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    中國(guó)特色大國(guó)外交及其在中亞地區(qū)的推進(jìn)

    2019-10-30 03:07:11陰帥
    當(dāng)代旅游 2019年4期
    關(guān)鍵詞:推進(jìn)中亞中國(guó)

    陰帥

    摘要:十八大以來(lái),中國(guó)特色大國(guó)外交全面推進(jìn)。中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó),在解決國(guó)際和地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題上發(fā)揮了重要建設(shè)性作用,為世界和平與發(fā)展作出新的重大貢獻(xiàn)。周邊外交是中國(guó)特色大國(guó)外交的重要組成部分。中亞五國(guó)是中國(guó)重要的鄰居。中國(guó)在中亞地區(qū)以“親誠(chéng)惠容”新理念和新安全觀作為指導(dǎo)思想,以絲綢之路經(jīng)濟(jì)領(lǐng)航,亞投行和絲路基金金融護(hù)航,上海合作組織保駕護(hù)航,中國(guó)與中亞國(guó)家進(jìn)行政治、經(jīng)濟(jì)、文化、安全等方面進(jìn)行合作,共建利益共同體。

    關(guān)鍵詞:中國(guó);外交;中亞;推進(jìn)

    黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央面對(duì)國(guó)際形勢(shì)的深刻變化,穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色大國(guó)外交。中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó),發(fā)揮了它應(yīng)有的責(zé)任和擔(dān)當(dāng),為世界和平與發(fā)展作出新的重大貢獻(xiàn)。

    一、中國(guó)特色大國(guó)外交

    黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央面對(duì)國(guó)際形勢(shì)的深刻變化,穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色大國(guó)外交,取得了一系列的豐碩成果。中國(guó)以更加沉著自信的形象出現(xiàn)在國(guó)際舞臺(tái),以積極進(jìn)取的外交風(fēng)格大踏步走近世界舞臺(tái)中央。精心運(yùn)籌實(shí)現(xiàn)大國(guó)關(guān)系:把控中美競(jìng)合博弈;推動(dòng)中俄戰(zhàn)略協(xié)作提質(zhì)升級(jí);深化中歐務(wù)實(shí)合作;強(qiáng)化與新興大國(guó)的合作。成功舉辦首屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議、二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì)、金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人廈門(mén)會(huì)晤等重大主場(chǎng)外交。習(xí)近平主席等國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人出訪(fǎng)多國(guó),出席聯(lián)合國(guó)系列峰會(huì)、氣候變化大會(huì)、世界經(jīng)濟(jì)論壇、東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會(huì)議等重大活動(dòng),全方位外交布局深入展開(kāi)。倡導(dǎo)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體,為全球治理體系變革貢獻(xiàn)更多中國(guó)智慧。經(jīng)濟(jì)外交、人文交流卓有成效。堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家主權(quán)和海洋權(quán)益。中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó),發(fā)揮了它應(yīng)有的責(zé)任和擔(dān)當(dāng),為世界和平與發(fā)展作出新的重大貢獻(xiàn)。 我國(guó)充分運(yùn)用主場(chǎng)外交優(yōu)勢(shì),高舉發(fā)展合作大旗,闡明中國(guó)主張,貢獻(xiàn)中國(guó)經(jīng)驗(yàn),彰顯中國(guó)擔(dān)當(dāng),展現(xiàn)新型大國(guó)形象,顯著提升了我國(guó)的國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)和規(guī)則制定權(quán)。

    中亞國(guó)家是中國(guó)很重要的鄰居。中亞的安全與穩(wěn)定關(guān)系到新疆的穩(wěn)定和繁榮,關(guān)系到中國(guó)的穩(wěn)定和繁榮,關(guān)系到中國(guó)“一帶一路”倡議的推進(jìn)。新時(shí)期,中國(guó)與中亞國(guó)家建立良好的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系,政治、經(jīng)濟(jì)、文化、安全等領(lǐng)域合作不斷加強(qiáng)。新時(shí)期中國(guó)的特色大國(guó)外交思想在中亞地區(qū)不斷推進(jìn)。

    二、中國(guó)特色大國(guó)外交在中亞的推進(jìn)

