高校體育場館資源服務社區(qū)體育的思考

摘要：針對社區(qū)體育場地資源不足的現實情況，著重對高校體育的場地資源現狀與為社區(qū)服務的情況進行剖析，指出高校體育場地資源具有為社區(qū)體育服務的巨大潛力，提出市校合作，建立與完善高校體育場地資源服務社區(qū)體育的制度體系和管理體系，充分利用課余和節(jié)假日期間閑置的高校體育場館資源為社區(qū)體育服務的建議。

關鍵詞：社區(qū)體育;高校體育;場地資源;服務

體育關系到人民健康、民族的強盛，改革開放以來，隨著人們物質生活水平的提高，我國體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，人們的健身意識進一步提高，體育人口總量逐年增加，廣大居民體質明顯增強。但是，社區(qū)現有的體育場地資源不足，在一定程度上制約了居民體育活動的廣泛開展，不能滿足廣大居民日益增長的健身需求。以宜賓市為例，社區(qū)人均體育場地面積較少、體育設施單一、缺乏專業(yè)人員管理與維護。綜合6個實地調查的社區(qū)，人均體育場地面積只有0.71m2。與全國人均體育場地面積1.2m2，四川省1.18 m2相比，低于國家、省標準。共有39條健身路徑，48張乒乓球臺，1個籃球場。平均3000人有一條健身路徑，2370人有一張乒乓球臺。沒有一個社區(qū)中的體育器材設施由專業(yè)的人員進行管理和維護。分析表明，宜賓市社區(qū)體育的場地設施資源在很大程度上不能滿足居民參加體育鍛煉的需求。集中表現為：社區(qū)體育場地面積少，體育設施單一;社區(qū)中的體育場地設施陳舊，損壞嚴重;社區(qū)體育活動經費不足，缺乏專業(yè)的人員進行管理和維護，場地器材損壞率高。充分利用一切現有的資源和條件，擴大居民的體育健身空間，尤其是要充分利用高校閑置的體育場地設施為社區(qū)體育服務，緩解廣大居民體育健身的供需矛盾。

一、高校體育場地設施服務社區(qū)體育狀況

（一）體育場館無償服務情況

高校管理是開放性管理，周邊社區(qū)居民可以隨意進出校園，對沒有遮擋的室外露天體育場地設施，居民可以隨時進校開展健身活動，本文所調查的2所高校，六類室外場地共80余塊，除網球場、游泳池外全部無償對外開放。只有足球場在寒暑假養(yǎng)護期間不開放。如田徑場、室外籃球場、室外乒乓臺、室外羽毛球場和簡易的室外健身器材等室外露天場地器材。因為高校的課余時間與社區(qū)居民的余暇時間吻合，所以開放的場地使用頻率高、人員多場地設施壓力大。而學校對室外露天體育場地設施管理制度不完善，信息未及時公開，進校鍛煉居民無人指導與管理，易出現健身事故、爭搶場地等安全隱患，偶爾還會影響學校正常教學與學生的課余體育鍛煉。體育場地設施的損壞情況也比較嚴重。

（二）體育場館有償服務情況

據調查，2所高校內的室內體育場館設施如：體操房、健身房、籃球館、乒乓房等都沒對社區(qū)居民提供服務，而室外的網球場、游泳池由于運營成本高和安全問題也未對外開放。只有體育館偶爾承接市、區(qū)承辦和企事業(yè)單位的體育比賽和表演?？傮w來說，宜賓市的2所高校體育場館設施都沒有規(guī)模性對外提供有償服務，在課余時段大都處于閑置狀態(tài)。

二、高校體育場地資源服務社區(qū)體育過程中存在的問題

雖然高校體育場館資源能夠滿足社區(qū)居民一定程度上的體育需求。但是，本文所調查的2所高校在體育場館資源服務社區(qū)居民的過程中，服務的整體水平不高，主要問題如下：

