淺析公共倫理視角下的鹽邊縣服務(wù)型政府建設(shè)

沙誠(chéng)

【摘 要】 構(gòu)建民族地區(qū)服務(wù)型政府是體現(xiàn)民族地區(qū)制度功能、發(fā)揮民族地區(qū)政府職能的根本要求。要實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)主體角色的轉(zhuǎn)換，轉(zhuǎn)變民族地區(qū)政府職能，提升民族自治地區(qū)政府能力，轉(zhuǎn)變民族地區(qū)政府管理模式，加強(qiáng)民族地區(qū)服務(wù)型政府建設(shè)對(duì)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、積極構(gòu)建和諧民族自治區(qū)，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展就需要政府在結(jié)合公共倫理價(jià)值的基礎(chǔ)上建設(shè)服務(wù)型政府。本文主要探討在公共倫理視角下鹽邊縣如何根據(jù)時(shí)代的發(fā)展轉(zhuǎn)變政府的職能，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，切實(shí)改進(jìn)政府機(jī)關(guān)作風(fēng)，推進(jìn)建設(shè)服務(wù)型政府和建設(shè)服務(wù)型政府的公共倫理價(jià)值。

【關(guān)鍵詞】 公共倫理 服務(wù)型政府 民族地區(qū)

一、新時(shí)代下如何根據(jù)公共倫理價(jià)值建設(shè)服務(wù)型政府

（一）何為服務(wù)型政府

服務(wù)型政府是在公民本位、社會(huì)本位理念的指導(dǎo)下，在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架下，通過(guò)法定程序，按照公民意志建立起來(lái)的以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府。是一個(gè)綜合性的概念：本質(zhì)屬性是以社會(huì)發(fā)展和公民普遍的共同利益為出發(fā)點(diǎn)，即完全從人民需要出發(fā)，以為人民服務(wù)為宗旨;由于它存在的合法性條件是人民將部分權(quán)力委托給政府，如果政府行為超越了契約所規(guī)范的宗旨和范圍，則將威脅到人民的公共利益，這時(shí)社會(huì)和公民有權(quán)收回他們委托給政府的一切權(quán)力，亦即政府的服務(wù)必須在法定職權(quán)內(nèi)依法進(jìn)行，“依法行政”是其服務(wù)準(zhǔn)則，并且有完善的監(jiān)督體制;人民權(quán)力的真正復(fù)歸，堅(jiān)持讓民做主，保證公民的選舉權(quán)，確保公民廣泛參與到民主政府中，保證人民的意志能得到最大限度地體現(xiàn)，能自由選擇服務(wù)內(nèi)容、類(lèi)別、機(jī)構(gòu)及人員等;有限政府，政府向市場(chǎng)、向企業(yè)、向社會(huì)分權(quán)，中央向地方各級(jí)政府分權(quán);責(zé)任政府，政府必須回應(yīng)社會(huì)和民眾的基本要求并積極采取行動(dòng)加以滿(mǎn)足，政府應(yīng)該關(guān)注的不僅僅是市場(chǎng)，還應(yīng)該關(guān)注法令和憲法、社區(qū)價(jià)值觀、政治規(guī)范、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及公共利益，并有一套控制機(jī)制，將他律與律己相結(jié)合。

（二）新時(shí)代下建設(shè)民族地區(qū)服務(wù)型政府存在的障礙

1.公共服務(wù)機(jī)制制約政府職能轉(zhuǎn)變

民族地區(qū)政府公共服務(wù)機(jī)制和方式落后，也影響政府公共服務(wù)的效率。民族地區(qū)政府公共服務(wù)機(jī)制和方式落后，主要表現(xiàn)在： 投入機(jī)制不健全，將公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的投入納入制度化和法制化的軌道尚不具備條件;公共服務(wù)的應(yīng)急機(jī)制和保障機(jī)制不健全，特別是還缺乏應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件最基本的能力;公共服務(wù)的運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制不健全，無(wú)法解決政府公共服務(wù)的“失?！焙汀笆拧?。對(duì)許多的突發(fā)事情缺乏應(yīng)急能力，許多機(jī)制都是按照別人的模板搬過(guò)來(lái)的，在當(dāng)?shù)卣袥](méi)有可實(shí)習(xí)性都沒(méi)有考慮;只有在出現(xiàn)問(wèn)題之后才明白這些機(jī)制和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況不符合而付出慘痛的代價(jià)，那就是失信于民。政府在民眾心中的形象是什么樣的，在民眾心中有沒(méi)有信用是衡量一個(gè)地方政府是否有所作為，是否是為人民服務(wù)的政府的重要標(biāo)準(zhǔn)，總體來(lái)看，公共服務(wù)體制仍然比較僵化，計(jì)劃體制色彩較濃，公共服務(wù)的成本較高而服務(wù)質(zhì)量和效能卻比較低。政府官員在制定政策時(shí)候有很大的隨意性，對(duì)程序和規(guī)定不重視。