    中國(guó)與中亞國(guó)家建交20多年來(lái),中國(guó)和中亞五國(guó)形成了“好鄰居、好伙伴、好朋友”的關(guān)系,發(fā)展成為戰(zhàn)略合作伙伴,在地區(qū)和國(guó)際舞臺(tái)上的合作范圍不斷擴(kuò)大。

    (一)深化與中亞國(guó)家的睦鄰友好關(guān)系

    中國(guó)大力開(kāi)展睦鄰友好外交,把與中亞國(guó)家外交關(guān)系的建立或正?;?,使傳統(tǒng)的睦鄰友好合作關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展。在此基礎(chǔ)上,中國(guó)與中亞五國(guó)分別建立了面向21世紀(jì)的友好合作關(guān)系,并不斷深化,與中亞國(guó)家建立伙伴關(guān)系。中哈于1992年1月3日建交,2002年12月簽署中哈睦鄰友好合作條約,2005年7月兩國(guó)建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系,2011年雙方宣布發(fā)展全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。中吉自1992年1月5日建交以來(lái),雙方徹底解決歷史遺留的邊界問(wèn)題,兩國(guó)關(guān)系積極、健康、穩(wěn)步向前發(fā)展,2013年習(xí)近平訪(fǎng)吉并出席上海合作組織峰會(huì),雙方建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。中烏于1992年1月2日建交。兩國(guó)關(guān)系發(fā)展順利,2012年建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系,2013年簽署《中烏友好合作關(guān)系條約》,2016年兩國(guó)建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。中塔自1992年1月4日建交以來(lái),兩國(guó)關(guān)系積極、健康、穩(wěn)步向前發(fā)展。兩國(guó)徹底解決歷史遺留的邊界問(wèn)題,簽署了《中塔睦鄰友好合作條約》,并于2013年5月建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系;2017年8月30日至9月5日,塔總統(tǒng)來(lái)華進(jìn)行國(guó)事訪(fǎng)問(wèn)并出席新興市場(chǎng)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家對(duì)話(huà)會(huì),兩國(guó)元首共同簽署并發(fā)表了《中塔關(guān)于建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》。中土于1992年1月6日建交。2013年9月,習(xí)近平主席對(duì)土進(jìn)行國(guó)事訪(fǎng)問(wèn),中土建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系;2014年5月,雙方簽署《中土友好合作條約》。建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系后,中亞國(guó)家和中國(guó)高層進(jìn)行不斷地互訪(fǎng)。

    (二)深化與中亞國(guó)家間的經(jīng)濟(jì)合作

    中亞地區(qū)是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的境外起點(diǎn),也是中國(guó)擴(kuò)大向西開(kāi)放的第一站。中亞國(guó)家獨(dú)立以來(lái),中國(guó)與他們簽訂了一系列的貿(mào)易協(xié)定。雙方保持密切的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系。近年來(lái),隨著“一帶一路”建設(shè),雙邊貿(mào)易更是發(fā)展迅速。2009年,中國(guó)首次超過(guò)俄羅斯成為中亞國(guó)家最大的貿(mào)易伙伴,近年,中國(guó)成為土庫(kù)曼斯坦、并且連續(xù)六年保持在第一位;也是吉爾吉斯斯坦的第一大貿(mào)易伙伴,第二大投資來(lái)源國(guó);中國(guó)成為烏、哈和塔的第二大貿(mào)易伙伴,是烏、塔的第一大投資來(lái)源國(guó);是哈薩克斯坦的第二大出口市場(chǎng)、第二大進(jìn)口來(lái)源地。中國(guó)和中亞國(guó)家(土、塔、哈)建立了雙邊經(jīng)貿(mào)磋商機(jī)制。中國(guó)把絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展與中亞各國(guó)自身的發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái),實(shí)現(xiàn)了與哈薩克斯坦2050戰(zhàn)略、塔吉克斯坦“能源交通糧食”三大戰(zhàn)略等國(guó)家戰(zhàn)略的對(duì)接,提供公共產(chǎn)品,共同發(fā)展。

