做好新一輪退耕還林與林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的對策分析

陳熙

摘 要 我國水土流失和風(fēng)沙等自然災(zāi)害問題目前依然嚴(yán)峻，為增加我國森林資源，提高森林涵水固沙能力，減少水土流失，我國相關(guān)部門審批并實施了新一輪退耕還林還草方案。本次退耕還林方案是黨中央與國務(wù)院為建設(shè)美麗中國、推動生態(tài)文明可持續(xù)發(fā)展作出的重要決策，并且被列入了我國重要督查項目當(dāng)中。實施新一輪退耕還林方案，需要對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，保證生態(tài)文明建設(shè)得到有效落實?；诖耍瑢π乱惠喭烁€林與林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有效對策進行分析，以供林業(yè)部門參考。

關(guān)鍵詞 退耕還林;林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整;對策分析

中圖分類號：F326.2 文獻標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.18.047

1 新一輪退耕還林與林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要意義

1.1 改善生態(tài)環(huán)境，擴大綠化面積

新一輪退耕還林方案的落實，能夠有效增加我國森林覆蓋面積，從而提升森林土地對水源的涵養(yǎng)能力，起到防止水土流失的作用。退耕還林后森林面積增加，能夠有效緩解土壤流失以及土地沙化，且森林在“呼吸”過程中能夠吸收有害氣體，釋放負(fù)離子，大量負(fù)離子在空氣中能夠有效促進碳氧平衡。同時，大面積的森林還能降低噪音污染，對提高空氣質(zhì)量、優(yōu)化人們生活環(huán)境有著至關(guān)重要的作用。

1.2 提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，轉(zhuǎn)變?nèi)藗兩罘绞?/p>

新一輪退耕還林方案的落實能夠解放更多農(nóng)村勞動力，讓我國農(nóng)民從廣種薄收的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式中走出來，到城市開闊眼界，學(xué)習(xí)現(xiàn)代化技術(shù)，轉(zhuǎn)變個體觀念，推動城市發(fā)展。同時，農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)向城市，還有利于改變農(nóng)村面貌，促進地區(qū)經(jīng)濟更快更好發(fā)展，推動生態(tài)文明建設(shè)。退耕還林有效縮減了工程區(qū)域?qū)ι仲Y源的大量消耗，對森林資源的保護發(fā)揮了良好作用。實施新一輪退耕還林方案可以以此為契機進行生態(tài)建設(shè)，在農(nóng)村推行使用沼氣，減少柴、煤的使用量，從而降低二氧化硫、煙塵、粉塵的污染物排放量，改善空氣質(zhì)量，更好地優(yōu)化農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，讓新型清潔能源在農(nóng)村區(qū)域得到更廣泛的應(yīng)用，尤其是在實施了改善廁所、改善廚房和改善圈養(yǎng)方式策略后，可以有效改善農(nóng)村環(huán)境臟亂差問題，從而提升我國農(nóng)民的生活質(zhì)量[1]。

1.3 推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)林產(chǎn)業(yè)收入

新一輪退耕還林方案的實施，能夠在解放農(nóng)村勞動力的同時，提高農(nóng)民收入水平。退耕還林以后，土地用于培養(yǎng)經(jīng)濟型林業(yè)、木材型林業(yè)、竹林和林下種植農(nóng)副產(chǎn)品，可以有效調(diào)整農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為農(nóng)民增收提供新途徑，同時對土地利用結(jié)構(gòu)也有一定的調(diào)節(jié)作用，提高相同土地面積上的經(jīng)濟收入。

2 做好新一輪退耕還林與林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的有效措施

2.1 利用政府調(diào)節(jié)機制，提高林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整水平

為提高我國林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整水平，需要政府相關(guān)部門加強對林業(yè)內(nèi)部調(diào)整的管理，主要體現(xiàn)在以下4方面。1）政府相關(guān)部門需要履行自身職能，發(fā)揮管理能力，做好林業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整的宏觀調(diào)控工作。通過積極開展林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相關(guān)活動，促進產(chǎn)業(yè)調(diào)整效率不斷提升。同時，政府相關(guān)部門還需要做好服務(wù)工作，保證林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整走正確路線。2）通過建立專項服務(wù)部門，明確政府內(nèi)部職責(zé)，更好地為農(nóng)村林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整托底。3）加強技術(shù)培訓(xùn)。管理人員素質(zhì)高低通常會影響林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整水平，所以需要結(jié)合新一輪退耕還林方案要求，定期開展技術(shù)培訓(xùn)活動，提高管理人員的專業(yè)素養(yǎng)和技術(shù)水平。通過培養(yǎng)人才，提高管理層人員的綜合素質(zhì)，保證林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的順利開展。4）政府相關(guān)部門還需要加強對經(jīng)濟林優(yōu)勢作用的推廣與宣傳，聯(lián)合當(dāng)?shù)匦侣劽襟w和當(dāng)下傳播更加廣泛的融媒體網(wǎng)絡(luò)平臺，擴大林業(yè)產(chǎn)業(yè)的影響力，通過樹立經(jīng)濟品牌提高經(jīng)濟效益，讓更多的農(nóng)民認(rèn)可退耕還林項目的積極意義，進而全面推行林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。

