耗糧系數(shù)為同一指標(biāo)。對(duì)肉類、禽蛋、水產(chǎn)、奶類消費(fèi)量進(jìn)行加權(quán)折算成耗糧量(飼料用糧)。在現(xiàn)有文獻(xiàn)中，飼料系數(shù)和餌料系數(shù)沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，因研究人員的測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)不同，計(jì)算得到的系數(shù)也存在差異，郭華考慮到在外消費(fèi)時(shí)肉類食物較多，但實(shí)際統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)沒(méi)有考慮到這一層，所以將數(shù)據(jù)取得偏高，肉類耗糧系數(shù)為7，禽蛋為3，奶為0.5，水產(chǎn)品為1.5；[21]賈晉課題組認(rèn)可養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)進(jìn)步使飼料糧轉(zhuǎn)化率提高的結(jié)論，采用飼料糧轉(zhuǎn)化率為豬肉3，牛羊肉2，禽肉2，水產(chǎn)品0.8，奶類0.3；[22]楊東群考慮到不同地區(qū)、不同時(shí)期畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖以及食用油加工水平不同，采用折糧系數(shù)為：豬肉3，牛羊肉1.9，禽肉2.15，水產(chǎn)0.8。[23]本文根據(jù)2017年《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》，參照飼料系數(shù)的定義計(jì)算出基準(zhǔn)飼料餌料系數(shù)(表1)。注(基準(zhǔn)耗糧系數(shù)計(jì)算中)：①中國(guó)飼料行業(yè)信息網(wǎng)公布數(shù)據(jù)：2015年出欄豬在500頭以上的規(guī)模養(yǎng)豬群體達(dá)到了44%，散養(yǎng)占比56%，依據(jù)2017年《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》規(guī)?；B(yǎng)殖和散養(yǎng)生豬單位產(chǎn)品耗糧量分別為2.236、2.267，以此加權(quán)得到豬肉單位產(chǎn)量耗糧量為2.25；②肉牛、羊散養(yǎng)飼料系數(shù)分別為1.83、1.69，參考《中國(guó)養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究》，牛、羊規(guī)?；B(yǎng)殖飼料系數(shù)均為4.51,依據(jù)中國(guó)畜牧業(yè)協(xié)會(huì)公布的2015年數(shù)據(jù)，其中肉牛出欄50頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖占28.5%，《中國(guó)畜牧業(yè)年鑒》中2013年我國(guó)肉羊年出欄量在100頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖占27.26%；牛、羊按2016年產(chǎn)量結(jié)構(gòu)716.8:459.4計(jì)算，加權(quán)得牛羊肉飼料系數(shù)為2.564；③水產(chǎn)品單位產(chǎn)品耗糧量參考賈晉課題組結(jié)果0.8；④依據(jù)2017年《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》，禽蛋、奶類的單位耗糧量分別為1.7、0.4。[11，24]本文耗糧系數(shù)(見(jiàn)表2)均未超過(guò)胡小平在總結(jié)已有研究的基礎(chǔ)上選取的國(guó)際國(guó)內(nèi)通行標(biāo)準(zhǔn)：豬肉的料肉比為4.3∶1，牛肉為3.6∶1，羊肉、禽肉、蛋類的料肉比均為2.7∶1。[25]

5.地區(qū)飲食文化

本文采用中國(guó)營(yíng)養(yǎng)協(xié)會(huì)的中國(guó)居民平衡膳食寶塔作為日攝入食物量標(biāo)準(zhǔn)，從圖1中可以看出，畜禽肉一欄并沒(méi)有細(xì)分肉食品種，但不同品種肉類的耗糧系數(shù)不同，折算后糧食消耗量不同，因此在計(jì)算各地區(qū)的糧食需求時(shí)，應(yīng)考慮地方性飲食習(xí)慣區(qū)別。例如，西藏在牛肉的消費(fèi)量上遠(yuǎn)大于全國(guó)其他省市，而廣東、廣西、海南等在禽類消費(fèi)上遠(yuǎn)超其他省市，新疆、寧夏等穆斯林聚居區(qū)對(duì)豬肉的消費(fèi)量遠(yuǎn)低于其他省市。為進(jìn)一步精確計(jì)算出各省市糧食需求，考慮到各地區(qū)的飲食差異和數(shù)據(jù)難以獲得，本文以2015和2016年各地肉類中的豬肉、牛羊肉、禽類的占比平均值作為標(biāo)準(zhǔn)，分別計(jì)算糧食需求，一定程度上消除地方性飲食差異對(duì)糧食需求的影響。