    (三)開(kāi)展安全合作

    中國(guó)與中亞五國(guó)相鄰,面臨著“三股勢(shì)力”威脅和毒品泛濫等問(wèn)題,開(kāi)展安全合作是共同需要。中國(guó)高度重視在上海合作組織框架內(nèi)合作,包括打擊分裂主義、恐怖主義、極端主義、武器走私、非法毒品貿(mào)易和跨國(guó)有組織犯罪等。在上合組織地區(qū)反恐機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上,建立應(yīng)對(duì)各成員國(guó)安全挑戰(zhàn)和威脅中心,作為第一步,賦予地區(qū)反恐機(jī)構(gòu)禁毒職能。加強(qiáng)軍事合作,在上海合作組織框架內(nèi),定期與舉行聯(lián)合軍演。中國(guó)分別與中亞五國(guó)和俄羅斯在安全方面達(dá)成合作,加強(qiáng)邊境安全、共同打擊非法越境、跨國(guó)犯罪,深化在人員培訓(xùn)、技術(shù)裝備、情報(bào)交流和案件協(xié)查方面的經(jīng)驗(yàn)交流與合作。

    (四)加強(qiáng)與中亞國(guó)家間的人文合作

    關(guān)系親不親,關(guān)鍵在民心。中國(guó)在中亞全方位推進(jìn)人文交流,深入開(kāi)展旅游、科教、地方合作等友好交往,廣交朋友,廣善結(jié)緣。在上海組織框架內(nèi),形成了多個(gè)文化相關(guān)部門(mén)及多個(gè)人文合作交流平臺(tái)。中亞國(guó)家和中國(guó)簽署了人文合作協(xié)議,以及人文合作落實(shí)計(jì)劃。中國(guó)和中亞地區(qū)教育、文化領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)合作良好,多次互辦“文化日”活動(dòng)。中國(guó)在吉爾吉斯斯坦建立了4所孔子學(xué)院,在哈薩克斯坦設(shè)立了5所孔子學(xué)院,在塔吉克斯坦設(shè)立了2所孔子學(xué)院。土庫(kù)曼斯坦中小學(xué)開(kāi)設(shè)漢語(yǔ)課程,中國(guó)中央民族大學(xué)設(shè)有俄語(yǔ)-土庫(kù)曼語(yǔ)專(zhuān)業(yè)。近年來(lái),來(lái)中國(guó)學(xué)習(xí)漢語(yǔ)的中亞留學(xué)生越來(lái)越多,據(jù)統(tǒng)計(jì),2015年中亞來(lái)華的留學(xué)生已超16萬(wàn),占來(lái)中國(guó)留學(xué)生總數(shù)的40%,中國(guó)向這些留學(xué)生提供大額的獎(jiǎng)學(xué)金。地方交流活躍,中哈中吉分別已建立17對(duì)友好省州和城市,其中北京和阿斯塔納互為友好城市。中塔已建立7對(duì)友好城市。中國(guó)與中亞國(guó)家常年互派文藝團(tuán)組演出。除此之外,中國(guó)和中亞國(guó)家在考古、旅游、媒體交流等進(jìn)行了一系列的合作。

    (五)協(xié)調(diào)大國(guó)關(guān)系

    中亞處于特殊的地理地緣政治,外部力量是引起中亞地緣政治的一個(gè)重要變量。從中亞五國(guó)獨(dú)立以來(lái),中亞國(guó)家的社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等,尤其是其外交,無(wú)不受大國(guó)關(guān)系的影響。在中亞,存在著多種外在力量,美、俄、中、印、日、土耳其、歐盟等,他們?cè)谥衼嗊M(jìn)行地緣政治博弈,影響著中亞的穩(wěn)定和發(fā)展,乃至影響到中國(guó)“一帶一路”倡議的實(shí)現(xiàn)。中國(guó)在中亞加強(qiáng)與主要大國(guó)協(xié)調(diào)合作,建設(shè)良性互動(dòng)、合作共贏的大國(guó)關(guān)系。中俄在一系列重大國(guó)際和地區(qū)問(wèn)題上立場(chǎng)相同或相近,保持密切溝通和合作。2014年,中俄簽署了《中俄關(guān)于全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系新階段的聯(lián)合聲明》,并與所有中亞國(guó)家簽署了促進(jìn)雙邊關(guān)系的聯(lián)合宣言,就安全合作確定了具體的發(fā)展方向。中俄在上海合作組織機(jī)制框架內(nèi),與中亞四個(gè)國(guó)家(烏、哈、吉、塔)簽署了一系列的安全合作協(xié)議,建立了定期磋商機(jī)制,進(jìn)行情報(bào)交換、聯(lián)合軍事演習(xí)等方面合作。中美關(guān)系是對(duì)中亞地區(qū)影響最大的一對(duì)關(guān)系,中美關(guān)系目前處于“斗而不破”的狀態(tài)。此外,在其他大國(guó)中,中國(guó)也要妥善處理與日本、印度、土耳其等國(guó)的關(guān)系。中國(guó)積極發(fā)展全球伙伴關(guān)系,擴(kuò)大同各國(guó)的利益交匯點(diǎn),推進(jìn)大國(guó)協(xié)調(diào)和合作,構(gòu)建總體穩(wěn)定、均衡發(fā)展的大國(guó)關(guān)系框架。

