旅游新業(yè)態(tài)背景下旅游區(qū)域生態(tài)環(huán)境跨界協(xié)作治理模式研究

劉藝 羅蘇梅 董帥

摘要：伴隨著旅游產(chǎn)業(yè)的不斷融合創(chuàng)新，旅游產(chǎn)業(yè)與相關(guān)行業(yè)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系日漸密切，通過(guò)旅游產(chǎn)業(yè)助推本地經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展這往往也成為了各級(jí)各類地方政府較為典型的一種做法。在旅游新業(yè)態(tài)背景下旅游區(qū)域資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)問(wèn)題逐步形成了一項(xiàng)新的公共議程。本文將旅游新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)作為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種常態(tài)化背景，主要探討旅游區(qū)域環(huán)境治理的思路、內(nèi)容、手段與方法，以期將協(xié)作治理理論運(yùn)用其中，以期為旅游經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展提供相關(guān)的思路借鑒。

關(guān)鍵詞：旅游新業(yè)態(tài);旅游區(qū)域環(huán)境;生態(tài)環(huán)境;跨界治理

一、問(wèn)題的提出

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，人民生活水平的提高，旅游活動(dòng)已經(jīng)從享受型消費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)榱嘶拘拖M(fèi)，成為了一項(xiàng)大眾產(chǎn)品。伴隨著景區(qū)不斷的開發(fā)，環(huán)境保護(hù)問(wèn)題日漸凸顯。旅游區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題是旅游經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在的一個(gè)基本問(wèn)題。一方面游客作為旅游區(qū)域環(huán)境污染的消極制造者，另一方面也充當(dāng)了環(huán)境保護(hù)的積極踐行者。傳統(tǒng)的旅游區(qū)域環(huán)境治理主要是以政府統(tǒng)攬型的治理，往往是走的“先污染、后治理”之路，治理主體和對(duì)象較為單一。單一的旅游治理模式已經(jīng)不適應(yīng)全域旅游表現(xiàn)出的全局性、銜接性、帶動(dòng)性、整合性和共享性要求，只有多種旅游治理模式間發(fā)揮協(xié)調(diào)互補(bǔ)功能，才能適應(yīng)全域旅游發(fā)展要求。旅游行業(yè)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響不容忽視，旅游區(qū)域生態(tài)環(huán)境污染將會(huì)很大程度上影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)、降低人們幸福指數(shù)。若旅游區(qū)域生態(tài)環(huán)境遭到破壞，將極大降低了生態(tài)旅游的價(jià)值，因此環(huán)境質(zhì)量決定著生態(tài)旅游價(jià)值，只有環(huán)境美，旅游才具有價(jià)值。府際協(xié)作治理將成為解決跨行政區(qū)域、層級(jí)、部門治理難題，以及克服現(xiàn)有政府治理體制“碎 片化”治理困境的主要協(xié)作治理形式。旅游景區(qū)的“跨界治理”下的協(xié)調(diào)機(jī)制和制度建設(shè)，有利于解決區(qū)域旅游中面臨的生態(tài)系統(tǒng)失調(diào)的問(wèn)題，促進(jìn)區(qū)域旅游健康發(fā)展。

二、旅游區(qū)域生態(tài)環(huán)境跨界協(xié)作治理困局分析

（1）協(xié)作治理相關(guān)的法律法規(guī)較為缺失。我國(guó)生態(tài)旅游事業(yè)相對(duì)起步較晚，但發(fā)展相對(duì)迅猛，目前我國(guó)現(xiàn)行的旅游法律法規(guī)主要有70多部，涉及到的方面有旅游行業(yè)自律方面、旅游交通運(yùn)輸方面、旅游者權(quán)益保護(hù)方面、旅游資源開發(fā)、利用和保護(hù)方面、旅游市場(chǎng)管理方面。但針對(duì)于旅游區(qū)域多主體協(xié)作治理相關(guān)的法律法規(guī)較為缺失，這就使得旅游、交通、環(huán)境、治安等多主體多部門難以達(dá)到綜合監(jiān)管。

（2）治理主體單一且參與動(dòng)力不足。我國(guó)當(dāng)前的環(huán)境治理主體主要是國(guó)家和政府。治理主體單一，環(huán)境治理的全面性與參與性不夠。旅游區(qū)域環(huán)境治理是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，需要有政策法規(guī)上的支撐，還需要完善的機(jī)構(gòu)與充足的人員，推動(dòng)這項(xiàng)系統(tǒng)工程良好運(yùn)行下去。政府在環(huán)境治理中應(yīng)該發(fā)揮總覽而非包攬的作用，有必要提升社會(huì)治理環(huán)境的動(dòng)力機(jī)制。政府有責(zé)任培育市場(chǎng)治理主體、激發(fā)社會(huì)主體治理活力。

（3）應(yīng)對(duì)游客的環(huán)境宣傳教育形式單一。長(zhǎng)期以來(lái)由于對(duì)環(huán)境治理的重視程度不夠，過(guò)去強(qiáng)調(diào)宣傳忽視了教育的作用。旅游區(qū)域的環(huán)境治理往往會(huì)陷入“先污染，后治理，再污染，再治理”的怪圈之中，其宣傳教育的相對(duì)陳舊，宣傳的載體主要是標(biāo)語(yǔ)、口號(hào)、墻報(bào)等，其收效甚微。此外，傳統(tǒng)的宣傳往往內(nèi)容較為陳舊，其針對(duì)性、趣味性和互動(dòng)性相對(duì)較為缺乏。