6.糧食損耗

從糧食供需主體的差異性和分散性來(lái)看，在實(shí)際計(jì)算中還需要考慮到糧食損耗問(wèn)題，糧食在收獲、儲(chǔ)藏、加工和運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)都會(huì)存在一定程度的損耗(統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為糧食交易量，即從生產(chǎn)到成為可攝入食物前的量，所以暫不考慮消費(fèi)環(huán)節(jié)的損耗)，F(xiàn)AO(2011)發(fā)布的全球食物損耗和浪費(fèi)報(bào)告中，亞洲工業(yè)化國(guó)家(包括中國(guó))谷物類糧食在收獲、儲(chǔ)藏、加工、流通等環(huán)節(jié)的損耗率18%，肉類損耗率15%，水產(chǎn)品損耗率30%，奶類損耗率6%，參考《中國(guó)養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究》，蛋禽類產(chǎn)品損耗率取10%(見(jiàn)表2)，由于無(wú)法獲得各省市各類糧食耗損率的精確數(shù)據(jù)，在此假定各省市口糧、肉類、禽蛋、水產(chǎn)品、奶類損耗率與全國(guó)保持相同水平。

在使用中國(guó)居民平衡膳食寶塔時(shí)，食物攝入量標(biāo)準(zhǔn)是指身體所需營(yíng)養(yǎng)成分，而從食物轉(zhuǎn)化為營(yíng)養(yǎng)這一環(huán)節(jié)，會(huì)有大量不可食用部分。從所需攝入營(yíng)養(yǎng)量倒推計(jì)算所需食物量時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮不可食用部分的比例，依據(jù)謝高地[11]和日本農(nóng)林水產(chǎn)省2011年食物供需平衡表，口糧、肉類、水產(chǎn)品、蛋類、奶類的可食部分比例詳情見(jiàn)表2。

表2 糧食需求參數(shù)

(三)人均糧食需求量確定

根據(jù)以上說(shuō)明，用2014～2017年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》公布的數(shù)據(jù)，參照下列公式計(jì)算中國(guó)各省市人均糧食需求量：

(2)

(四)糧食總需求量

三、結(jié)果分析

(一)省域?qū)用婕Z食供需分析

通過(guò)上述分析，計(jì)算2013～2016年各省市糧食需求量，并結(jié)合公式(1)求得各省市四年間糧食自給狀況，為了使中國(guó)居民平衡膳食寶塔的標(biāo)準(zhǔn)更具有參考價(jià)值，在計(jì)算時(shí)選取營(yíng)養(yǎng)需求范圍的中間值，即低水平需求和高水平需求的平均值作為中等水平需求，由于大多數(shù)人群均處于中等需求這一水平，因此這一指標(biāo)更具有代表性，更能反映真實(shí)情況。表3僅展示中等需求水平上各省市的糧食自給狀況。