    三、特色中國(guó)外交在中亞推進(jìn)機(jī)制

    在中亞推進(jìn)中國(guó)特色外交,中國(guó)需要“親誠(chéng)惠容”和新安全觀的理念作為指導(dǎo),在中亞進(jìn)行絲綢之路建設(shè),需要強(qiáng)大的資金支持,亞投行和絲路基金提供金融護(hù)航和上海合作組織保駕護(hù)航。此外,中國(guó)與中亞國(guó)家一起參與了多個(gè)地區(qū)合作機(jī)制。如亞信會(huì)議、亞洲開(kāi)發(fā)銀行、中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃等等。在這些機(jī)制中,中國(guó)以負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象,積極地提出中國(guó)方案,貢獻(xiàn)自己的力量,推動(dòng)這些機(jī)制的發(fā)展。

    (一)理論機(jī)制

    “親誠(chéng)惠容”新理念。發(fā)展同周邊國(guó)家睦鄰友好關(guān)系是中國(guó)周邊外交的一貫方針。在周邊外交工作座談會(huì)上,習(xí)近平總書(shū)記對(duì)“親誠(chéng)惠容”新理念作了具體闡述。這是新形勢(shì)下中國(guó)堅(jiān)持走和平發(fā)展道路的生動(dòng)宣言,以更加開(kāi)放的胸襟和更加積極的態(tài)度促進(jìn)地區(qū)合作。在外交實(shí)踐上,國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人先后出訪(fǎng)了俄羅斯、土庫(kù)曼斯坦等中亞鄰國(guó),還接待了多位周邊國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)訪(fǎng)華,就中國(guó)同周邊國(guó)家的進(jìn)一步合作進(jìn)行了交流與溝通,表達(dá)了中國(guó)政府對(duì)周邊鄰國(guó)的重視。“親戚越走越親,朋友越走越近”。堅(jiān)持這些理念,中國(guó)自己要身體力行,使之成為地區(qū)國(guó)家遵循和秉持的共同理念和行為準(zhǔn)則。

    新安全觀。2014年5月21日,習(xí)近平在上海舉行的亞信峰會(huì)上發(fā)表題為《積極樹(shù)立亞洲安全觀共創(chuàng)安全合作新局面》的主旨講話(huà),提出積極倡導(dǎo)共同、綜合、合作、可持續(xù)的亞洲安全觀。安全是普遍的,不是一國(guó)安全其他國(guó)家不安全,也不是一個(gè)地區(qū)安全,其他地區(qū)不安全,更不能犧牲其他國(guó)家利益來(lái)促使自己安全。安全是共同的。各國(guó)都有維護(hù)國(guó)家安全與地區(qū)安全的權(quán)利于責(zé)任。要通過(guò)對(duì)話(huà)合作,維護(hù)各國(guó)與所在地區(qū)安全。

    周邊是我國(guó)安身立命之所、發(fā)展繁榮之基。中亞是中國(guó)周邊外交的戰(zhàn)略重點(diǎn),中國(guó)按照親誠(chéng)惠容理念繼續(xù)深化與中亞國(guó)家間的關(guān)系,按照新安全觀理念,與中亞國(guó)家一起打造命運(yùn)共同體,面對(duì)傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全威脅。