2.公共投資少，教育發(fā)展面臨困境

政府對(duì)于公共資源的投入相當(dāng)?shù)纳?，公共設(shè)施落后且陳舊，人民對(duì)于公共資源的需求得不到滿(mǎn)足。特別是這些地方的教育問(wèn)題是相當(dāng)?shù)耐怀龅模S著社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，人們的生活水平不斷提高，經(jīng)濟(jì)收入也迅速增加;人們對(duì)教育水平的要求也是越來(lái)越高，不僅要求有好的硬件設(shè)施還會(huì)要求有好的軟件設(shè)施，但是在這樣的社會(huì)需求下，民族地區(qū)的政府沒(méi)有把學(xué)校的軟硬實(shí)力提升，導(dǎo)致很多人就把自己的孩子送往城里面去讀書(shū)，因?yàn)槟抢飼?huì)有更好的教育條件，更好的老師和學(xué)習(xí)環(huán)境。等他們反應(yīng)過(guò)來(lái)，知道要重視教育問(wèn)題的時(shí)候，他們還是沒(méi)有抓住問(wèn)題所在，他們把學(xué)校修的漂漂亮亮，學(xué)校的教學(xué)樓和寢室樓修的很精致，但是里面卻是幾乎沒(méi)有學(xué)生，基本上就是一個(gè)年級(jí)一個(gè)班，這就成為了名副其實(shí)的“空殼學(xué)?！保@也是現(xiàn)在他們所面臨的一個(gè)困境！當(dāng)?shù)氐恼疀](méi)有利用更好的設(shè)施去吸引人才，吸引高素質(zhì)的老師進(jìn)入當(dāng)?shù)厝握n，而只是去提供更好的基礎(chǔ)設(shè)備是不能提高學(xué)校的教學(xué)水平，只會(huì)造成現(xiàn)在的“空殼學(xué)校”;這樣只會(huì)更多的浪費(fèi)公共資源，導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展及各種社會(huì)問(wèn)題的出現(xiàn)，因?yàn)橐粋€(gè)地方的教育的發(fā)展制約和影響著一個(gè)地方的興衰。

3.政府公務(wù)員素質(zhì)影響服務(wù)水平

少數(shù)民族地區(qū)公務(wù)員的素質(zhì)不高，從少數(shù)民族地區(qū)公務(wù)員的學(xué)歷狀況來(lái)看， 起始學(xué)歷為全日制本科及以上的非常有限，很多都是專(zhuān)科的學(xué)歷，更多的公務(wù)員是通過(guò)在職函授等方式獲得更高學(xué)歷。在職函授的教育方式同全日制教學(xué)具有很大差距和不同，培養(yǎng)成果收效有限。同時(shí)，在少數(shù)民族地區(qū)，很多領(lǐng)域的公務(wù)員還很缺乏，成為落實(shí)國(guó)家政策方針的一大阻礙，很難解決好人們的實(shí)際問(wèn)題。這些公務(wù)員在執(zhí)行國(guó)家的方針政策時(shí)的能力就有限，在工作上的能力也是有限的，制約就會(huì)導(dǎo)致政府的服務(wù)效率低下;更多的是他們的工作質(zhì)量也就得不到保證，大大降低了人民對(duì)于政府的滿(mǎn)意度，例如去政府部門(mén)辦事情的時(shí)候他們的辦事效率低下且服務(wù)態(tài)度又不好，很多時(shí)候都是一副愛(ài)理不理的樣子;另外的一個(gè)問(wèn)題就是這些民族地區(qū)的公務(wù)員少，本來(lái)民族地方的事務(wù)很多需要大量的人來(lái)做事情，但是每年招的公務(wù)員還是很少，這樣導(dǎo)致政府內(nèi)的人手經(jīng)常處于緊缺狀態(tài)，辦事效率也就得不到提高;還有一個(gè)問(wèn)題就是很多來(lái)到這些民族地區(qū)的公務(wù)員都會(huì)堅(jiān)持不下去而辭職，因?yàn)楸緛?lái)民族地區(qū)條件就比較艱苦，雖然這幾年得到了好轉(zhuǎn)但是對(duì)于那些發(fā)達(dá)城市來(lái)說(shuō)還是沒(méi)有吸引力，所以導(dǎo)致當(dāng)?shù)卣舨蛔∪瞬乓参涣藘?yōu)秀的人才來(lái)當(dāng)?shù)亍Ｒ陨系娜齻€(gè)情況就是這些民族地區(qū)的公務(wù)員的現(xiàn)狀，這就嚴(yán)重制約了政府提高服務(wù)水平，提高辦事效率，建設(shè)服務(wù)型政府。。民族地區(qū)的政府還是沒(méi)有從以前的職能中轉(zhuǎn)換過(guò)來(lái)，還是把自己當(dāng)做一個(gè)管理者的角色去為人民服務(wù)，這樣的服務(wù)是否是真正的服務(wù)有待商榷，因?yàn)樵诿褡宓貐^(qū)很多公務(wù)員就沒(méi)有這樣的公共服務(wù)意識(shí)，他們總把自己當(dāng)做一個(gè)管理者而在人民面前擺官架子，不會(huì)以一個(gè)服務(wù)者的心態(tài)去工作和為民服務(wù)。