從1994年國(guó)務(wù)院綜合考慮各省市糧食生產(chǎn)傳統(tǒng)和資源差異等因素，劃6省市為糧食主銷區(qū)以來(lái)，在2001年進(jìn)行的新一輪糧改中，國(guó)務(wù)院重新劃分了糧食功能區(qū)，2003年財(cái)政部下發(fā)的《關(guān)于改革和完善農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)政策措施的意見(jiàn)》中，明確將31個(gè)省市中的7個(gè)省市劃為糧食主銷區(qū)、13個(gè)省市劃為糧食主產(chǎn)區(qū)，剩余的11個(gè)省市劃為產(chǎn)銷平衡區(qū)。從表3中2016年各省市糧食自給情況來(lái)看，全國(guó)31個(gè)省市中，僅有11個(gè)省市實(shí)現(xiàn)了糧食自給的目標(biāo)，其中河北、江西、山東、遼寧四個(gè)省也僅是低水平的自給，呈現(xiàn)糧食“緊平衡”態(tài)勢(shì)，缺乏向外大量輸出糧食的能力。主銷區(qū)7個(gè)省市中，平均糧食自給率為25.74%，其中北京市5.44%，上海市9.11%，均低于10%，表明兩個(gè)直轄市地區(qū)糧食供需缺口極大，而廣東、天津、浙江、福建、海南五個(gè)省市的糧食自給率也均在50%以下，省內(nèi)糧食生產(chǎn)尚難以滿足半數(shù)人口的需求。除去青海和西藏兩省，產(chǎn)銷平衡區(qū)剩余9省市中，平均糧食自給率80.39%，有7個(gè)地區(qū)不能實(shí)現(xiàn)糧食自給，供需缺口較大，僅寧夏和新疆兩地能保持糧食自給。主產(chǎn)區(qū)13個(gè)省份中，有4個(gè)省份未實(shí)現(xiàn)糧食自給，其中四川省糧食供需缺口最大，自給率僅93.34%，在其余9個(gè)省份中，滿足省內(nèi)需求后，仍能向外大規(guī)模輸出糧食的僅黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、河南、安徽5個(gè)地區(qū)。

表3 2013～2016年各省市中等水平需求下糧食自給率(2016年升序) (單位：%)

從跨年度變化趨勢(shì)上看，除個(gè)別省市外，大部分省市的糧食自給率在逐年下降，糧食供需平衡態(tài)勢(shì)不容樂(lè)觀。四川作為主產(chǎn)區(qū)省份糧食自給率已連續(xù)三年位于95%以下，曾經(jīng)的“天府之國(guó)”、農(nóng)業(yè)大省，已經(jīng)連糧食自給都難以滿足。湖南和江蘇四年中有三年都未能實(shí)現(xiàn)糧食自給，甘肅省更是在2016年首次跌至100%以下。在對(duì)31個(gè)省市的供需分析中發(fā)現(xiàn)，2013至2016年全部省市對(duì)糧食需求無(wú)一例外的逐年增長(zhǎng)。通過(guò)2013與2016兩年的數(shù)據(jù)進(jìn)行增長(zhǎng)速度分析發(fā)現(xiàn)，31個(gè)省市中，有24個(gè)省市糧食供給增長(zhǎng)速度為正，其中20個(gè)省市的糧食需求增長(zhǎng)速度大于糧食供給的增長(zhǎng)速度(4)由于篇幅所限，文章中未展示糧食需求量的年度數(shù)據(jù)，如感興趣，歡迎來(lái)件索取。，可以說(shuō)明糧食需求普遍上漲過(guò)快，是導(dǎo)致糧食供需缺口拉大的主要原因。其中遼寧省2014年的糧食產(chǎn)量數(shù)值異常偏低，特此說(shuō)明。