    (二)“一帶”“兩翼”機(jī)制

    “一帶”領(lǐng)航,建立命運(yùn)共同體和利益共同體?!耙粠А本褪墙z綢之路經(jīng)濟(jì)帶,暢通中國(guó)——中亞——西亞、新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊,推進(jìn)與周邊國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,共同構(gòu)建連接亞洲各次區(qū)域以及亞歐非之間的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。在中亞進(jìn)行絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶將通過(guò)公路、鐵路等把中國(guó)與中亞的經(jīng)濟(jì)連接起來(lái),實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通,中國(guó)愿通過(guò)互聯(lián)互通為中亞國(guó)家提供更多公共產(chǎn)品,同時(shí)也給中亞國(guó)家提供“便車(chē)”。

    亞投行和絲路基金提供金融護(hù)航。在中亞實(shí)現(xiàn)“一帶”道路的暢通,需要財(cái)力支持。亞投行法定資本1000億美元,中國(guó)出資50%,為最大股東。它成立的宗旨是為了促進(jìn)亞洲區(qū)域的建設(shè)互聯(lián)互通化和經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程,加強(qiáng)中國(guó)及其他亞洲國(guó)家和地區(qū)的合作。2017年,亞行投資50億支持中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新戰(zhàn)略。2018年,亞行將為土庫(kù)曼斯坦——阿富汗——巴基斯坦(TAP)輸電線(xiàn)路項(xiàng)目一期工程提供1.5億美元融資。絲路基金成立于2014年12月,目的是為“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施、資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)合作和金融合作等與互聯(lián)互通有關(guān)的項(xiàng)目提供投融資支持,重點(diǎn)是在“一帶一路”發(fā)展進(jìn)程中尋找投資機(jī)會(huì)并提供相應(yīng)的投融資服務(wù)。在成立之初,中國(guó)出資400億美元。2015年12月,絲路基金與哈薩克斯坦出口投資署簽署框架協(xié)議,并出資20億美元,建立中國(guó)-哈薩克斯坦產(chǎn)能合作專(zhuān)項(xiàng)基金。2017年,中國(guó)向絲路基金新增資金1000億元人民幣。亞投行和絲路基金成立和發(fā)展,將有力助推“一帶一路”建設(shè),打造亞洲地區(qū)互聯(lián)互通的“高鐵速度”。

    上海合作組織保駕護(hù)航。上海合作組織尤其重視并盡一切必要努力保障地區(qū)安全。維護(hù)和加強(qiáng)地區(qū)和平、安全與穩(wěn)定,共同打擊“三股勢(shì)力”等是上海合作組織的宗旨和主要任務(wù)。上海合作組織成員國(guó)包括了中亞大部分國(guó)家,有四國(guó)(哈、吉、塔、烏)是其成員國(guó)。他們與中國(guó)一道為打擊分裂主義、恐怖主義、和宗教極端主義等進(jìn)行緊密合作,在中亞國(guó)家建立反恐中心。并在成員國(guó)內(nèi)部,簽訂一系列維護(hù)國(guó)家間或地區(qū)安全的多邊協(xié)議。中國(guó)是主導(dǎo)上海合作組織的一個(gè)大國(guó)。在其框架內(nèi),中國(guó)與成員國(guó)包括另一個(gè)大國(guó)俄羅斯開(kāi)展戰(zhàn)略合作,共同應(yīng)對(duì)外部威脅。

    長(zhǎng)期以來(lái),周邊外交一直位于中國(guó)外交總體布局中的首要位置,“周邊是首要”。未來(lái),中國(guó)繼續(xù)堅(jiān)持特色大國(guó)外交,擔(dān)負(fù)起大國(guó)責(zé)任,樹(shù)立起大國(guó)形象。中國(guó)對(duì)中亞國(guó)家繼續(xù)奉行親誠(chéng)惠容理念,推進(jìn)絲綢之路倡議,與中亞國(guó)家共建命運(yùn)共同體和利益共同體。在此過(guò)程中,由于中亞的地緣政治的特殊性,會(huì)面臨著很多的阻力,如中亞國(guó)家對(duì)中國(guó)的不信任或者大國(guó)在中亞地區(qū)的利益博弈,還有面臨著傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全問(wèn)題等等,但隨著中國(guó)與中亞的經(jīng)濟(jì)、政治、人文合作的繼續(xù)深化,中國(guó)與中亞的關(guān)系會(huì)一路前行。

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