2.2 結(jié)合先進科學(xué)技術(shù)，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整可行性

我國當(dāng)前林業(yè)資源發(fā)展現(xiàn)狀并不理想，耕地受水土流失侵害嚴(yán)重，土層薄，造林工程難度較大。為了提升高坡地區(qū)耕地還林成效，必須進一步落實林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案。1）應(yīng)結(jié)合不同地區(qū)的氣候條件、自然環(huán)境以及未來一定階段內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，確定需要恢復(fù)的林業(yè)類型，通過加強宣傳推廣工作，將退耕還林的具體模式進行有效普及，同時，優(yōu)選經(jīng)濟林、林草型和林藥型作物，提高地區(qū)經(jīng)濟效益。2）應(yīng)做好退耕還林的科技咨詢類服務(wù)，加強科技創(chuàng)新在林業(yè)恢復(fù)方面的推動力，實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整科技化發(fā)展。3）林業(yè)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際情況，制定有針對性的優(yōu)惠政策，完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整模式，鼓勵農(nóng)民參與到退耕還林工程當(dāng)中來，進一步提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整水平。此外，林業(yè)部門還可以引進科研人員對退耕還林技術(shù)進行深入研究，采取技術(shù)入股等方式提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的科技含量[2]。

2.3 做好林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的驗收工作

林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不能一蹴而就，所以在方案的具體實施過程中，管理部門需要發(fā)揮監(jiān)督管理職能，做好林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的驗收工作，在保證當(dāng)前成果的基礎(chǔ)上，推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)調(diào)整。林業(yè)管理部門應(yīng)結(jié)合當(dāng)前驗收水平，擴大核實面積，采取科學(xué)合理的驗收措施，保證核實結(jié)果的準(zhǔn)確性。在對林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相關(guān)工作驗收過程中，應(yīng)嚴(yán)格遵守相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合具體要求提高驗收工作的可信度。如果在驗收過程中發(fā)現(xiàn)問題，需要及時對林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行再調(diào)整，最大限度降低損失[3]。

2.4 確保規(guī)劃組織制定的科學(xué)性

進行林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整管理時，應(yīng)將具體的規(guī)劃、組織和落實規(guī)定作為有效參考與依據(jù)，不斷提高工作效率，吸取此前教訓(xùn)，積累更多的實踐經(jīng)驗，積極貫徹并執(zhí)行我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相關(guān)調(diào)整政策。并且，有關(guān)部門應(yīng)該結(jié)合不同區(qū)域的具體狀況，制定出科學(xué)、合理的長期性規(guī)劃方案，同時不斷改進和優(yōu)化。林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)依據(jù)科學(xué)發(fā)展觀理念，謹(jǐn)防出現(xiàn)調(diào)整工作的盲目性錯誤，將那些較為集中的連片區(qū)作為主要的調(diào)整對象，進而確保最終的調(diào)整成效。另外，具體的實施過程應(yīng)該滿足因地制宜的要求，以所在區(qū)域的天氣和環(huán)境情況作為參考，選用合理的樹種類別，以具有頑強生命力且抗病能力突出的樹種品種作為首選，以達(dá)到提升樹種成活率的目的。通過上述舉措，可以讓林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作得到有效落實，提高廣大農(nóng)戶的經(jīng)濟收益。

3 結(jié)語

水土流失引發(fā)的土地貧瘠問題是造成部分地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟負(fù)增長的主要原因，同時也限制了我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，在這一背景下，必須通過有效措施對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整。而通過推廣新一輪退耕還林方案，能夠在改善生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，提高農(nóng)民經(jīng)濟收入，提升人民生活質(zhì)量。因而，相關(guān)部門應(yīng)大力落實退耕還林方案，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

參考文獻：

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[2] 孫永福，程玉娜，鄧必平.新一輪退耕還林問題與對策——以江西省贛州市為例[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2017，45（7）：210-211.

[3] 袁政.新一輪退耕還林工程面臨的問題與對策[J].鄉(xiāng)村科技，2018（21）：85-87.

（責(zé)任編輯：劉昀）