(二)異質(zhì)性分析

1.糧食供需地區(qū)差異

全國(guó)總體層面上，2013到2016年間，糧食供需一直處于緊平衡態(tài)勢(shì)，2016年更是未能實(shí)現(xiàn)糧食自給。分南北地域來(lái)看，南方16個(gè)省市中，平均糧食自給率為71.08%，僅有江西和安徽兩省能夠勉強(qiáng)維持糧食自給，而其余14個(gè)省市均存在一定程度的糧食缺口；北方15個(gè)省市中，平均糧食自給率為127.87%，有6個(gè)省市不能滿足糧食自給，其余9個(gè)省市糧食實(shí)現(xiàn)自給，其中寧夏、新疆、河南、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江6省能承擔(dān)起向外輸出糧食的責(zé)任。糧食自給率≥120%的7個(gè)省份有6個(gè)位于北方地區(qū)，而20個(gè)不能糧食自給的省市中有14個(gè)位于南方地區(qū)，形成明顯的“北糧南調(diào)”[26]糧食流通網(wǎng)狀格局。從七大自然地理分區(qū)來(lái)進(jìn)行糧食自給狀況異質(zhì)性分析(見(jiàn)圖2)，東北三省糧食自給狀況表現(xiàn)最好，其次是華中地區(qū)，而西北、華北、西南、華東、華南地區(qū)的平均糧食自給率均在100%以下，華南地區(qū)甚至低至50%以下。糧食供需這種明顯的地域差異分布，導(dǎo)致糧食不得不在各省域間進(jìn)行流通，勢(shì)必存在糧食損耗、運(yùn)輸和儲(chǔ)藏成本，因此省域間的糧食協(xié)調(diào)問(wèn)題就顯得至關(guān)重要，對(duì)我國(guó)糧食安全起著決定性作用。

圖2 糧食自給狀況地區(qū)差異，2016

2. 糧食供需種類結(jié)構(gòu)

從糧食種類上來(lái)看，2014、2015兩年玉米產(chǎn)量超常規(guī)大幅度增加，僅玉米作物兩年間新增庫(kù)存量即高達(dá)15 185萬(wàn)噸；2016年糧食總庫(kù)存繼續(xù)增加，年庫(kù)存凈增量5 475萬(wàn)噸(5)數(shù)據(jù)來(lái)源：中華糧網(wǎng)(糧食總庫(kù)存包括大豆、稻谷、玉米、小麥四類作物)。。這進(jìn)一步反映我國(guó)糧食供給種類結(jié)構(gòu)上存在的巨大問(wèn)題(如圖3)，目前，高經(jīng)濟(jì)附加值的玉米作物產(chǎn)量較多，而需求有限，缺乏國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，導(dǎo)致庫(kù)存積壓嚴(yán)重。從圖中能較為直觀看到玉米、稻谷兩種作物近年來(lái)庫(kù)存積壓量一路走高，這種作物種類結(jié)構(gòu)上的不合理，不僅會(huì)占?jí)恨r(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，還會(huì)增加倉(cāng)庫(kù)管理、陳糧處理等財(cái)政負(fù)擔(dān)。另一方面，稻谷、小麥基本滿足自給，但進(jìn)口量也在逐年增加，反映出我國(guó)糧食供給質(zhì)量結(jié)構(gòu)上的問(wèn)題(如圖4)。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)中產(chǎn)階級(jí)的快速崛起，引起消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著改變，消費(fèi)需求呈現(xiàn)出個(gè)性化和追求高品質(zhì)的特點(diǎn)，而當(dāng)前同質(zhì)化和低質(zhì)化的糧食供給不能與之匹配，這是導(dǎo)致對(duì)國(guó)外低價(jià)高質(zhì)量谷物和小麥需求增大的主要原因。大豆類供需缺口最大，從圖4中可以看出，大豆的進(jìn)口量在四類主要糧食作物中位列第一，遠(yuǎn)大于其他三類作物進(jìn)口量，2016年進(jìn)口量占總需求量的85.66%，大豆進(jìn)口依存度極高，呈現(xiàn)出國(guó)內(nèi)大豆需求基本靠進(jìn)口的“病態(tài)”。

圖3 四類主要糧食庫(kù)存量(6)數(shù)據(jù)來(lái)源：中華糧網(wǎng)。糧食庫(kù)存是指期末庫(kù)存量。變化折線圖 圖4 四類主要糧食進(jìn)口量(7)數(shù)據(jù)來(lái)源：中華糧網(wǎng)。其中大豆2014、2015年的進(jìn)口量數(shù)據(jù)該網(wǎng)站未公布，本文采用中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)代替。變化折線圖