（4）社會(huì)懲戒機(jī)制不完善且執(zhí)行成本高昂。全域旅游新時(shí)代的到來(lái)，帶來(lái)的除了游客數(shù)量、旅游經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)式爆發(fā)，同時(shí)還有各種不文明旅游行為與現(xiàn)象出現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)。面對(duì)這些不文明現(xiàn)象，我國(guó)實(shí)施了“旅游黑名單”機(jī)制，游客一旦進(jìn)入了黑名單管轄機(jī)制，三年內(nèi)便會(huì)對(duì)個(gè)人出行有很大的限制;信用降低，銀行貸款受到限制，但針對(duì)這方面的執(zhí)法成本相對(duì)較為高昂。

三、新業(yè)態(tài)下旅游區(qū)域生態(tài)環(huán)境跨界協(xié)作治理的對(duì)策分析

（1）完善協(xié)作治理相關(guān)法律法規(guī)做到配套銜接。協(xié)作治理的目的充分發(fā)揮多主體的作用是解決現(xiàn)有旅游存在問(wèn)題;法律具有規(guī)范作用和社會(huì)作用，用相關(guān)法律規(guī)范調(diào)整旅游區(qū)域人們行為的社會(huì)規(guī)范，達(dá)到維持旅游區(qū)域秩序，維護(hù)旅游區(qū)域公共利益和執(zhí)行旅游區(qū)域公共事務(wù)的目的。將旅游區(qū)域協(xié)作治理模式注入法律的力量，兩者融會(huì)貫通以達(dá)到強(qiáng)化治理的效果;因此建議應(yīng)由國(guó)家相關(guān)制法機(jī)構(gòu)研究有關(guān)旅游區(qū)域協(xié)作治理的法律法規(guī)并頒發(fā);能夠利用民間社會(huì)的力量和社會(huì)的公共權(quán)力共同參與旅游區(qū)域的治理。

（2）豐富多元治理主體結(jié)構(gòu)與協(xié)作動(dòng)力機(jī)制。旅游區(qū)域環(huán)境治理需要發(fā)揮政府、環(huán)保類組織、社會(huì)公益性團(tuán)體、社會(huì)公眾等多主體的作用，開創(chuàng)協(xié)作共治的格局。政府可運(yùn)用稅收、財(cái)政等基本手段給予第三方組織相應(yīng)的資金支持或者稅收減免。樹立正確政績(jī)觀加強(qiáng)政府環(huán)?？?jī)效考核政績(jī)觀，政績(jī)觀與發(fā)展觀緊密相聯(lián)樹立正確的政績(jī)觀需要有科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)。關(guān)于政府“壟斷”地位上，實(shí)行監(jiān)督，不單單只是政府層層監(jiān)督，政府可以支持一些民間環(huán)境治理主體，形成兩大主要的主體，相互之間監(jiān)督，有利于激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新活力。

（3）構(gòu)建游客環(huán)境宣傳教育體系。環(huán)境宣傳教育不能宣而不教。政府通過(guò)進(jìn)行公益講座，公益片以及電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、期刊等各類媒體在全社會(huì)加強(qiáng)環(huán)境宣傳，讓民眾樹立起環(huán)保意識(shí)，讓民眾參與進(jìn)來(lái)。意識(shí)是根源，只有讓人們擁有環(huán)境保護(hù)意識(shí)才能從根本上解決旅游區(qū)域環(huán)境污染的問(wèn)題。讓宣傳教育達(dá)到“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的作用，全民自主有意識(shí)參與旅游區(qū)域環(huán)境保護(hù)，各行各業(yè)共同治理。由政府作為宣傳主導(dǎo)力，各行機(jī)構(gòu)協(xié)作治理，針對(duì)不同細(xì)分人群結(jié)合當(dāng)?shù)匚幕癄I(yíng)造相應(yīng)的宣傳模式，因地制宜。

（4）完善社會(huì)懲戒機(jī)制與執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。隨著全國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展成為越來(lái)越多地方的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要措施，旅游不文明等破壞環(huán)境的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，但作為有望整治旅游風(fēng)氣的“旅游黑名單”，只有完善懲戒機(jī)制，才能達(dá)到社會(huì)善治。進(jìn)一步加大府際協(xié)作監(jiān)管與問(wèn)責(zé)機(jī)制建設(shè)，建立旅游行業(yè)失信懲戒制度，制定旅游行業(yè)行規(guī)，對(duì)違反規(guī)定者嚴(yán)格執(zhí)行懲戒。

作者簡(jiǎn)介：

劉藝（1988.4-），女，研究方向：旅游經(jīng)濟(jì)。

羅蘇梅（1996.8-），女，研究方向：旅游經(jīng)濟(jì)。

董帥（1989.1-），男，講師，研究方向：社會(huì)治理、旅游經(jīng)濟(jì)。

基金項(xiàng)目：

本文為四川省社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地“四川循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究中心”項(xiàng)目《生態(tài)文明體制改革視角下農(nóng)村人居環(huán)境整治模式與評(píng)估體系完善研究》（XHJJ-1911）的成果之一;本文為四川省教育廳人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地“四川旅游發(fā)展研究中心”項(xiàng)目《區(qū)域旅游競(jìng)合語(yǔ)境下的攀西康養(yǎng)旅游協(xié)同發(fā)展的路徑研究》（LY19-51）的成果之一。