（一）主動服務社區(qū)的意識不強

從調查的2所高校來看，體育場地資源主要以無償服務為主，很少進行有償服務。一是被動提供無償服務。高校是開放性管理，社區(qū)居民可以自由進出，而高校的室外體育場地資源大多是開放式，居民根據自己的喜好隨意選擇室外體育場地進行鍛煉。而這種鍛煉方式處于無序管理狀態(tài)，往往出現爭搶場地的現象。二是無意的、被動的有償服務。高校的有償服務以室內場館為主，室內場地有專人管理，按工作時間開、關門，居民空閑時間與之沖突。只有企事業(yè)單位主動聯(lián)系學校，利用高校的室內場館進行比賽或開展活動，才有償在約定時間提供有償服務。這種有償服務是一種隨機的，沒有制度保障。在休閑時間提供服務，增加了場館工作人員的工作量，但待遇得不到保障，工作人員服務質量較差。

（二）服務社區(qū)的管理制度不完善

高效的服務管理組織是高校體育場地資源服務社區(qū)居民的基本要求，完善的服務管理制度是影響高校體育場地資源服務社區(qū)居民質量的一個重要因素。通過調查，一是缺乏統(tǒng)一管理，本文所調查的2所高校，在體育場地資源的使用和管理方面完全分離，場地資源管理有學校聘請物管公司進行日常管理，即只負責看門;使用由教學訓練部門向學校上報教學訓練計劃，按計劃進行使用，但教學訓練部門可能隨時調整計劃或增加訓練時間;維護由學校在期末另行聘請第三方公司進行保養(yǎng)維護，對損壞的場地器材，無法及時進行修復，往往是小問題變成了大毛病。二是沒有關于服務社區(qū)居民的指導文件和體育場地資源管理規(guī)章制度。對于進校進行體育鍛煉的社區(qū)居民，沒有有效的政策引導和科學的制度進行管理，使得高校體育場地資源被動地對外提供服務，且服務質量不高。

（三）高校教學、訓練與居民進校鍛煉的矛盾

隨著進校進行健身鍛煉居民的增多，高校體育場地資源服務社區(qū)的矛盾也越突出。部分居民認為，高校里的場地只要空著就可以使用，這種思想會嚴重影響學校的正常教學與訓練。一是與教學的矛盾。如室外足球場，只有一、兩個班在上課，大部分場地都空著，這時有居民進去踢球，就會影響正常的教學秩序。二是與課余訓練比賽的矛盾。高校為豐富師生員工的業(yè)余文化生活，經常會組織師生進行課余訓練和比賽，由于信息不對等，與居民在場地使用上產生矛盾，如若處理不好還會激化矛盾，既影響師生課余訓練比賽，也不利于居民健身鍛煉。

（四）校園安全面臨挑戰(zhàn)

學校應該為全校師生員工營造一個安全的工作學習環(huán)境，為社區(qū)居民提供體育場地資源服務是應該建立在校園安全的前提下。在社區(qū)居民進校健身鍛煉的過程中，大量社區(qū)居民進入校園，學校安全風險成倍提高，校園安全面臨嚴峻挑戰(zhàn)。主要表現在三方面，一是學校的公共體育場地、設施、器材的安全，社區(qū)居民進校健身鍛煉，提高場地使用率的同時，也加快了場地、設施、器材的損耗，尤其是健身器材，在使用頻繁和方法不當的情況下，更易損壞。二是健身者的人身安全，在器材和設施磨損嚴重以及操作不當的情況下，容易對健身者造成身體傷害，造成不可預測的后果。三是在校師生的人身安全。首先課余時間，社區(qū)居民與在校師生一起同場健身，在健身過程中容易產生摩擦，引起矛盾。其次，健身人員增多，相應體育場地資源緊張，為爭搶健身場地，也易產生矛盾。尤其是學生，年輕氣盛，加上在校園內，自己的主場，更易激化矛盾，產生嚴重的安全后果。這也是高校不愿將場地設施對外開放的一個難題

三、高校體育場地設施服務社區(qū)體育的建議

充分發(fā)揮高校服務社會的功能，建立市校合作，制定相應的規(guī)章制度與管理措施，挖掘高校體育場館資源潛力，利用高校節(jié)假日時間以及課余時間閑置的體育場館資源服務社區(qū)體育，是目前解決社區(qū)體育場館資源不足的一條重要途徑。