四、結(jié)論與建議

新的國(guó)際形勢(shì)下，中國(guó)的糧食安全戰(zhàn)略有待重新審視，在人均資源緊缺的中國(guó)，要確保糧食安全是復(fù)雜的事情，中國(guó)的糧食問(wèn)題也是多層次的。研究發(fā)現(xiàn)：1.將全國(guó)31個(gè)省市劃分成糧食主產(chǎn)區(qū)、糧食主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)的糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃已經(jīng)發(fā)生了實(shí)質(zhì)性改變，一是部分主產(chǎn)區(qū)內(nèi)省市已經(jīng)再難承擔(dān)起向外輸送糧食的責(zé)任，甚至需要購(gòu)進(jìn)糧食；二是主銷區(qū)糧食自給率下降迅速，說(shuō)明2014年提出的“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制并未落實(shí)到位，主銷區(qū)耕地紅線保護(hù)效果較差；三是產(chǎn)銷平衡區(qū)的大部分省市的糧食供需缺口大，而新疆和寧夏兩省表現(xiàn)較好，具有進(jìn)一步農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開(kāi)發(fā)的潛質(zhì)。2.在對(duì)糧食自給狀況地區(qū)差異的分析中發(fā)現(xiàn)，我國(guó)糧食供需狀況南北差異明顯，從七大自然地理分區(qū)中也可看出，東北和華中地區(qū)糧食自給狀況較好，而與之距離較遠(yuǎn)的地區(qū)糧食自給狀況較差，主產(chǎn)區(qū)的輸出省市較為分散，越來(lái)越多的省市加入到糧食調(diào)進(jìn)行列或者擴(kuò)大調(diào)進(jìn)行列，糧食流通具有明顯的長(zhǎng)距離特點(diǎn)，還可以發(fā)現(xiàn)這種糧食區(qū)域性產(chǎn)銷不平衡分布在逐漸加劇，糧食流通的規(guī)模和距離在擴(kuò)大，導(dǎo)致了更多的糧食損耗和庫(kù)存成本，進(jìn)而影響糧食實(shí)際總供給。3.糧食供需缺口同時(shí)受兩方面影響，不單是供給方問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展提高了人們的消費(fèi)能力，加大對(duì)食物的需求，居民對(duì)糧食需求的過(guò)快增長(zhǎng)同樣會(huì)打破糧食供需緊平衡態(tài)勢(shì)，因此要保障糧食安全，從需求方入手也很有必要。4.在對(duì)糧食種類上的供需分析中看出，糧食供給結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致了個(gè)別種類糧食嚴(yán)重庫(kù)存積壓，占用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素資源，使得其他種類糧食供給不能滿足需求，其中玉米的超量生產(chǎn)和大豆的嚴(yán)重短缺最為明顯。另一方面，由于糧食品質(zhì)與國(guó)內(nèi)居民需求不匹配導(dǎo)致的進(jìn)口量增長(zhǎng)，居民對(duì)高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品需求越來(lái)越大，但國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供給有限，進(jìn)而出現(xiàn)大量從國(guó)外進(jìn)口高端農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)象。

很明顯我國(guó)糧食在總量上的緊平衡態(tài)勢(shì)愈加嚴(yán)峻，而地區(qū)間的、作物種類上的、質(zhì)量上的供需不均衡、不匹配等問(wèn)題也相當(dāng)突出。從省域?qū)用娉霭l(fā)，自下而上地構(gòu)建國(guó)家糧食安全體系，不僅是要賦予省域糧食安全新的內(nèi)涵，更要通過(guò)省域間的糧食協(xié)調(diào)來(lái)保障國(guó)家糧食安全。同時(shí)也有待挖掘省域?qū)用孀越o率不斷下降背后有關(guān)資源、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、政策等深層次原因。

結(jié)合中國(guó)糧食安全的現(xiàn)實(shí)狀況，本研究認(rèn)為從省域?qū)用鎭?lái)看，中國(guó)糧食安全仍具有較大改善空間。具體建議如下：1.調(diào)整糧食功能區(qū)劃，建立區(qū)際補(bǔ)償機(jī)制。充分考慮各省市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源情況和糧食自給能力，在三大糧食功能區(qū)劃已不再符合糧食供需現(xiàn)實(shí)的情況下，適當(dāng)調(diào)整糧食功能區(qū)劃，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼側(cè)重點(diǎn)重新布局；結(jié)合“兩區(qū)”建設(shè)(8)2014年國(guó)務(wù)院下發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出的“兩區(qū)”構(gòu)建思想。，抓重點(diǎn)農(nóng)業(yè)市、農(nóng)業(yè)縣的糧食生產(chǎn)工作，自下而上地構(gòu)建糧食安全體系。各省市自然稟賦和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況差異懸殊，要求每個(gè)省市均實(shí)現(xiàn)糧食自給絕不可能。一方面，應(yīng)當(dāng)落實(shí)好糧食生產(chǎn)省長(zhǎng)責(zé)任制，甚至推行到市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)責(zé)任制，使主銷區(qū)也保證一定程度的糧食自給。另一方面，建立完善的建立區(qū)際補(bǔ)償機(jī)制，主銷區(qū)應(yīng)當(dāng)對(duì)主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行適當(dāng)?shù)闹苯咏?jīng)濟(jì)補(bǔ)助、生態(tài)補(bǔ)償和農(nóng)業(yè)投資。2.穩(wěn)定地區(qū)間購(gòu)銷關(guān)系，完善糧食儲(chǔ)藏和流通體系。區(qū)域間糧食協(xié)調(diào)至關(guān)重要，糧食主銷區(qū)和主產(chǎn)區(qū)應(yīng)當(dāng)在市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)上形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的購(gòu)銷合作關(guān)系，并積極發(fā)展跨省域的訂單農(nóng)業(yè)模式。廣大農(nóng)村家庭糧食“蓄水池”的功能逐漸在弱化，糧食儲(chǔ)藏成本越來(lái)越向上轉(zhuǎn)移，一是應(yīng)當(dāng)結(jié)合南北飲食、作物種類和產(chǎn)量上的差異，在相應(yīng)作物產(chǎn)區(qū)建立專類儲(chǔ)備庫(kù)點(diǎn)；二是為了發(fā)揮糧食儲(chǔ)備“調(diào)得出，運(yùn)得進(jìn)”功能，應(yīng)當(dāng)將儲(chǔ)備庫(kù)點(diǎn)的布局與鐵路、水路和公路等交通運(yùn)輸體系相結(jié)合，加大交通樞紐城市糧食儲(chǔ)備庫(kù)點(diǎn)設(shè)置；三是大幅度增加華南、華東、西南、華北等糧食短缺地區(qū)的儲(chǔ)備規(guī)模，注意主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)的糧食供需平衡，將糧食儲(chǔ)備和糧食流通相統(tǒng)一，建立起完善的區(qū)際間糧食協(xié)調(diào)系統(tǒng)。3.引導(dǎo)食物消費(fèi)觀念轉(zhuǎn)變，挖掘農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后備資源。引導(dǎo)居民合理消費(fèi)，加強(qiáng)對(duì)居民營(yíng)養(yǎng)健康知識(shí)的宣傳普及工作，避免因食物過(guò)度消費(fèi)而滋生疾病，“二次”增加醫(yī)療負(fù)擔(dān)，同時(shí)應(yīng)該側(cè)重關(guān)注貧困人口的糧食安全，幫助其提高食物獲取的能力，實(shí)現(xiàn)糧食資源的高效利用。借鑒扶貧工作中的“東西協(xié)作”“對(duì)口幫扶”政策，探索農(nóng)業(yè)上的“東西協(xié)作”政策，通過(guò)引導(dǎo)主銷區(qū)省市與中西部貧困產(chǎn)糧省市結(jié)對(duì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不僅是在現(xiàn)有耕地面積基礎(chǔ)上進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，也可開(kāi)發(fā)內(nèi)蒙古、新疆、甘肅、寧夏等西北地區(qū)宜農(nóng)荒地，增大中西部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入,提升農(nóng)民種糧積極性，減少農(nóng)地閑置、拋荒等情況。