（一）政府購買，建立市校合作

缺少體育場地設施以及專業(yè)的組織管理人才是社區(qū)體育發(fā)展的瓶頸。采用政府購買方式推動高校體育產業(yè)化，增強高校主動為社區(qū)體育服務的意識，促使高校體育場館資源向社會提供服務，是解決居民體育鍛煉需求增長與社區(qū)體育設施嚴重不足矛盾的重要途徑。由政府與高校簽訂合作協(xié)議，以“政府購買服務”的形式每年為高校投入一定資金，利用高校內的林地或綠化帶增設廣大居民喜好的體育健身設施，對高?，F有的體育場館設施進行維修和養(yǎng)護。而高校所有的體育場館資源在不影響高校教學和訓練的前提下，根據市校合作協(xié)議的要求有計劃、有組織地以有償或無償的形勢向所有社區(qū)居民開放。

（二）統(tǒng)一管理，健全制度體系

高校體育場館資源屬于國有資產，管理是一個部門，使用是另一部門，維護又是一個部門，在對社區(qū)居民提供服務的過程中容易相互推諉，應當建立機構統(tǒng)一管理，全權負責。首先由校方成立管理組織機構，負責日常管理工作，政府行政管理部門派員監(jiān)督實施;其次校方建立健全體育場館資源服務管理的一系列規(guī)章制度，使高校體育場館資源對外服務做到有章可循、有法可依。如建立“體育場館設施對外服務實施辦法”、“體育場館設施經營收入管理辦法”、“體育場館設施對外服務收費標準”、“體育場館設施安全管理責任制度”、“體育場館設施經營管理責任制”等。其次政府應當給予高校政策上支持，包括場館開放相關法律法規(guī)的健全，場館有償開放稅收方面的優(yōu)惠政策等。

（三）場館信息及時公開

高校體育場館設施等體育健身資源同社區(qū)的體育場館資源不同，其主要職責還是要保證校內體育師生員工體育健身活動的順利進行，在不影響正常體育健身活動和教學秩序的前提下，向社會提供服務，以提高高校體育場地設施資源的利用率。一是常規(guī)信息定期公布、重大活動信息提前公布、緊急活動信息及時公布。二是信息公布渠道要暢通，形式要多樣;如通過學校、社區(qū)廣告欄公布，通過政府體育主管部門建立全市體育場館信息服務平臺向外公布，通過校園或網絡廣播向外公布。三是公布信息要全面，如對外服務場館的類型、服務的時間段、服務的數量、服務的地點以及收費標準等基本信息。讓居民能夠根據自己的健身需求，開展健身活動。

（四）落實安全措施，解決高校后顧之憂

由高校會同當地公安局制定安全管理文件，所有的高校體育場地資源開放工作都要按照安全管理規(guī)范來執(zhí)行。如制定《安全工作方案》、《居民進校鍛煉管理辦法》、《安全預案》等。當地公安局人員配合高校和社區(qū)做好安全管理工作，讓居民持有效證件進校鍛煉。其次在校內設置安全警示標識和告示，指導進校鍛煉居民自覺遵守活動項目規(guī)則，遵守場館器材使用規(guī)范，明確損壞賠償責任。高校要組織專業(yè)人員，定期對開放的場館設施進行檢查，確保場館設施安全可靠。最后根據《全民健身條列》中規(guī)定的，“人民政府對向公眾開放體育設施的學校給予支持，為向公眾開放體育設施的學校辦理有關責任保險?！庇烧疄檫M校鍛煉的人員購買意外傷害保險，免去政府和校方的后顧之憂。

四、結束語

宜賓市高校的體育場館資源豐富，人均體育用地面積大、場地多、設施齊全、有專業(yè)人員進行定期維護，課余時間、尤其是節(jié)假日場館閑置率高，為高校體育場館資源服務社區(qū)體育提供了可能。建議當地政府采用政府購買服務的形式，建立市校合作，增強高校服務社區(qū)體育意識，促使高校完善體育場館服務制度體系，進行統(tǒng)一管理，及時、準確、全面向社區(qū)公布體育場館資源服務信息，減少服務中的矛盾和摩擦，確保校園環(huán)境的安全與穩(wěn)定，推進高校體育場館資源服務的社會化，實現與社區(qū)體育發(fā)展的雙贏。

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